АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А17-9064/2023

20 сентября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бердникова О.Е.,

судей Когута Д.В., Шутиковой Т.В.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Управления капитального строительства администрации города Иваново

 

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2024 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.06.2024

по делу № А17-9064/2023 Арбитражного суда Ивановской области,

 

по заявлению Управления капитального строительства администрации города Иваново (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконными действий и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

 

и   у с т а н о в и л : 

 

Управление капитального строительства администрации города Иваново (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Службы государственного финансового контроля Ивановской области (далее – Служба, надзорный орган) по истребованию в рамках запроса от 28.08.2023 № 05-01-3871 иных документов, подтверждающих выполнение работ в 2021 – 2022 годах и истекшем периоде 2023 года, исполнение которых происходило за счет средств местного бюджета, а также об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения возложения обязанности по сбору и предоставлению документов, не относящихся к предмету проверки.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 26.06.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, средства местного (городского) бюджета не являются предметом проверки, что исключает предоставление копий договоров (муниципальных контрактов), заключенных за счет средств местного (городского бюджета) в адрес Службы по запросу от 28.08.2023 № 05-02-01-23-446. Управление настаивает, что действия надзорного органа по истребованию содержащихся в запросе иных документов не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Служба в письменном отзыве возразила против доводов заявителя, представила ходатайство о рассмотрении спора без участия ее представителей.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена без его участия.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, на основании распоряжения от 15.08.2023 № 91 Службой в отношении Управления назначена к проведению плановая выездная проверка по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Иваново субсидий на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды», проверяемый период – 2022 год и истекший период 2023 года.

В адрес Управления Службой направлено письмо-запрос от 17.08.2023 № 05-13737 о необходимости предоставления документов в целях проведения проверки, перечень которых приведен в приложении № 1 к названному письму.

В целях необходимости разграничения, установления объемов и видов работ, принятых Управлением в рамках муниципальных контрактов от 12.01.2022 № 25-С, от 24.10.2022 № 6-С, от 07.11.2022 № 16-С, Службой 28.08.2023 в адрес Управления направлен дополнительный запрос № 05-01-3871 «О предоставлении документов, информации и материалов», в котором на проверяемое лицо возложена обязанность представить копии иных документов, подтверждающих выполнение работ в 2021 – 2022 годах и истекшем периоде 2023 года (муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)) по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте Шереметевском, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны, Громобоя в городе Иваново. Запрашиваемые документы необходимо представить в Службу в течение трех рабочих дней со дня получения запроса, в случае их отсутствия представить письменные пояснения.

Полагая, что действия надзорного органа по истребованию содержащихся в названном запросе иных документов не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 265, 266.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02-2020 № 100 (далее – Стандарт № 100), Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт № 1235), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п утверждено Положение о службе государственного финансового контроля Ивановской области, в соответствии с которым Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль (пункт 1.1).

На основании пункта 2.1.1 Положения Служба осуществляет внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений; за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Ивановской области, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно пункту 3 статьи 266.1 БК РФ объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 269.2 БК РФ определены полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ Правительство Российской Федерации утвердило Стандарт № 100.

На основании подпункта «а» пункта 3 Стандарта № 100 должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения проверок, ревизий и обследований.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 9 Стандарта № 100 объекты контроля (их должностные лица) обязаны, в том числе: выполнять законные требования должностных лиц органа контроля; представлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

Аналогичные требования содержатся в Стандарте № 1235.

Таким образом, на основании пункта 3 статьи 266.1 БК РФ, положений Стандартов                   № 100 и 1235 Служба вправе направлять объектам контроля запросы о предоставлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; в свою очередь организации и должностные лица обязаны исполнять законные требования уполномоченного органа.

Суды установили и материалам дела не противоречит, что подпрограмма «Благоустройство дворовых и общественных территорий» является приложением 1 к государственной программе Ивановской области «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п (далее – Подпрограмма № 337-п).

Благоустройство территорий муниципальных образований осуществляется в соответствии с адресным перечнем общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству, установленным в приложении 4 к Подпрограмме                         № 337-п, согласно которому в 2022 году по городскому округу Иваново предусмотрены следующие мероприятия по формированию современной городской среды: «Благоустройство общественной территории на пересечении проспекта Шереметевского, улиц 8 Марта, Набережной в г. Иваново»; «Благоустройство общественной территории на улице Парижской Коммуны между домами 11 и 13 в г. Иваново»; «Благоустройство общественной территории «Сквер Введенский» в г. Иваново».

Постановлением Правительства Ивановской области от 17.09.2021 № 428-п «О распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию программ формирования современной городской среды в 2022 году» городскому округу Иваново предусмотрены средства субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды в 2022 году в общей сумме 77 000 000 рублей.

Уведомлением по расчетам между бюджетами от 28.01.2022 № 7 Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области бюджету городского округа Иваново доведены утвержденные бюджетные назначения по субсидии в 2022 году по КБК 011 0503 221F255550 521 (22-55550-00000-000000) в сумме 77 000 000 рублей.

Согласно решению Ивановской городской Думы от 22.12.2021 № 212 «О бюджете города Иванова на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» Управлению на 2022 год предусмотрены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 841 «Управление капитального строительства Администрации города Иванова», разделу, подразделу 0503 «Благоустройство», целевой статье 172F255551 «Реализация программ формирования современной городской среды (Благоустройство общественных территорий)», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в сумме 87 873 000 рублей 67 копеек.

