АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16844/2024

г. Ярославль

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена  24 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Лобовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Управлению федерального казначейства по Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании незаконным представления от 09.09.2024 № 71-14-02/34/2316

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 29.12.2023

Установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления   Управлению федерального казначейства по Ярославской области,

Заявитель надлежащим образом уведомленный о дне и времени слушания дела в судебное заседание своего представителя не направил, определение суда об обеспечении явки представителя в судебное заседание не исполнил.

Ответчик заявленные требования не признает, настаивает на законности представления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию представителя ответчика, суд установил.

Управлением в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 26.06.2024 № 136 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области», в соответствии с пунктом 44 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ярославской области на 2024 год. Проведена плановая проверка  Министерства. Предметом проверки  явилась  проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объекте» инфраструктуры.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. По результатам проверки в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области вынесено Представление от 09.09.2024.

Не согласившись с внесенным представлением явилось основанием для обращни в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с приведенным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ следует, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Ответчиком в ходе проверки установлено, что  по состоянию на 31.12.2023г. за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния предусматривалось реализовать 3 проекта, а именно:

1. Реконструкция объектов системы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее - Проект 1);

2. Модернизация (капитальный ремонт) сетей системы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее -Проект 2);

3. Модернизация (капитальный ремонт) сетей системы водоснабжения, водоотведения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее - Проект 3).

В целях реализации указанных проектов между публично-правовой компанией  «Фонд развития территорий Ярославской области», в лице Губернатора Ярославской области,  ООО «Городские коммунальные системы», а также городским округом город Переславль-Залесский заключены 3 Соглашения о реализации: № 230С/ФНБ от 23.01.2023, № 231С/ФНБ от 23.01.2023, № 232С/ФНБ от 23.01.2023.

В рамках данных Соглашений между Фондом и Обществом заключены 3 Договора займа на общую сумму 1 070 695 000,00 руб., в том числе: по Проекту I-№ 230Д/ФНБ от 29.05.2023 на сумму 142 127 000,00 руб., по Проекту 2- № 232Д/ФНБ от 29.05.2023 на сумму 769 874 000,00 руб., по Проекту 3- № 231Д/ФНБ от 29.05.2023 на сумму 158 694 000,00 руб.

Согласно подпункту «г» пункта 7 «Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.02.2022 N 87 (далее - Правила от 02.02.2022 №87) проект должен соответствовать следующим требованиям, в том числе мероприятия проекта включены в план мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (далее - план мероприятий), утвержденный решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. План мероприятий должен содержать перечень объектов 1гафраструктуры, строительство, реконструкция, модернизация которых планируются в рамках проекта, планируемую стоимость, сроки реализации проекта, источники финансирования проекта, наименование участников проекта, а также описание планируемого эффекта от реализации проект

Постановлением Правительства Ярославской области от 31.08.2022 года №736-п (в редакции от 05.12.2022) утвержден План мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории городского округа города Переславля-Залесского в 2023 году (далее -Постановление от 31.08.2022 года № 736-п): Срок ввода объектов инфраструктуры в эксплуатацию в рамках мероприятия Проекта - декабрь 2023 года.

Согласно пункту 2 Постановления от 31.08.2022 года № 736-п (в редакции от 30.11.2022) ответственным лицом за реализацию проектов «Модернизация (капитальный ремонт) сетей системы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области», «Реконструкция объектов системы теплоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области» определен директор департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области ФИО2

Постановлением Правительства Ярославской области от 31.08.2022 года №737-п утвержден План мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения на территории городского округа города Переславля-Залесского в 2023 году (далее -Постановление от 31.08.2022 года № 737-п): Срок ввода объектов инфраструктуры в эксплуатацию в рамках мероприятия Проекта - декабрь 2023 года.

Согласно пункту 2 Постановления от 31.08.2022 года № 737-п (в редакции от 30.11.2022) ответственным лицом за реализацию проектов «Модернизация (капитальный ремонт) сетей системы водоснабжения, водоотведения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области» определен директор департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области ФИО2

По состоянию на 01.01.2024 объем фактически принятых заемщиком работ за счет всех источников финансирования по Проекту 1, Проекту 2, Проекту 3 составил 0,00 руб. (0%). По отношению к плану выполнения работ отклонение составило 100%.

