РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-93656/23-130-715

г. Москва

27 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Кодинская лесоперерабатывающая компания" (663469, Красноярский край, Богучанский район, Новохайский поселок, Промзона 15, строение 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2017, ИНН: 

<

***>) к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (123317, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения №ШВ-10316/08 от 03 февраля 2023 г..

при участии представителей

от  истца (заявителя) - ФИО2 по дов. от 18.04.2023 г.

от заинтересованного лица - ФИО3 по дов. от 21.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Судебное заседание продолжено после перерыва, объявленного 12.07.2023.

Общество с ограниченной ответственностью "Кодинская лесоперерабатывающая компания" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации   о признании незаконным решения №ШВ-10316/08 от 03 февраля 2023 г..

Представитель заявителя  поддержал заявленные требования.

Представитель   заинтересованного лица представил  письменные возражения на заявленные требования.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Распоряжением от 27.06.2019 № 442-р Правительство Красноярского края утвердило заявку ООО «Кодинская ЛПК» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоение лесов «Создание и развитие деревообрабатывающего предприятия по производству пиломатериалов и пеллет в Кежемском районе Красноярского края».

Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Минпромторга России. С этой целью, руководствуясь п. 22 Положения-190, Министерство лесного хозяйства Красноярского края направило заявку в Минпромторг России.

Однако, Минпромторг России письмом от 11.07.2019 № МА-46720/08 (приложение 8) возвратил заявку ООО «Кодинская ЛПК» в адрес Правительства Красноярского края. Факт возврата заявки инвестора означал отказ Минпромторга России во включении инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК» в перечень ООО «Кодинская ЛПК» приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в связи с чем Общество обращалось в арбитражный суд.

Решением от 20.11.2019 по делу № А40-220508/2019 Арбитражный суд города Москвы признал незаконным решение Минпромторга России от 11.07.2019 № МА-46720/08 и обязал Минпромторг России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Приказом Минпромторга России от 10.03.2020 № 751 на основании судебных актов по делу № А40-220508/2019 и Распоряжения Правительства Красноярского края № 442-р от 27.06.2019 инвестиционный проект Общества «Создание и развитие деревообрабатывающего предприятия по производству пиломатериалов и пеллет в Кежемском районе Красноярского края» включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденный приказом Минпромторга России от 23 мая 2019 г. № 1768, согласно приложению к настоящему приказу

Не согласившись с решением №ШВ-10316/08 от 03 февраля 2023 г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В соответствии с п. 34 Положения-190 после выполнения обязательств по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры инвестор в течение 3 месяцев направляет в заинтересованный орган (в рамках настоящего дела заинтересованным органом в целях применения норм Положения является Министерство лесного хозяйства Красноярского края) следующие документы:

акт о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры илесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекталесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах посозданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктурыили по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

документы, подтверждающие постановку на баланс инвестора созданныхобъектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры илимодернизированных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамкахинвестиционного проекта;

справка о количестве созданных рабочих мест.

Далее, в соответствии с п. 35 Положения-190 заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня получения от инвестора документов в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения осуществляет проверку соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, принимает решение о завершении инвестиционного проекта и в течение 14 рабочих дней направляет его в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с приложением следующих документов:

акт о вводе созданного объекта лесной инфраструктуры илесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированного объекталесоперерабатывающей инфраструктуры в эксплуатацию;

отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах посозданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктурыили по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, подписанныйинвестором и утвержденный заинтересованным органом;

справка о количестве созданных рабочих мест;

документы, подтверждающие постановку на баланс инвестора созданныхобъектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры илимодернизированных объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в рамкахинвестиционного проекта.

В соответствии с п. 36 Положения-190 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на основании представленных в соответствии с пунктом 35 Положения документов в течение 14 рабочих дней принимает решение о завершении реализации инвестиционного проекта и направляет его копию в заинтересованный орган.

