АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-341/2019

1 июля 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения оглашена                                      24 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено                                       1 июля 2019 года

          Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г.Москва (ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению МЧС России по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН 

<

***>)

о признании частично недействительным предписания от 27.11.2018 № 34

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2– представителя по доверенности от 26.05.2017, удостоверение;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 20.10.2016 № 23, удостоверение, 

 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «РЖД»  (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 6, 15-28, 30, 76-129 предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области (далее – ГУ МЧС России по Челябинской области) от 27.11.2018 № 34 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Заявитель считает, что оспариваемые пункты предписания противоречат законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в экономической сфере.

ГУ МЧС России по Челябинской области представило отзыв на заявление от 21.02.2019 (т.2 л.д.2-3), в котором частично оспариваемое предписание от 27.11.2018 № 34 находит правомерным, требование заявителя - подлежащим отклонению. 

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ГУ МЧС по Челябинской области издано распоряжение от 29.10.2018 № 34 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» с целью осуществления контроля за выполнением предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 01.12.2016 № 5/3/1-515 (т.2 л.д.5-6).

Срок проведения проверки – 20 рабочих дней.

Период проверки – с 06.11.2018 по 03.12.2018.

Правовые основания проведения проверки: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с требованием части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ заявитель уведомлен о начале проведения плановой проверки 06.11.2018, о чём свидетельствует соответствующая отметка (т.2 л.д.6).

По итогам проведения данной проверки ГУ МЧС России по Челябинской области составлен акт проверки от 27.11.2018 № 34 (т.2 л.д.7-22) и вручен заявителю, о чем имеется соответствующая отметка (т.2 л.д.22-оборот).

В ходе проведения настоящей проверки выявлены нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленные законодательством Российской Федерации, в связи с чем 27.11.2018 вынесено частично оспариваемое предписание № 34 (т.1 л.д. 18-34).

Не согласившись с вынесенным ГУ МЧС России по Челябинской области предписанием от 27.11.2018 № 34 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

Порядок организации и проведения внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ), гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В статье 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 68, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы (пункт 3 названного Положения).

В соответствии с Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 № 372 управление является специально уполномоченным органом в области решения задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, должностные лица которого вправе выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Таким образом, частично оспариваемое предписание ГУ МЧС России по Челябинской области от 27.11.2018 № 34 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны вынесено заинтересованным лицом в рамках своих полномочий.

Одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (пункт 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). 

Внеплановые мероприятия по контролю в области гражданской обороны проведены в соответствии с распоряжением от 29.10.2018 № 34 (т.2 л.д.5-6). Указанное распоряжение издано с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 01.12.2016 № 5/3/1-515, срок исполнения которого истек 04.11.2018 (т.2 л.д.40-86).

В качестве уведомления о проведения внеплановых мероприятий указанное распоряжение направлено по электронной почте fax@css.rzd.ru 31.10.2018 и зарегистрировано заявителем под входящим номером от 31.10.2018 № 3144/ЕАСФ. В момент начала проверочных мероприятий 06.11.2018 с копией распоряжения ознакомлен заместитель начальника ЮУЖД по Челябинском территориальному управлению ФИО4

По результатам проверки составлен акт от 27.11.2018 № 34, копия акта направлена в почтовую экспедицию ЮУЖД - филиал ОА.0 «РЖД», а также зарегистрирована законным представителем под вх. № 2482/Е в день оформления (т.2 л.д.7-39).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдают предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В тот же день должностным лицом оформлено предписание от 27.11.2018 № 34. Указанное предписание направлено в почтовую экспедицию ЮУЖД - филиал ОАО «РЖД», а также зарегистрировано законным представителем под вх. № 2482/Е в день оформления (т.1 л.д.18-34).

Таким образом, должностным лицом не допущено нарушений норм действующего законодательства процессуального характера, влекущих за собой отмену результатов проверки.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными задачами в области гражданской обороны являются, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны (статья 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение № 804).