На момент проведения контрольного мероприятия работы по Проектам не выполнены, проекты не реализованы на декабрь 2023 года, согласно срокам, установленным Планами мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры в сфере теплоснабжения, водоотведения на территории городского округа города Переславля-Залесского в 2023 году.

Согласно пунктам 3.1., 3.1.2. Соглашений о реализации проекта № 230С/ФНБ от 23.01.2023, № 231С/ФНБ от 23.01.2023, № 232С/ФНБ от 23.01.2023 Субъект Российской Федерации обязуется содействовать реализации Проекта, в том числе принимать в сроки и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правовые акты, решения, необходимые для своевременной и эффективной реализации Проекта, а также не принимать правовых актов, решений, не совершать действий, которые могут затруднить реализацию Проекта и (или) затруднить исполнение Заемщиком обязательств по Договору займа.

Таким образом, в нарушение пункта 3.1.2 Соглашения о реализации Проекта от 23.01.2023 № 230С/ФНБ, заключенного между публично-правовой компанией «Фонд развитая территорий», Ярославской областью в лице Губернатора Ярославской области, обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети», а также городским округом город Переславль-Залесский, подпункта «г» пункта 7 Правил от 02.02.2022 М 87 согласно пункту 6.2 Соглашения от 23.01.2023 № 230С/ФНБ субъектом в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области не выполнены обязательства по содействию реализации Проекта в части не соблюдения срока реализации Проекта на декабрь 2023 года в соответствии с Планом мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории городского округа города Переславля-Залесского в 2023 году, утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 31.08.2022 № 736-п.

В нарушение пункта 3.1.2 Соглашения о реализации Проекта от 23.01.2023 № 231С/ФНБ, заключенного между публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», Ярославской областью в лице Губернатора Ярославской области, обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети», а также городским округом город Переславль-Залесский, подпункта «г» пункта 7 Правил от 02.02.2022 № 87 согласно пункту 6.2 Соглашения от 23.01.2023 № 231С/ФНБ субъектом в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области не выполнены обязательства по содействию реализации Проекта в части не соблюдения срока реализации Проекта на декабрь 2023 года в соответствии с Планом мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории городского округа города Переславля-Залесского в 2023 году утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 31.08.2022 № 736-п.

В нарушение пункта 3.1.2 Соглашения о реализации Проекта от 23.01.2023 №> 232С/ФНБ, заключенного между публично-правовой компанией «Фонд развития территорий», Ярославской областью в лице Губернатора Ярославской области, обществом с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные сети», а также городским округом город Переславль-Залесский, подпункта «г» пункта 7 Правил от 02.02.2022 № 87 согласно пункту 6.2 Соглашения от 23.01.2023 №232С/ФНБ субъектом в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области не выполнены обязательства по содействию реализации Проекта в части не соблюдения срока реализации Проекта на декабрь 2023 года в соответствии с Планом мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры в сфере теплоснабжения, водоотведения на территории городского округа города Переславля-Залесского в 2023 году утвержденным Постановлением Правительства Ярославской области от 31.08.2022 № 737-п.

Нарушение сроков  исполнения соглашений, лицом ответственным за их реализацию, явилось основанием для внесения представления.

Представление возлагает на Министерство обязанность по рассмотрению информации о выявленных нарушениях и принятие мер по устранению выявленных причин и условий их нарушения, в том числе в случае невозможности их устранения, в срок до 01.11.2024г.

Учитывая изложенное, представление внесено Управлением  федерального казначейства по Ярославской области , в пределах предоставленных ему полномочий. Установленные нарушения по существу министерством не оспариваются, при этом причины  неисполнения возложенных на  Министерство обязанностей должны быть проанализированы последним, и результаты представлены ответчику, в соответствии с требованиями представления. Доказательств, свидетельствующих  о том, что внесены изменения в части лица, ответственного за реализацию вышеназванных проектов , в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о незаконности представления, сводятся к причинам не позволивших исполнить обязанность к установленному сроку, вместе с тем , в представлении отражены выявленные нарушения, а проанализировать причины и условия способствовавшие данные нарушениям юридическое лицо обязано  в порядке исполнения представления.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено в соответствии с законом и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическо деятельности, в связи с чем отсутствуют основания для признание его недействительным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Л. Ловыгина