Из пунктов 35 и 36 Положения-190 следует, что проверка соответствия выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры отнесена к компетенции заинтересованного органа, по результатам которой принимается решение о завершении инвестиционного проекта и документы направляются в Минпромторг России.

При этом в соответствии с пунктом 36 Положения-190 на Минпромторг России возложены обязательства в виде принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта на основании представленных заинтересованным органом документов и направлении копии такого решения в заинтересованный орган. Иных полномочий на этапе завершения реализации инвестиционного проекта Минпромторгу России Положением-190 не предоставлено, поскольку, как указано выше, проверку исполнение обязательств инвестора возложена на «заинтересованный орган»- в данном споре Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

В п. 36 Положения-190 отсутствует указание на какие-либо иные полномочияМинпромторга России, кроме как на принятие решения о завершении реализацииинвестиционного проекта в течение 14 рабочих дней со дня получения решения озавершении инвестиционного проекта от заинтересованного органа.

Так, в связи с выполнением обязательств, предусмотренных поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта, ООО «Кодинская ЛПК» письмом исх. 20/01-22 от 20.01.2022 (приложение 12) направило в Министерство лесного хозяйства Красноярского края документы, указанные в п. 34 Положения-190.

По результатам рассмотрения представленных обществом «Кодинская ЛПК» документов, указанных в п. 34 Положения-190, и проверки соответствия выполнения обществом обязательств в рамках инвестиционного проекта Министерство лесного хозяйства Красноярского края в соответствии с п. 35 Положения-190 приняло решение о завершении инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК», оформленное Приказом № 86-204-од от 26.01.2022 (приложение 13) и направило из в Минпромторг России.

Письмом от 29.03.2022 № БО-26109/08 (приложение 14) Минпромторг России возвратил в адрес Правительства Красноярского края документы, направленные Министерством лесного хозяйства Красноярского края в соответствии с п. 35 Положения-190 в целях принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК», с указанием единственного замечания:

в нарушение подпункта «д» пункта 35 Положения отчет об исполненных в рамках инвестиционного проекта обязательствах по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры не подписан инвестором и не утвержден заинтересованным органом.

Анализ изложенного в письме Минпромторга России от 29.03.2022 № БО-26109/08 замечания свидетельствует, что оно носит технический характер.

После устранения вышеуказанного замечания Минпромторга России Министерство лесного хозяйства Красноярского края в целях принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта, руководствуясь п. 35 Положения-190, письмом от 26.04.2022 № 86-05027 повторно направило документы в Минпромторг России.

В свою очередь, Минпромторг России письмом № ШВ-10316/08 от 03.02.2023, то есть, по истечении более 9 месяцев с даты получения документов возвратил в адрес Правительства Красноярского края документы ООО «Кодинская ЛПК», направленные Министерством лесного хозяйства Красноярского края в соответствии с п. 35 Положения-190 в целях принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта, с указанием в качестве оснований для возврата документов замечаний, не отраженных ранее в письме от 29.03.2022 № БО-26109/08.

Позиция Минпромторга России была доведена до Общества письмом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.02.2023 г. № 86-02856 о возврате документов.

В судебном разбирательстве по делу № А40-220508/2019 подобные доводы Минпромторга России уже были проанализированы Арбитражным судом г. Москвы и признаны необоснованными.

Как было указано выше, в соответствии с п. 36 Положения-190 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации... в течение 14 рабочих дней принимает решение о завершении реализации инвестиционного проекта.

В п. 36 Положения-190 нет указаний на какие-либо иные полномочия Минпромторга России, кроме как на принятие решения о завершении реализации инвестиционного проекта в течение 14 рабочих дней со дня получения решения о завершении инвестиционного проекта от заинтересованного органа.

Минпромторг России указывает, что согласно концепции инвестиционного проекта, производственные мощности ООО «Кодинская ЛПК» предусматривалось разместить на производственной площадке ООО «Приангарский ЛПК» в Кежемском районе Красноярского края (пункт 4.2. «Информация об оформлении земельного участка, на котором предполагается строительство» и 4.5. «Описание имеющейся у заявителя материальной базы для реализации проекта, в том числе наличие производственных площадей и производственного оборудования»).