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 2 Положения № 804).

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны (статья 3 Положения № 804).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются (статья 10 Положения № 804):

строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Пунктом 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309), в силу пункта 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

Статьей 3 Порядка № 1309 установлено что убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 1309 на организации возложены, в том числе, обязанности по созданию в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объектов гражданской обороны, а также обеспечению сохранности объектов гражданской обороны.

На основании пункта 13 Порядка № 1309 в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В пункте 14 Порядка № 1309 установлено, что МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В соответствии с решением совместного заседания коллегии МЧС России и коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе от 19.06.2002 № 13/3 «О совершенствовании гражданской обороны и территориальных подсистем РСЧС субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа» и в целях сохранения имеющегося фонда защитных coopужений гражданской обороны, организации планирования мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных coopужений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

Требования настоящих Правил № 583 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) – убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2).

В силу пунктов 1.3 - 1.8 Правил № 583 в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования сооружения ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания сооружений в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию сооружений. Для поддержания сооружений в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. Готовность и использование сооружений по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Пунктом 3.1.2 Правил № 583 установлено, что встроенные и отдельно стоящие защитные сооружения гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.

Как следует из пункта 3.2.1. Правил № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что защитные сооружения гражданской обороны, в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо соблюдение установленных норм и правил.

При этом, исходя из указанных нормативных положений суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у организаций, на балансе которых находятся сооружения гражданской обороны, обязанности по содержанию, обеспечению готовности к использованию сооружений по предназначению (соблюдению требований по эксплуатации защитных сооружений).

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее – Порядок № 575) установлено, что содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время определяет требования по содержанию и использованию ЗС ГО (пункт 1 Порядка № 575).

Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 2 Порядка № 575).

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: нарушение герметизации и гидроизоляции (пункт 3 Порядка № 575).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Таким образом, положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» распространяются на рассматриваемые объекты гражданской обороны.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»    безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также -строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Следовательно, поддержание в надлежащем состоянии объектов гражданской обороны должно быть обеспечено в течение всего жизненного цикла объектов, вне зависимости от того, осуществляется фактическая эксплуатация объектов или нет.

К аналогичному выводу пришли суды первой, апелляционной, кассационной инстанций, а также Высший Арбитражный Суд Российской Федерации по делу № А76-5037/2013.

Пунктами с 15 по 28 оспариваемого предписания от 27.11.2018 № 34 установлено, что ОАО «РЖД» не приведено в соответствие существующим требованиям защитное сооружение, расположенное по адресу: 

<

...>. Указанная обязанность была ранее предусмотрена пунктами 105-118 контролируемого предписания от 01.12.2016 № 5/3 1-515, которую заявитель должен был выполнить в срок до 04.11.2018. Факт проведения мероприятий по капитальному ремонту ЗС ГО в момент проведения настоящей не имеет правового значения.

Предметом государственного надзора в области гражданское обороны является проверка выполнения организациями (юридическими липами, индивидуальными предпринимателями) установленных требовании н мероприятий в области  гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. что указано в пункте 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358.

Следовательно, факт наличия либо отсутствия эксплуатации ЗС ГО не имеет никакого правового значения.

Таким образом, суд считает, что требования, содержащиеся в пунктах 15-28 оспариваемого предписания от 27.11.2018 № 34 являются правомерными.

Довод ОАО «РЖД» о незаконности пунктов 30, 79-129 оспариваемого предписания от 27.11.2018 № 34 противоречит нормам Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом № 440 России от 15.12.2002 № 583.

Так, согласованные в МЧС России акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются руководителем эксплуатирующей организации направляются:

первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и зашиты населения МЧС России через соответствующие главные управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО;

третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерация в котором находится ЗС ГО на учете;

четвертый экземпляр - в соответствующий территориальной орган Росимущества;

пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Таким образом, письмо от 11.07.2018 с исх № 5689-3-3-5 «О снятии с учета ЗС ГО», на которое ссылается заявитель, доказывает, что документы направлены в МЧС Россия для согласования.

