Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

28 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 28.08.2020

     Дело №  А12-3181/2020

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания, с привлечением к участию в качестве заинтересованных лиц – АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», ООО «Светлоярское ЖХ», ФИО1, ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – по доверенности от 07.01.20, №129д/2020,

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 06.07.20, №04-01-06-02/1417

от  ООО «Светлоярское ЖХ»: ФИО5 - по доверенности от 01.01.2020, №12, директор ФИО6, приказ;

остальные- извещены, не явились. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управление отходами – Волгоград» (далее ООО «Управление отходами-Волгоград») в рамках дел №А12-3181/2020 и А12-10318/2020 обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании незаконными и отмене предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.12.2019 № 1925 и от 23.01.2020 № 2087.

Определением суда от 21.07.2020 года дела №А12-3181/2020 и №А12-10318/2020 объединены в одно производство и делу присвен единый номер А12-3181/2020.

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК», ООО «Светлоярское ЖХ», ФИО1, ФИО2.

Инспекция не признала заявленные требования, представила письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает.

Рассматривая требования Общества по эпизоду оспаривания предписания №1925 от 12.12.2019, суд исходит из следующего.

Инспекцией на оснвоании приказа от 12.09.2019 № 1532 в период с 13.09.2019 по 03.10.2019 проведена внеплановая документарная проверки в отношении общества  с целью рассмотрения обращения граждан по вопросам правильности начисления платы за коммнуальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) по адресу: 

<

...>

В ходе проверки Инспекцией установлены нарушения пунктов 148 (23), 148 (34), 148 (36) Правил 354, при расчете платы за коммунальную услугу при обращении с твердыми коммунальными отходами с января по февраль 2019 потребителям жилого помещения № 11 многоквартирного дома № 1 по ул. Молодежная квартал 1, р.п. Ерзовка Городищенского района Волгоградской области, выразившиеся в том, что Общество применяло не верное (не подтвержденное) количество расчетных единиц (количество постоянно и временно проживающих граждан, а при отсутствии таких сведений, собственников жилого помещения).

По результатам првоерки составлен акт от 03.10.2019 № 1532.

03.10.2019 инспекцией обществу выдано предписание № 1532, которым предписано в срок до 11.11.2019 с сентебря 2019 привести порядок определения размера платы за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям жилого помещения № 11 многоквартирного дома № 1 по ул. Молодежная квартал 1, р.п. Ерзовка, Городищенского района Волгоградской области в соответствии с требованиями Правил № 354, с учетом верного определения расчетных единиц (количество постоянно и временно проживающих граждан, а при отсутствии таких сведений, собственников жилого помещения) в том числе и путем составления акта об установлении количества проживающих.

Инспекцией на основании приказа от 13.11.2019 № 1925 в период с 15.11.2019 по 12.12.2019 проведена внеплановая документарная проверки в отношении общества  с целью надзора за исполнением требований предписания от 03.10.2019 № 1532, выданного по итоггам проверки от 03.10.2019 № 1532.  

В ходе проверки Инспекцией установлено неисполнение ранее выданного Общесву предписания №1532 от 03.10.2019, указанные нарушения зафиксирвоаны в акте проверки № 1925 от 12.12.2019. 

12.12.2019 инспекцией обществу выдано предписание №1925, которым в срок до 30.01.2020 повторно предписано с сентебря 2019 привести порядок определения размера платы за коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям жилого помещения № 11 многоквартирного дома № 1 по ул. Молодежная квартал 1, р.п. Ерзовка, Городищенского района Волгоградской области в соответствии с требованиями Правил № 354, с учетом верного определения расчетных единиц (количество постоянно и временно проживающих граждан, а при отсутствии таких сведений, собственников жилого помещения) в том числе и путем составления акта об установлении количества проживающих.

Общество, погалая данное предписание является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в предпринимательской сфере, обратилось с настоящим заявлением в суд.   

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Как установлено судом, между ООО "Управление отходами - Волгоград" и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Волгоградской области от 06.08.2018 (далее - Соглашение), в соответствии с которым статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен Заявителю на 10 лет, а Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как следует из содержания пункта 1.4 Соглашения, Региональный оператор в своей деятельности руководствуется законодательством в сфере обращения с ТКО, а также иными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.1.9 Соглашения Региональный оператор обязан организовать взаимодействие с потребителями на основании публичных договоров на оказание услуг по обращению с ТКО.