Вместе с тем, инвестиционным проектом ООО «Кодинская ЛПК» не предполагалось капитального строительства зданий и сооружений в связи их оформлением по договору субаренды на период реализации инвестиционного проекта совместно с земельным участком (пункты 4.3 «Информация об оформлении работ по проектированию», 4.5. «Описание имеющейся у заявителя материальной базы для реализации проекта, в том числе наличие производственных площадей и производственного оборудования» концепции инвестиционного проекта).

Согласно приложению к отчету «Информационная таблица о фактически выполненных мероприятиях по объектам капитального строительства (модернизации) ООО «Кодинская ЛПК», утвержденному приказом Министерства от 26 января 2022 г. № 86-204-од, и актам ввода объектов в эксплуатацию, представленным письмом Министерства от 26 апреля 2022 г. № 86-05027, все мощности, предусмотренные поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК», приобретались у ООО «Приангарский ЛПК» на основании соглашений о новации.

Учитывая изложенное, не представляется возможным сделать вывод, что осуществляемая ООО «Кодинская ЛПК» деятельность и вложения в реализацию инвестиционного проекта отвечают требованиям абзаца 4 статьи 1 Федерального закона № 39-ФЗ и пункту 2 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ».

Таким образом, ключевым основанием для возврата документов Минпромторг России считает, что инвестор не создавал новых мощностей, используя для реализации инвестиционного проекта площадку, мощности и оборудование ООО «Приангарский

ЛПК».

Указанное Минпромторгом России основание не соответствует нормативно-правовому регулированию в сфере реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В абзаце «б» п. 2 Положения-190 (на дату принятия Правительством Красноярского края Распоряжения от 27.06.2019 № 442-р об утверждении заявки ООО «Кодинская ЛПК») было указано, что к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (при этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20 процентов общего объема капитальных вложений), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 750 млн. рублей.

При этом, на основании абзаца 4 ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Как следует из указанных норм, капитальные вложения - это не только затраты на новое строительство; инвестиционный проект по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры может также включать реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования.

В свою очередь, в соответствии с абзацем 2 ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

На основании абзаца 3 ст. б Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвесторы сами определяют объемы и направления капитальных вложений.

Так, за время реализации инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК» затратило:

на приобретение оборудования у ООО «Приангарский ЛПК» - 244 800 тыс. руб.

на приобретение новых объектов капитальных вложений - 561 049,30 тыс. руб.

Данные выводы согласуются с Определением Верховного суда Российской Федерации № 305-ЭС20-14481 от 14.10.2020, которым отказано в передаче кассационной жалобы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Следовательно, довод Минпромторга России о том, что ООО «Кодинская ЛПК» не планировало создание новых мощностей, не соответствует обстоятельствам дела.

Инвестиционный проект в силу абзаца 5 ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» представляет собой обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимую проектную документацию, разработанную в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства

Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (абзац 5 ст.1).

Концепция инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК» «Создание и развитие деревообрабатывающего предприятия по производству пиломатериалов и пеллет в Кежемском районе Красноярского края» (приложение № 11) в разделе 4.2. «Информация об оформлении земельного участка, на котором предполагается строительство» указывает, что «Производственные мощности ООО «Кодинская ЛПК» будут размещены на производственной площадке ООО «Приангарский ЛПК в Кежемском районе Красноярского края». Земельные участки будут оформлены заявителем по договору субаренды на период реализации проекта.

В разделе 4.5. Концепции «Описание имеющейся у заявителя материальной базы для реализации проекта, в том числе наличие производственных площадей и производственного оборудования» указано, что «на предприятии будет создана современная материальная база для реализации проекта, в том числе производственные площади и производственное оборудование. Производственные мощности ООО «Кодинская ЛПК» будут размещены на производственной площадке ООО «Приангарский ЛПК в Кежемском районе Красноярского края». В рамках данного проекта не предполагается капитального строительства, все производственные площади и земельные участки будут оформлены заявителем по договору субаренды на период реализации проекта.

