АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-7293/2018

г. Краснодар

27 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 07 февраля 2019 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 27 февраля 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Истец: индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН 

<

***>; ОГРНИП 318237500057850

Ответчик: Администрация Муниципального образования Кореновский район, г. Кореновск 

об обязании Администрацию Муниципального образования Кореновский район заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1, договор аренды земельного участка площадью 4402 кв.м., с кадастровым номером 23:12:0301008:392, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца:  представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт ( в заседании 31.01.2019)

от ответчика:  представитель по доверенности ФИО3, доверенность, паспорт( в заседании 31.01.2019)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с заявлением об обязании Администрацию Муниципального образования Кореновский район заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1, договор аренды земельного участка площадью 4402 кв.м., с кадастровым номером 23:12:0301008:392, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46.

Истец в заседании поддержал заявленное требование.

Ответчик высказал возражения по существу требований, просит в удовлетворении отказать.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 07.02.2019 на 11.10.

После перерыва заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как указано истцом, с 11.07.2006г. ООО АПК «Кубань-Люкс» принадлежало право собственности на нежилое здание - сепараторное отделение, площадью 217,6 кв.м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46.

На основании акта обследования отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский район №993 от 19.10.2006г., постановлением Главы МО Кореновский район от 01.11.2006г. №1541 «Об утверждении границ и размеров земельного участка ООО АПК «Кубань-Люкс», для размещения и эксплуатации сепараторной», был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 4798 кв.м, необходимого для размещения и эксплуатации сепараторной, расположенного по адресу: ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46.

В соответствии с указанным постановлением вновь образованный земельный участок площадью 4798 кв.м. расположенный по адресу: ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, зарегистрирован в ЕГРП с присвоением кадастрового номера 23:12:0301008:0171.

Договором аренды от 17.11.2006г. №1200000127 арендодатель Администрация МО Кореновский район передала арендатору ООО АПК «Кубань-Люкс» в пользование на срок 49 лет для эксплуатации и обслуживания сепараторной земельный участок площадью 4798 кв.м КН 23:12:0301008:0171, расположенный в ст. Дядьковской, ул. Комсомольская, 46. 

Запись о государственной регистрации указанного договора аренды 10.01.2007г. внесена в ЕГРП.

18.12.2015г. между ФИО1 и ООО АПК «Кубань-Люкс» заключен Договор купли-продажи по лоту №19, в соответствии с которым Продавец – ООО АПК «Кубань-Люкс» передает Покупателю - ФИО1 в собственность лот №19, состоящий из:

-Сепараторное отделение, площадью 217,6 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46.

-Земельный участок на праве аренды, для эксплуатации и обслуживания сепараторной, общей площадью 4798 кв.м,, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, кадастровый номер 23:12:0301008:0171.

Актом приема-передачи от 18.12.2015г. к договору купли-продажи по лоту №19 от 18.12.2015г. ООО АПК «Кубань-Люкс» передало, а ФИО1 приняла перечисленное имущество.

15.01.2016г. право собственности ФИО1 на нежилое здание сепараторное отделение зарегистрировано в ЕГРП с присвоением кадастрового номера 23:12:0301009:211, выдано свидетельство о государственной регистрации права.

15.01.2016г. также в ЕГРП за ФИО1 зарегистрировано право аренды сроком до 17.11.2054г. на земельный участок площадью 4798 кв.м КН 23:12:0301008:0171, расположенный в ст. Дядьковской, ул. Комсомольская, 46.

31.03.2016г. ФИО1 обратилась к Главе Администрации Дядьковского сельского поселения с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 4798 кв.м. с кадастровым номером 23:12:0301008:0171, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, в связи с переходом прав пользования земельным участком от ООО АПК «Кубань-Люкс». В ходе подготовки документов для заключения договора аренды было установлено наличие неразрешенного межевого спора прежнего арендатора ООО АПК «Кубань-Люкс» с землепользователем соседнего земельного участка ФИО4, неснятого ареста и вынесенных мировым судьей судебного участка №153 Кореновского района решений от 17.09.2010г. о признании незаконным кадастрового учета земельного участка КН 23:12:0301008:0171 в связи с пересечением границ смежного земельного участка, и от 09.11.2011г. об аннулировании сведений о границах земельного участка 23:12:0301008:0171 и снятии его с кадастрового учета.