Заявитель обязан обеспечить исполнение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями, находящимися в зоне деятельности Регионального оператора (п. 2.1.10 Соглашения).

Пунктом 2.1.40 Соглашения установлено, что Региональный оператор обязан выполнять иные обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 148(1) Правил № 354 Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В рассматриваемом случае между ООО "Управление отходами - Волгоград" и потребителями, проживающими по адресу: 

<

...> возмездный договор заключен путем совершения конклюдентных действий.

В ходе проведения Инспекцией указанных внеплановых документарных проверок, с учетом отсутствия документов, устанавливающих сведения о количестве постоянно и временно проживающих гражданах, а также собственников квартиры 11 в многоквартирном доме № 1 по ул. Молодежная квартал 1, р.п. Ерзовка, Городищенский район, Волгоградской области, расчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с января 2019 года по август оценить не представилось возможным.

Вместе с тем, как следует из содержания обращения ФИО1 от 06.09.2019, в жилом помещении № 11 дома №1 по ул. Молодежная квартал 1, р.п. Ерзовка, Городищенский район, Волгоградской области проживают 4 человека.

В тое же время, в Инспекцию представлены платежные документы по указанному жилому помещению за период с января по август 2019 года, согласно которым начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в январе - марте 2019 года производилось исходя из количества проживающих: двух (2-х) человек. С апреля 2019 года, в связи с актуализацией базы данных, начисление платы производится на 5 человек. При этом, в платежных документах в качестве плательщика указан ФИО7, который, исходя из содержания обращения, , 20 лет не проживает и не прописан по указанному адресу.

Несмотря на указанные обстяотельства, Обществом не представлены сведения о количестве расчетных единиц по всему МКД, являющемуся предметом проверки, утверждаемых при определении нормативов накопления ТКО органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) для данной категории объекта, и приложением к нему копий следующих документов:

а)документ, подтверждающий право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме (жилой дом);

б)документ, удостоверяющий личность физического лица - собственника помещения, либо свидетельство о государственной регистрации юридического лица - собственника помещения.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами №354 (п. 148(2) Правил №354).

Подпунктом "в" п. 148(23). Правил №354 предусмотрено право Заявителя устанавливать в порядке, предусмотренном пунктом 148(35) Правил №354, количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, и составлять акт об установлении количества таких граждан для расчета размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно требований пунктов 148(34) и 148(36) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Учитывая изложенные нормы действующего законодательства, Региональный оператор вправе самостоятельно в порядке п. 148 (35) Правил №354 установить количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, для определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Правил №354, соблюдение которых является обязанностью Заявителя.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", на отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма, а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, использующим жилые помещения для проживания, распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" в части, не урегулированной специальными законами.

В рассматриваемом случае потребители, проживающие в жилого помещения №11 многоквартирного дома №1 по ул. Молодежная квартал 1, р.п. Ерзовка, Городищенский район Волгоградской области, в правоотношениях с Региональным оператором являются наименее защищенными.

С учетом изложенного, выданное Инспекцией предписание является обоснованным. 

Доводы заявителя в обоснование своей правовой позиции основаны на неверном применении действующего законодательства, связи с чем отклоняются судом.  

Обществом не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое предписание. 

Рассматривая требования Общества по эпизоду оспаривания предписания №2087 от 23.01.2020, суд исходит из следующего.

Инспекцией на основании приказа от 27 августа 2019 № 1434 в период с 05.09.2019 по 02.10.2019 проведена внеплановая документарная проверки в отношении общества  с целью рассмотрения обращения граждан по вопросам правильности начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО) по адресу: Волгоградская область, р.п. Светлый Яр, мкр.1 д.17 (далее- МКД).

В ходе проверки Инспекцией установлено, что Общество в нарушение пунктов 31, 36, 37 ,42 Правил 354 в платежном документе за март 2019 года потребителю в жилом помещении № 11 МКД произвело перерасчет (ввиде доначисления) за коммунальную услугу по обращению с ТКО за прошлые периоды с января 2019 по февраль 2019, который является размером превышения платы за соответствующие услуги.   

По результатам проверки составлен акт от 02.10.2019 № 1434.