Адрес размещения производства: Красноярский край, Кежемский район, межселенная территория, промплощадка 1, проезд 2, участок 18.

Между ООО «Приангарский ЛПК» и ООО «Кодинская ЛПК» будут заключены договоры аренды недвижимого имущества. Перечень недвижимого имущества, передаваемой в субаренду ООО «Кодинская ЛПК» на период реализации проекта:

Помещения:

Цех лесопиления - 2 900 м2;

Цех глубокой переработки (для размещения строгальной линии) - 1 556 м2;

Сушильный цех - 1 645 м2; Земельный участок и здание:

Земельный участок под линию сортировки круглых лесоматериалов - площадь 21 035 м2;

Гараж площадью 8 577,4 м2, на участке 43 030 м2.

Для осуществления производственной деятельности, ООО «Кодинская ЛПК» будут выделены энергомощности в размере до 3 МВт».

ООО «Кодинская ЛПК» при разработке Концепции инвестиционного проекта исходило из того, что, как указано выше, капитальные вложения - это не только затраты на новое строительство; инвестиционный проект по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры может также включать реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, и что Положение не содержит конкретных ограничений по свойствам приобретаемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, соответственно отсутствует запрет на приобретение бывших в употреблении зданий и оборудования, а также причин, по которым затраты на их приобретение не могут быть включены в инвестиционные затраты предприятия.

При этом, на приобретение нового оборудования, являющегося объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, ООО «Кодинская ЛПК» затратило большую часть инвестиций (561 049,30 тыс. руб.)

Из этих обстоятельств настоящего дела следует, что все органы исполнительной власти, участвующие в отборе, согласовании, утверждении заявки инвестора (Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Рослесхоз), а также Минпромторг России, принимая решение о включении инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, были осведомлены об объемах и направлениях капитальных вложений инвестора и не заявляли возражений относительно этого.

Следовательно, Общество как инвестор реализовало ровно то, что изначально было указано им в заявке на реализацию инвестиционного проекта, далее согласовано без замечаний и региональными и федеральными органами государственной власти, включая сам Минпромторг России, однако после завершения реализации проекта, Минпромторг России изменил позицию относительно самой сущности проекта на диаметрально противоположную. В случае рассмотрения возражений Минпромторга России по существу подлежит применению процессуальный эстоппель (т.е. лишение права ссылаться на определенные факты в обоснование своей позиции в связи с тем, что данные факты были известны ранее, они установлены судом по другому делу, и заинтересованное лицо против них ранее не возражало).

Учитывая данные принципы, позиция Минпромторга России не обеспечиваетопределенности в отношениях сторон, и, по сути, направлена на создание ситуации,при которой инвестор неопределенное время будет находится в состоянииневозможности реализации права на завершение инвестиционного проекта.

Письмом Министерства лесного хозяйства от 31 июля 2020 г. № 86-09259 в Минпромторг России направлялся отчет и доклад о ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов за 2 кв. 2020 г., где было отмечено, что Министерством 27 мая 2020 г. проведена выездная проверка исполнения ООО «Кодинская ЛПК» обязательств по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта.

По итогам выездной проверки было отмечено следующее: Все приобретенное оборудование и транспорт введено в эксплуатацию и, в связи с отсутствием собственной лесозаготовки, передано в аренду ООО «Приангарский ЛПК».

На основании п. 26 Положения-190 инвестор обязан ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справку о ходе реализации инвестиционного проекта.

При этом, на основании абзаца 2 подпункта «д» п. 19 Положения-190 контроль, в том числе, осуществляется с целью недопущения нарушения инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год.

В соответствии с абзацем 2 п. 27 Положения-190 контроль за исполнением поквартального графика осуществляется заинтересованным органом (Министерством лесного хозяйства Красноярского края) и, на основании абзаца б п. 27 Положения, в случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений (далее - предписание) в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения.