Как пояснил истец, 23.05.2016г. с целью урегулирования межевого спора ФИО1 обратилась в ГУП «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» для производства кадастровых работ по установлению границ земельного участка, их согласованию со смежными землепользователями и изготовлению предварительного плана вновь образуемого земельного участка. По результатам межевания площадь арендуемого земельного участка сократилась примерно на 350 кв.м.

Постановлением администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района от 13.12.2016г. №247 утверждена схема земельного участка площадью 4376 кв.м., на котором расположено принадлежащее ФИО1 сепараторное отделение. Указанный земельный участок, расположенный в ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, с уточненной площадью 4402 кв.м. 18.04.2017г. зарегистрирован в ЕГРН с присвоением кадастрового номера 23:12:0301008:392.

24.04.2017г. ФИО1 обратилась в Администрацию Дядьковского сельского поселения с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок во вновь согласованных границах, расположенный под принадлежащей ей сепараторной. В связи с очередным перераспределением полномочий заявление ФИО1 передано на рассмотрение в администрацию МО Кореновский район, где условием рассмотрения заявления было названо снятие ареста со старого земельного участка, поскольку арест на него был наложен не только по кадастровому номеру, но и по адресу; ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46.

По заявлению ФИО1 определением мирового судьи судебного участка №153 от 13.06.2017г. снят арест с земельного участка, расположенного по адресу: ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46.

Другим условием заключения договора аренды на земельный участок с измененными границами площадью 4402 кв.м. КН 23:12:0301008:392, была названа необходимость расторжения договора аренды от 17.11.2006г. якобы снятого с кадастрового учета и фактически несуществующего земельного участка площадью 4798 кв.м КН 23:12:0301008:0171. 

18.10.2017г. подписано соглашение о расторжении договора аренды от 17.11.2006г.

Последующие обращения ФИО1 в администрацию МО Кореновский район с требованиями о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:12:0301008:392, на котором расположено принадлежащее ей строение, под различными предлогами оставлены администрацией без удовлетворения.

Письмом от 26.09.2017г. №118-3328/17-16 ФИО1 отказано в предоставлении указанного земельного участка, в связи с тем, что вновь образованному земельному участку площадью 4402 кв.м КН 23:12:0301008:392 администрацией изменен вид разрешенного использования на «магазины», а также администрацией решено, что для эксплуатации здания - сепараторного отделения, общей площадью 217,6 кв.м, достаточным будет участка площадью 1000 кв.м.

На попытку восстановить права на приобретенный по договору купли-продажи земельный участок, письмом администрации МО Кореновский район от 19.12.2017г. №118-4506/17-16 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0301008:0171, в связи с тем, что этот земельный участок, был снят с государственного кадастрового учета 02.02.2012г.

Письмом 22.12.2017г. N9118-710/17-16 ФИО1 также отказано в предоставлении земельного участка площадью 4402 кв.м КН 23:12:0301008:392, с указанием, что расположенное на нем нежилое здание -сепараторное отделение теперь перестало соответствовать измененному виду разрешенного использования земельного участка, что может стать основанием для его сноса, а согласно вновь полученному заключению отдела архитектуры для эксплуатации существующего с 1989 года здания -сепараторного отделения вполне хватит земельного участка площадью 1000 кв.м, права на который собственник здания сможет получить после раздела участка площадью 4402 кв.м КН 23:12:0301008:392 и публичных слушаний.

Реализуя намерения о разделе земельного участка и отчуждения его частей третьим лицам, администрация потребовала сноса расположенных на участке технологической емкости и иных временных сооружений.

