АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А09-4991/2023

г. Калуга

15 августа 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Масенковой О.А., Смолко С.И., 

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО2 (доверенность от 06.06.2025);

от Брянской городской Администрации: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Брянской области от 13 ноября 2024 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2025 года по делу № А09-4991/2023, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным постановления Брянской городской Администрации (далее – администрация) от 03.05.2023 № 1639-п «О прекращении действия паспорта временного объекта от 11.07.2018 № В-0020/18».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 13 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,ИП ФИО1 обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу администрацией не представлен.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечила, просила рассмотреть жалобу в отсутствие ее представителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, выслушав объяснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 11.07.2018 администрацией ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта                    № В-0020/18 (адресный ориентир: Володарский район, ул. Пушкина, ост. «ул. Гоголя»), наименование объекта: киоск в составе остановочного комплекса (далее – НТО).

21.12.2022 сотрудниками администрации, Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Володарской районной администрации города Брянска проведен осмотр нестационарного торгового объекта, по результатам которого составлен акт от 21.12.2022 № 2.

В ходе осмотра установлено, что фактическая площадь спорного НТО составляет 16,1 кв. м, в то время как согласно аукционной документации от 11.07.2018 его площадь должна составлять 10 кв. м.

На основании письма Володарской районной администрации города Брянска от 23.12.2022 № 774, акта от 21.12.2022 № 2 администрацией вынесено постановление от 06.02.2023 № 363-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 11.07.2018 № В-0020/18, выданного ИП ФИО1 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Пушкина, ост. «ул. Гоголя»)».

На основании письма Володарской районной администрации города Брянска от 04.04.2023 № 200, акта от 04.04.2023 № 3 повторного осмотра НТО, в связи с невыполнением требований по устранению допущенных нарушений, администрацией вынесено постановление от 03.05.2023 № 1639-п «О прекращении действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1 № В-0020/18 от 11.07.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул. Пушкина, на ост. «ул. Гоголя»)». 

Полагая, что постановление администрации от 03.05.2023 № 1639-п является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с рассмотренными по настоящему делу требованиями, которые судами признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее – Положение № 803).

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Положения № 803 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В силу пунктов 4.4, 4.5 Положения № 803 владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

Порядок и условия приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта при осуществлении торговой деятельности определен разделом 5 Положения № 803.

В пункте 5.1 Положения № 803 установлены случаи приостановления действия паспорта временного объекта, в том числе, в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных данным Положением.

В соответствии пунктом 5.3 Положения № 803 приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее – Положение № 1550-п).

Пунктом 3 Положения № 1550-п определено, что действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных пунктом 5.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 4 Положения № 1550-п действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе в случае невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что фактическая площадь вышеуказанного НТО предпринимателя составляет 16,1 кв. м, в то время как согласно аукционной документации от 11.07.2018 его площадь должна составлять 10 кв. м, и данное нарушение предпринимателем не устранено.

Довод предпринимателя о том, что уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра ИП ФИО1 не вручалось и не направлялось, судом апелляционной инстанции мотивированно отклонен, поскольку, как следует из письма ООО «ФПС» заказное письмо с уведомлением о вручении с описью вложения № 88948-1 было принято 10.02.2023 от Брянской городской администрации на имя ФИО1 по адресу 241050, 

<

...>. С целью вручения заказного письма неоднократно (13.02.2023, 20.02.2023) осуществлялся выход курьера по указанному адресу. В связи с отсутствием адресата дома на момент доставки, в ячейку № 207 абонентского почтового шкафа был опущены извещения. В связи с неявкой адресата за получением в объект почтовой связи, заказное письмо возвращено отправителю 15.03.2023 по истечении срока хранения (30-ти дней).

Довод жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств несостоятелен, поскольку, разрешая заявление об истребовании доказательств и отказывая в его удовлетворении, суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия оснований, установленных частью 4 статьи 66 АПК РФ, наличия в материалы спора доказательств, достаточных для вынесения обоснованного судебного акта по существу спора.

Довод о том, что в паспорте временного объекта от 11.07.2018 № В0020/18 площадь НТО не указана, являлся предметом оценки судов, которые обоснованно указали, что одним из требований по размещению и (или) эксплуатации НТО в соответствии с разделом 4 Положения № 803 является эксплуатация НТО его владельцем в соответствии с заявленными на конкурсе условиями. Между тем согласно выписке из протокола заседания комиссии по проведению аукциона на право размещения НТО на территории г. Брянска от 11.07.2018 № 9, на которой имеется подпись ИП ФИО1, площадь киоска в составе остановочного комплекса место в схеме № 14 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул. Пушкина, на ост. «ул. Гоголя») составляет 10 кв. м.

Устанавливающие бремя доказывания по делам из публичных правоотношений положения части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не освобождают лиц, оспаривающих ненормативные правовые акты, решения, деяния органов власти, от обязанности доказывания оснований своих требований. 

Предприниматель, указывая на формальные нарушения, допущенные, по его мнению, при выявлений нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта ИП ФИО1, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил надлежащих доказательств, подтверждающих факт отсутствия (устранения) выявленных нарушений.

Напротив, в обоснование своей позиции заявитель жалобы ссылается на технический отчет по результатам инструментального обследования торгового киоска ИП ФИО1, в котором указаны габариты НТО (4,62 ? 3,63) и его площадь (16,77 кв.м).

Между тем в выписке из протокола заседания комиссии по проведению аукциона на право размещения НТО на территории г. Брянска от 11.07.2018 № 9 площадь данного киоска составляет 10 кв. м, к требованиям по размещению и (или) эксплуатации НТО относится эксплуатация НТО в соответствии с заявленными на конкурсе условиями (раздел 4 Положения № 803), в связи с чем довод заявителя жалобы о том, что площадь торгового объекта определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен, предназначенных для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей, является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, суд округа полагает обоснованным вывод судов об отсутствии для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 288 АПК РФ не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

При принятии кассационной жалобы ИП ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ и статей 333.21, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 20 000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 13 ноября 2024 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2025 года по делу № А09-4991/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                              Т.В. Лукашенкова

Судьи                                                                     О.А. Масенкова

                                                                                          С.И. Смолко