В связи с необходимостью соблюдения утвержденного поквартального графика реализации проекта и недопущения отставания от графика более 1-го года ООО «Кодинская ЛПК» было вынуждено приобретать оборудование, не обеспеченное сырьем, и вводить его в промышленную эксплуатацию до заключения договоров аренды лесных участков, и, соответственно, до получения возможности осуществлять заготовку древесины.

Документы по приобретению оборудования и техники ежеквартально направлялись в министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Следует отметить, что ситуация с повышенными рисками несоблюдения сроков реализации Проекта сложилась по причине длительности процедуры включения инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК» в перечень приоритетных. Так, приказ Минпромторга России № 751 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в связи с действиями Минпромторга, признанными в итоге неправомерными решением Арбитражного суда города Москвы от 20.11.2019 № А40-220508/2019», был издан Минпромторгом России только 10.03.2020, то есть спустя почти полтора года с момента подачи заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта (05.10.2018).

Также необходимо отметить, что в финансовую модель инвестиционного проекта были включены ежеквартальные платежи по процентам по привлекаемым кредитам и займам (в 2020 году - 112,2 млн рублей, в 2021 году - 128 млн рублей), и, учитывая отсутствие возможности заготовки сырья и производства продукции, сформировалась объективная невозможность производить оплату по указанным обязательствам.

На основании указанных обстоятельств, ООО «Кодинская ЛПК», в целях аккумулирования средств от арендных платежей и возможности производить оплату по обязательствам, было принято решение по передаче оборудования в аренду ООО «Приангарский ЛПК». Аренда оборудования осуществлялась на возмездной основе, что подтверждается платежными документами.

При этом договор аренды по независящим от Общества причинам также был заключен спустя полтора года после подачи заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта (Договор аренды от 21.04.2020 № 21/1-н).

Непосредственно после получения в аренду лесных участков и наличия возможности обеспечить сырьевую безопасность производства договорные отношения с ООО «Приангарский ЛПК» по передаче оборудования в аренду были прекращены. Производственное оборудование было возвращено во владение и пользование самого ООО «Кодинская ЛПК». На данные факты указывает то, что ООО «Кодинская ЛПК» ввиду  отсутствия  летней  заготовки  было  вынуждено  приобретать  сырье  для переработки у ООО «Приангарский ЛПК», что подтверждается Договором поставки № ПЛПК/КЛПК 11.08.21 от 25.08.2021, счетом-фактурой № 15620 от 30.09.2021. Соответствующая информация внесена в систему «ЕГАИС - Лес», номер декларации о сделке с древесиной № 0002002407014219002463223960.

В дальнейшем ООО «Кодинская ЛПК» от своего имени реализовало готовую продукцию (пиломатериалы), произведенную на собственных производственных мощностях. Соответствующая информация внесена в систему «ЕГАИС - Лес», номер декларации о сделке с древесиной № 000300246322396000

<

***>.

Вышеперечисленные подтверждающие документы были направлены в Министерство лесного хозяйства Красноярского края вместе с письмом исх. № 56 от 05.10.2021 (приложение № 19) по исполнению предписания от 29.07.2021 № 86-09270 (приложение № 20), в котором было зафиксировано нарушение обязательств ООО «Кодинская ЛПК», предусмотренных поквартальным графиком реализации Проекта, более чем на 1 год, в т.ч. начало работы лесозаготовительных подразделений и выход на полную производственную мощность по производству обрезных пиломатериалов.

В настоящее время договоры аренды с ООО «Приангарский ЛПК» касательно производственного оборудования утратили силу.

Информация об аренде оборудования ООО «Приангарский ЛПК» у ООО «Кодинская ЛПК», зафиксированная Министерство лесного хозяйства Красноярского края по итогам выездной проверки 27 мая 2020 года, и не выявлялась в ходе последующих выездных проверок на площадку предприятия, проведенных Министерством.

Таким образом, нарушения, указанные в предписании Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 29.07.2021 № 86-09270 о необходимости устранения нарушений, полностью утратили свою актуальность.

