Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19208/2025

15 августа 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Станция по борьбе с болезнями животных Ломоносовского района"

заинтересованные лица: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского р-на Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области, 

ГУ МЧС России по Ленинградской области

третьи лица: Управление ветеринарии Ленинградской области, Комитет финансов Ленинградской области.

при участии: согласно протоколу судебного заседания, 

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Станция по борьбе с болезнями животных Ломоносовского района" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявление о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 18.10.2024 № 2410/012-47/63-В/ПВП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено УПРАВЛЕНИЕ ВЕТЕРИНАРИИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ. 

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет финансов Ленинградской области. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ломоносовского района Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области (далее – ОНДиПР Ломоносовского района) в период с 07.10.2024 по 18.10.2024 года в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. № Пр-107 о проведении на территории Российской Федерации внеплановых проверок в области гражданской обороны, а также письма заместителя Министра МЧС России - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору А.М. Супруновского от 26.01.2024 № М-АМ-33, ОНДиПР Ломоносовского района, с целью осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, в соответствии с решением о проведении выездной проверки от 03.10.2024 года №2410/012-47/63-В/РВП в установленном порядке проведена выездная (внеплановая) проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Ломоносовского района» (далее ГБУ ЛО «СББЖ Ломоносовского района».

По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 18.10.2024 года №2410/012-47/63-В/ПВП (далее-предписание), со сроком устранения 15.09.2025 года. 

В предписании указано нарушение в области Гражданской обороны «Не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения гражданской обороны, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне» в нарушение статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 N 687, п. 3, п.10 Постановления Правительства Российской федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

Не согласившись с указанным предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государств.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. 

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подготовка к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

- сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций;

- строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны 

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" убежища создаются: 

- для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных;

- для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются:

- для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;

- для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются:

- для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

- для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации:

- создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

- обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В предписании об устранении выявленных нарушений указаны ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, которые содержат прямое указание на нарушение обязательных требований, которые должны быть выполнены: пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункты 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309; подпункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

Перечень организаций Ленинградской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержден Губернатором Ленинградской области в июле 2024 года, и в соответствии с п. 9 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 доведен установленным порядком в адрес Главного управления (далее – Правила).

В соответствии с п. 11 Правил предоставление сведений об отнесении организаций к категории по гражданской обороне входит в полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставить в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия выписку из Перечня организаций Ленинградской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, не представляется возможным, в связи с тем, что данная информация относится к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии со ст. 16 закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1, взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 находятся эти сведения.

С учётом изложенного оснований для удовлетворения заявления суд не установил. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.