Из решения Ивановской городской Думы от 05.07.2023 № 398 «Об исполнении бюджета города Иванова за 2022 год» следует, что доходы бюджета города Иванова по КБК 841 2 02 25555 04 0000 150 (субсидии бюджетам городских округов на реализацию программ формирования современной городской среды) составили в сумме 77 000 000 рублей; расходы бюджета города Иванова исполнены по КБК 841 0503 172F255551 200 в сумме 85 058 000 рублей 16 копеек.

В целях благоустройства общественных территорий в 2022 году за счет средств областного бюджета Управлением заключены следующие муниципальные контракты:

– от 12.01.2022 № 25-С на выполнение работ по благоустройству общественной территории на пересечении проспекта Шереметевского, улиц 8 Марта, Набережной в г. Иваново;

– от 24.10.2022 № 6-С на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Сквер Введенский» в г. Иваново;

–  от 07.11.2022 № 16-С на выполнение работ по благоустройству общественной территории на улице Парижской Коммуны между домами 11 и 13 в г. Иваново.

Из представленных Управлением в ходе проверки платежных поручений на оплату работ в рамках муниципальных контрактов от 12.01.2022 № 25-С, от 24.10.2022 № 6-С, от 07.11.2022 № 16-С, Службой установлено, что оплата по названным контрактам произведена в общей сумме 80 349 145 рублей 54 копейка, что на 4 709 014 рублей 46 копеек меньше, чем утверждено решением Ивановской городской Думы от 05.07.2023 № 398 «Об исполнении бюджета города Иванова за 2022 год».

С учетом изложенного надзорный орган посчитал, что в рамках реализации программы формирования современной городской среды Управлением в 2022 году наряду с заключением муниципальных контрактов от 12.01.2022 № 25-С, от 24.10.2022 № 6-С, от 07.11.2022 № 16-С заключены иные муниципальные контракты на выполнение работ по благоустройству общественных территорий на сумму 4 709 014 рублей 46 копеек, в том числе с вероятностью благоустройства названных территорий.

С целью проведения контрольных замеров работ по благоустройству указанных территорий (для оценки и установления достоверности объемов выполненных работ) должностным лицом Службы, проводящим проверочное мероприятие, необходимо было установить факт выполнения (либо невыполнения) на данных территориях работ по благоустройству за счет средств местного бюджета на сумму 4 709 014 рублей 46 копеек, а в случае их выполнения определить характер этих работ (виды работ) и их объемы, чтобы разграничить работы, выполненные за счет средств областного бюджета, и работы, выполненные за счет средств местного бюджета, и, соответственно, исключить вероятность направления средств областного бюджета за работы по муниципальным контрактам от 12.01.2022 № 25-С, от 24.10.2022 № 6-С, от 07.11.2022 № 16-С, выполненные в рамках иных муниципальных контрактов (двойную оплату одних и тех же работ).

В этой связи Службой в адрес Управления направлен запрос от 28.08.2023                   № 05-01-3871 о предоставлении документов по благоустройству общественных территорий, расположенных на проспекте Шереметевском, улицах 8 Марта, Набережной, Парижской Коммуны, Громобоя («Сквер Введенский») в городе Иваново (муниципальные контракты, оговоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)) о выполнении работ в 2021 – 2023 годах по благоустройству общественных территорий, а именно: в случае принятия Управлением за счет средств городского округа Иваново работ по благоустройству вышеуказанных общественных территорий, в целях разграничения, установления объемов и видов работ, принятых Управлением в рамках муниципальных контрактов от 12.01.2022 № 25-С, от 24.10.2022 № 6-С, от 07.11.2022 № 16-С, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представленная из областного бюджета.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о том, что действия Службы по истребованию в рамках запроса от 28.08.2023 № 05-01-3871 иных документов, подтверждающих выполнение работ в 2021 – 2022 годах и истекшем периоде 2023 года (муниципальные контракты, договоры, дополнительные соглашения к ним, комиссионные акты, платежные поручения, документы, подтверждающие выполнение работ (услуг)), соответствуют целям внутреннего финансового контроля, не противоречат предмету проводимой в отношении Управления проверки и не выходят за пределы предоставленных законом полномочий Службы.

Суды указали, что спорный запрос был направлен Управлению в целях исключения вероятности расходования средств областного бюджета на работы по муниципальным контрактам от 12.01.2022 № 25-С, от 24.10.2022 № 6-С, от 07.11.2022 № 16-С, на оплату иных муниципальных контрактов (так называемую двойную оплату одних и тех же работ). 

Служба в рассматриваемом случае не вышла за предмет проверки, поскольку для того, чтобы осуществить проверку по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Ивановской области бюджету городского округа Иваново субсидий на обеспечение мероприятий по формированию современной городской среды», в ходе которой необходимо совершить контрольное действие – контрольные замеры, и сделать обоснованные и документально подтвержденные выводы о целевом использовании средств субсидии, представленной из областного бюджета, необходимо точно установить (разграничить) работы по благоустройству территорий, оплаченные за счет средств бюджета и бюджета городского округа Иваново.

Довод заявителя о том, что судами общей юрисдикции отказано в привлечении Управления к административной ответственности по факту неисполнения в установленный срок содержащегося в запросе от 28.08.2023 № 05-01-3871 требования о предоставлении испрашиваемых документов, был предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонен. 

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимной связи и в совокупности, суды сделали правильный вывод о том, что действия надзорного органа по истребованию содержащихся в запросе документов соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем правомерно отказали Управлению в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 24.02.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.06.2024 по делу № А17-9064/2023 Арбитражного суда Ивановской области оставить без изменения, кассационную жалобу Управления капитального строительства администрации города Иваново – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

О.Е. Бердников

 

Судьи

 

Д.В. Когут

Т.В. Шутикова