Следовательно, указанное Минпромторгом России основание не существовало на момент принятия оспариваемого решения.

Позиция Минпромторга России, выраженная в письме от 03.02.2023 № ШВ-10316/08 нарушает права и законные интересы ООО «Кодинская ЛПК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку обязательства со стороны Общества-инвестора исполнены в полном объеме, тем не менее Минпромторг России, не признавая приоритетный инвестпроект завершенным, незаконно возлагает на него дополнительные, а главное-неопределенные обязанности в части необходимости предоставления неопределенных и непоименованных дополнительных документов и сведений (информации), и создает условия для невозможности завершения реализации инвестиционного проекта Общества в течение неопределенного времени, кроме этого, с учетом требований пункта 26 Постановления-190, ввиду того, что инвестпроект не признан завершенным, за Обществом незаконно сохраняется обязанность продолжать ежеквартально представлять в заинтересованный орган отчеты об исполнении поквартального графика с документальным подтверждением инвестиций, осуществленных в инвестиционный проект, и справку о ходе реализации инвестиционного проекта. Также в соответствии с требованиями пункта 27 Положения-190 Общество в отсутствие на то правовых оснований будет не реже одного раза в б месяцев подвергаться выездным проверкам со стороны заинтересованного органа в части проверки исполнения инвестпроекта.

Министерство считает, что инвестор (Общество) не создал новых мощностей, а лишь использовало для реализации инвестиционного проекта приобретенные площадку, мощности и оборудование ООО «Приангарский ЛПК». Такие затраты не могут учитываться как затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение.

Дополнительно Министерство ссылается на направленное им в регионы Российской Федерации письмо от 04.05.2022 № БО-40912/08 «О приобретаемом оборудовании для реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов», в котором Министерство разъясняло, в каких случаях приобретение оборудования и техники не должны, по его мнению, учитываться в качестве затрат инвестора при реализации ПИП.

Министерством не представлены возражения относительно довода Общества (стр. 3 искового заявления) в части ограничения полномочий Министерства на стадии

принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта, в связи с чем просим Суд применить ч.3.1. ст. 70 АПК РФ.

Из пункта 35 Постановления Правительства РФ № 190 от 23.02.2018 г. (далее Постановление-190) следует, что проверка соответствия фактически выполненных обязательств инвестором и указанных в Концепции инвестиционного проекта отнесена к исключительной компетенции заинтересованного органа [в данном случае Министерства лесного хозяйства Красноярского края]. Министерство лесного хозяйства Красноярского края такую проверку осуществило и приняло решение о завершении инвестиционного проекта Общества, оформленное приказом от 26.01.2022 № № 86-204-од.

В пункте 36 Постановления-190 отсутствует указание на вариации Министерства в принятии альтернативных решений, а также на какие-либо иные полномочия, кроме как на единственно допустимое законом принятие решения о завершении реализации инвестиционного проекта в течение 14 рабочих дней со дня получения решения о завершении инвестиционного проекта от заинтересованного органа.

В Концепции инвестиционного проекта ООО «Кодинская ЛПК» в разделе 4.2. изначально было указано, что производственные мощности ООО «Кодинская ЛПК» будут размещены на производственной площадке ООО «Приангарский ЛПК в Кежемском районе Красноярского края». Земельные участки будут оформлены заявителем по договору субаренды на период реализации проекта.

В разделе 4.5. Концепции «Описание имеющейся у заявителя материальной базы для реализации проекта, в том числе наличие производственных площадей и производственного оборудования» указано, цитата: «на предприятии будет создана современная материальная база для реализации проекта, в том числе производственные площади и производственное оборудование. Производственные мощности ООО «Кодинская ЛПК» будут размещены на производственной площадке ООО «Приангарский ЛПК в Кежемском районе Красноярского края». В рамках данного проекта не предполагается капитального строительства, все производственные площади и земельные участки будут оформлены заявителем по договору субаренды на период реализации проекта.