Как полагает истец, перечисленные действия администрации МО Кореновский район указывают, что, располагая сведениями об основаниях приобретения истицей прав на земельный участок, на котором расположено здание пищевой промышленности - сепараторное отделение, используя в качестве повода незначительное уменьшение площади земельного участка, произвольно изменила вид его разрешенного использования, и под этим предлогом фактически лишила истицу права на использование земельного участка, который необходим для эксплуатации сепараторного отделения.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Иском в арбитражном процессе следует считать спорное правовое требование одного лица к другому, вытекающее из материально-правового отношения, основанное на юридических фактах и предъявленное в арбитражный суд для разрешения в строго определенном процессуальном порядке.

С учетом изложенного при обращении заинтересованного лица в арбитражный суд с иском суд принимает заявление к производству и, исходя из конкретных обстоятельств дела, устанавливает, нарушены ли лицом, к которому предъявлен иск, права или законные интересы истца и могут ли они быть восстановлены в результате удовлетворения такого иска.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, требования к заявлению и прилагаемым к нему документам - в статьей 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; при этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из перечисленных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации действий.

Из текста искового заявления усматривается, что истцом заявлены требования о понуждении ответчика с индивидуальным предпринимателем ФИО1, договор аренды земельного участка площадью 4402 кв.м., с кадастровым номером 23:12:0301008:392, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46.

Следовательно, обращение ИП с заявлением о заключении договора аренды и есть оформленная в соответствие с требованиями выше указанных норм права оферта о заключении договора.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, в виду чего заявление подлежит рассмотрению по существу.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2018 N 15АП-8405/2018 по делу N А32-47652/2017.

Как установлено судом, между ООО АПК «Кубань-Люкс» и ФИО1 18 декабря 2015 года заключен Договор купли-продажи, в соответствии с которым Продавец передал в собственность покупателю:

- сепараторное отделение, площадью 217,6 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46;

- земельный участок на праве аренды, вид использования для эксплуатации и обслуживания сепараторной, общей площадью 4798 кв. м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, кадастровый номер 23:12:0301008:0171.

Согласно письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, земельный участок с кадастровым номером 23:12:0301008:0171 общей площадью 4798 кв. м. снят с государственного кадастрового учета 02 февраля 2012 года.

ГУП «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» произведены кадастровые работы по установлению границ земельного участка. По результатам межевания площадь арендуемого земельного участка сократилась на 350 кв.м.

Постановлением администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района от 13 декабря 2016 года. № 247 утверждена схема земельного участка площадью 4376 кв.м. 

Указанный земельный участок, расположенный в ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, с уточненной площадью 4402 кв.м. 18.04.2017 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:12:0301008:392 с видом разрешенного использования для размещения магазина.

ФИО1 28.08.2017 обратилась в администрацию МО Кореновский район с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, с кадастровым номером 23:12:0301008:392, площадью 4402 кв.м. с видом разрешенного использования «магазины», на котором расположено, принадлежащее ей на праве собственности сепараторное отделение, площадью 217,6 кв.м.

Согласно заключения отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район от 25.09.2017 № 222 нормативный размер земельного участка, необходимый для эксплуатации здания сепараторного отделения площадью 217,6 кв. м., составляет 1000 кв. м. Так же установлено, что разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка не соответствует назначению вышеуказанного объекта недвижимости.

В связи с чем, администрацией МО Кореновский район письмом от 26.09.2017 118-3328/17-16 отказано в предоставлении в аренду предпринимателю вышеуказанного земельного участка.

В ноябре 2017 года предприниматель в ходе личного приема граждан, проводимого    главой администрации муниципального образования Кореновский район, повторно обратился с вопросом о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, с кадастровым номером 23:12:0301008:392, площадью 4402 кв.м.

Письмом 22 декабря 2017 года №118-710/17-16 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка. В данном ответе разъяснено, что  Администрацией муниципального образования Кореновский район в соответствии со статьями 11, 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», проводятся работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:12:0301008:392. В результате раздела будет образован земельный участок площадью 1000 кв.м.