Согласованных и утвержденных актов о снятии ЗС ГО с учета в адрес Главного управления МЧС России по Челябинской области не поступало, соответственно, законные основания для исключения ЗС ГО № 7-/0105-51,  74/0203-108, 74/0203-113, 74/0102-109, 74/03-17 из объема проверок соблюдения требований в области гражданской обороны отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что требования, содержащиеся в пунктах 30, 79-129 оспариваемого предписания от 27.11.2018 № 34, являются правомерными.

Довод ОАО РЖД о незаконности вменения пункта 1 оспариваемого предписания от 27.11.2018 № 34 несостоятелен и противоречат материалам проверки.

Так, согласно пункту 1 акта проверки от 27.11.2018 № 34 следует, что на момент проверки заявителем фактически не было определено и для осмотра (обследования) не представлено убежище, готовое к приему работников наибольшей работающей смены железнодорожной станции Кыштым ЮУЖД.

В рамках мероприятий по надзору заявителем 12.11.2018 представлен отчет по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, выявленных комиссией ГУ МЧС России по Челябинской области при проверке Челябинского территориального управления железной дороги в период с 7 по 30 ноября 2016 года.

Согласно пункту 7 указанного отчета укрытие НРС станции Кыштым осуществляется в приспособленных подпольных помещениях, при этом письмо от 29.11.2018 с исх. № 37/5640 администрации Кыштымского городского округа Челябинской области было изготовлено Администрацией уже после проведения проверки и выдачи заявителю оспариваемого в рамках настоящего дела предписания, в связи с чем не было представлено должностным лицам при проведении проверки (т.1 л.д.50).

В то же время, в данном письме Администрация указала на то, что «в соответствии с российским законодательством организация, имеющая категорию по гражданской обороне, обязана иметь своё укрытие. Рассмотрите вариант поэтапного планового дооборудования подвального помещения здания вокзала системами жизнеобеспечения с последующей возможностью укрытия в нём НРС станции Кыштым.».   

Таким образом, суд считает, что требования, содержащиеся в пункте 1 оспариваемого предписания от 27.11.2018 № 34, являются правомерными.

Довод ОАО РЖД о незаконности пункта 6 оспариваемого предписания от 27.11.2018 № 34 также несостоятелен и противоречит материалам проверки. Документ, подтверждающий согласование должностным лицом ГУ МЧС России но Челябинской области перепланировки помещений в ЗС ГО расположенного по адресу: 

<

...>, в материалы настоящего дела не представлено. В пункте 77 отчета по устранению нарушений требовании в области ГО указано, что на момент 12.11.2018 оспариваемый пункт не выполнен.

Пунктами 76-78 оспариваемого предписания от 27.11.2018 № 34 установлено, что ОАО «РЖД» не были представлены: Акты технического состояния ЗС ГО № 74/0203-114; План проведения капитально/текущего ремонта; Акты проверки на герметичность, на подпор воздуха на ЗО ГО расположенных по адресу: 

<

...> (инвентарный номер 74/0203-114).

Представленные в материалы настоящего дела акты от 05.07.2018 № 1 и от 11.07.2018 № 2 (т.1 л.д.62-63) не отвечают признакам относимости, так как невозможно определить, к какому объекту ЗО ГО они относятся.

Как указано выше, для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ должен доказать заявитель.

В нарушение указанной нормы права ОАО «РЖД» не приведено правовое обоснование незаконности частично оспариваемого предписания, нарушения заинтересованным лицом прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

Предписание от 27.11.2018 № 34 выдано в целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований в области гражданской обороны и в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ОАО «РЖД» не доказан факт нарушения оспариваемым в части предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд считает необходимым отказать ОАО «РЖД» в удовлетворении его заявлдения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                           О.Г. Наконечная