02.10.2019 инспекцией обществу выдано предписание № 1434, которым предписано в срок до 02.12.2019 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителю в жилом помещении №11 МКД в сторону ее уменьшения на сумму, равную сумме, неправомерно доначисленной в платежном документе за март 2019 по стороке «перерасчет» за коммунальную услугу по обращению с ТКО. 

Инспекцией на основании приказа от 13.12.2019 № 2087 в период с 19.12.2019 по 23.01.2020 проведена внеплановая документарная проверки в отношении общества  с целью надзора за исполнением требований предписания от 02.10.2019 № 1434, выданного по итогам проверки от 02.10.2019 № 1434.  

В ходе проверки Инспекцией установлено неисполнение ранее выданного Обществу предписания №1434 от 02.10.2019, указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 2087 от 23.01.2020. 

23.01.2020 инспекцией обществу выдано предписание №2087, которым в срок до 16.03.2020 повторно предписано произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителю в жилом помещении №11 МКД в сторону ее уменьшения на сумму, равную сумме, неправомерно доначисленной в платежном документе за март 2019 по строке «перерасчет» за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Как установлено Инспекцией в ходе указанных проверок, в  платежных документов за период с марта по август 2019 года потребителю, проживающему по адресу: 

<

...>. 1.д. 17, кв. 11, за январь и февраль 2019 года не производилось начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, в связи с чем, за март 2019 года ему произведено доначисление (перерасчет) платы за прошлые периоды (январь, февраль 2019 года).

В соответствии с п. 37 Правил № 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Положениями статей 153, 155 ЖК РФ, п.п. 34, 37, 67 Правил № 354 предусмотрена обязанность потребителей ежемесячно вносить исполнителю плату за коммунальные услуги, потребленные в расчетном периоде (равном календарному периоду) на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Обязанность потребителя оплачивать коммунальные услуги, предоставленные в расчетном периоде, возникает на основании платежного документа, предъявляемого не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В соответствии с пп. «г» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан производить в установленном Правилами № 354 порядке расчет размера платы за предоставленные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за услуги.

Основания и порядок перерасчета также регулируется требованиями Правил № 354.

В платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и Правилами № 354; иными основаниями, установленными в Правилах № 354 (п.п. (ж) п.69 Правила №354).

Правила № 354 содержат конкретные случаи, когда потребителю в платежном документу может быть выставлено доначисление платы. В частности, к таким относятся: при расхождении, в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях приборов учета между показаниями проверяемого прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период (п. 61 Правил № 354); при обнаружении исполнителем факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам (и. 62 Правил № 354); при обнаружении исполнителем факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета коммунальной услуги (п. 81 (11) Правил № 354).

Указанный перечень случаев и оснований, когда в платежном документе потребителю может быть произведен перерасчет, который отражается в графе "перерасчет" является закрытым.

Как верно указывает Инспекция, выставление гражданам любых иных дополнительных платежей, помимо тех, которые предусмотрены Правилами № 354, не предусмотрено действующим законодательством.

Суд соглашается с доводами ответчика, что Общество по собственной инициативе не воспользовалось правом начислять плату в период с января 2019 года по февраль 2019 года потребителю в определенном законодательством размере, соответственно не может возложить на потребителей ответственность за убытки, понесенные и результате принятых им решений.

В этой связи выводы Инспекции о нарушении Обществом требований п.31, п.36, п.37, п.42 Правил № 354 являются обоснованными.

Суд отклоняет ссылки заявителя о том, что платежный документ за март 2019 года, содержит сведения как о задолженности предыдущего месяца, так и текущей и не содержит сведений о доначислении, поскольку спорная сумма в данном платежном документе указана именно в строке для оплаты текущего начисления за март 2019 года, а не в иных строках для указания задолженности. 

Как верно указывает Инспекция, выставление гражданам любых иных дополнительных платежей, помимо тех, которые предусмотрены Правилами № 354, не предусмотрено действующим законодательством.

Суд полагает, что заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями Департамента его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заявитель защищает нарушенное право и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспаривает незаконно возложенные на него какие-либо обязанности или создающие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В рассматриваемом случае заявителем не представлены доказательства того, что выданные Инспекцией предписания, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.          На основании изложенного, руководствуясь статьями  167,170, 201 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

 

  Судья                                                                                                   Д.М. Бритвин