Адрес размещения производства: Красноярский край, Кежемский район, межселенная территория, промплощадка 1, проезд 2, участок 18.

Между ООО «Приангарский ЛПК» и ООО «Кодинская ЛПК» будут заключены договоры аренды недвижимого имущества.»

Далее по тексту Концепции приведен перечень цехов, зданий и земельный участок, передаваемых в субаренду Обществу на период реализации проекта.

Концепция инвест. проекта прошла все предусмотренные Постановлением-190

этапы, включая Минпромторг России, которой приказом от 10.03.2020 № 751 включил инвестиционный проект Общества в перечень приоритетных без замечаний.

Следовательно, Общество реализовало ровно то, что изначально было указано им в заявке (концепции), и согласовано в том числе Минпромторгом России. Инвестор

за несколько лет вложил в проект свыше 800 млн. руб., однако после завершения реализации ПИП, Министерство изменило позицию относительно самой сущности проекта на диаметрально противоположную, создав правовую неопределенность относительно дальнейших действий инвестора и государственных органов.

Инвестиционный проект в силу абзаца 5 ст. 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее- Федеральный закон № 39-ФЗ) представляет собой обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления

капитальных  вложений,   в  том   числе   необходимую  проектную  документацию, разработанную в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

В абзаце «б» п. 2 Постановления-190 (в редакции, действующей на дату включения инвестиционного проекта Общества в перечень приоритетных) было указано, что к приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов относятся инвестиционные проекты ... с минимальным объемом капитальных вложений не менее 750 млн. рублей [прим: Министерство в отзыве указывает на планку в 3 млрд. руб., однако она была введена позднее].

Понятие «капитальных вложений» раскрыто в абзаце 4 ст. 1 Федерального закона № 39-ФЗ, согласно которому под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

В соответствии с абзацем 2 ст. 1 Федерального закона № 39-ФЗ под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

На основании абзаца 3 ст. 6 Федерального закона 39-ФЗ инвесторы самостоятельно определяют объемы и направления капитальных вложений. ООО «Кодинская ЛПК» при разработке Концепции инвестиционного проекта исходило из того, что, как указано выше, капитальные вложения - это не только затраты на новое строительство; инвестиционный проект может также включать реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, и что Положение не содержит конкретных ограничений по свойствам приобретаемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, соответственно,

отсутствует запрет на приобретение бывших в употреблении зданий и оборудования,

а также причин, по которым затраты на их приобретение не могут быть включены в инвестиционные затраты предприятия.

Применительно к настоящему спору важно отменить, что приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-204-од от 26.01.2022  был утвержден отчет об использованных в рамках проекта обязательств по созданию объектов лесной инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. К приказу приложен отчет на 8 листах, содержащий детальный перечень о фактически реализованных Обществом мероприятиях. Из отчета следует, что размер инвестиций, вложенных Обществом, составил 805 млн. 849,30 тыс. руб., в том числе на приобретение оборудования у ООО «Приангарский ЛПК» - 244 800 тыс. руб. на приобретение новых объектов капитальных вложений - 561 049,30 тыс. руб.

Соответственно, на приобретение нового оборудования, являющегося объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, ООО «Кодинская ЛПК» затратило большую

часть инвестиций (561 049,30 тыс. руб.).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем  взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (123317, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: 

<

***>) №ШВ-10316/08 от 03 февраля 2023 г.

Обязать Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (123317, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: 

<

***>) в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранит допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Кодинская лесоперерабатывающая компания" (663469, Красноярский край, Богучанский район, Новохайский поселок, Промзона 15, строение 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2017, ИНН: 

<

***>) в установленном законом порядке, путем принятия решения о завершении реализации инвестиционного проекта в области освоения лесов «Создание и развитие деревообрабатывающего предприятия по производству пиломатериалов и пеллет в Кежемском районе Красноярского края».

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (123317, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Кодинская лесоперерабатывающая компания" (663469, Красноярский край, Богучанский район, Новохайский поселок, Промзона 15, строение 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2017, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.М. Кукина