Указано, что после постановки на государственный кадастровый учет в соответствии с п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации будет проведена процедура публичных слушаний в отношении вновь образованного земельного участка, по результатам которых земельному участку будет присвоен вид разрешенного использования «пищевая промышленность».

Так же, разъяснено, что после внесения изменения в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования истец вправе в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратиться в администрацию муниципального образования Кореновский район с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов.

Полагая, что у администрации МО Кореновский район нет правовых оснований для отказа, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением за защитой своих интересов.

При этом, Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с заявлением об обязании Администрацию Муниципального образования Кореновский район заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1, договор аренды земельного участка площадью 4402 кв.м., с кадастровым номером 23:12:0301008:392, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46.

Таким образом, данное исковое заявление подано в общем порядке, но при этом в исковом заявлении предпринимателя отражено, что перечисленные действия администрации МО Кореновский район указывают, что, якобы администрация располагая сведениями об основаниях приобретения истцом прав на земельный участок, на котором расположено здание пищевой промышленности -сепараторное отделение, используя в качестве повода незначительное уменьшение площади земельного участка, произвольно изменила вид его разрешенного использования, и под этим предлогом фактически лишила ФИО1 права на использование земельного участка, который необходим для эксплуатации сепараторного отделения.

В данном случае, предприниматель фактически обжалует действия администрации муниципального образования Кореновский район, и исковое заявление должно быть подано в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, отказ Администрации по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обжаловался.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования.

По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (статья 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 40.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения,  наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, названная норма права устанавливает необходимость определения площади земельного участка, фактически используемой именно для эксплуатации строения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Как указывалось выше, согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский район от 25.09.2017 № 222 нормативный размер земельного участка, необходимый для эксплуатации здания сепараторного отделения площадью 217,6 кв. м. составляет 1000 кв. м.

В связи с чем площадь испрашиваемого участка 4402 кв. м, в то время как площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации здания, по расчету уполномоченного органа должна составлять 1000 кв. м, то есть более чем в 4 раза превышает площадь земельного участка необходимого для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (часть 3 статьи 9 Кодекса).

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, самостоятельно определяет круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза (статья 82 Кодекса).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 07 июня 2018 назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено ООО «ГлавЮгЭксперт» (350020, 

<

...>, офис 305-В), эксперту – ФИО5.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 

Какая площадь земельного участка необходима для обслуживания и эксплуатации принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 здания - сепараторного отделения площадью 217,6 кв.м с кадастровым номером 23:12:0301009:211, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46 с учетом санитарных, гигиенических, строительных норм и правил, регулирующих деятельность предприятий по переработке молока?

Возможна ли эксплуатация здания - сепараторного отделения площадью 217,6 кв.м. на земельном участке 1000 кв.м?

Возможна ли эксплуатация здания - сепараторного отделения площадью 217,6 кв.м. на земельном участке 4402 кв.м?

Площадь какого из земельных участков, 1000 кв.м или 4402 кв.м наиболее отвечает требованиям обслуживания и эксплуатации принадлежащего истице здания - сепараторного отделения площадью 217,6 кв.м?

           Используется ли здание сепараторного отделения общей площадью 217.6 кв. м., расположенное по адресу: Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, по его целевому назначению?

           Какая площадь земельного участка необходима для эксплуатации здания сепараторного отделения, находящегося в собственности ФИО1 общей площадью 217.6 кв. м. площадью застройки 264.1 кв. м., расположенного по ул. Комсомольской 46, ст. Дядьковской, Кореновского района, на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0301008:397 площадью 1 000 кв. м?

Если здание сепараторного отделения, общей площадью 217,6 кв. м., не используется по его целевому назначению, определить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания сепараторного отделения, расположенного по адресу: ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, с учетом состояния объекта недвижимости и его фактического использования?

Согласно заключению по результатам проведения судебной экспертизы экспертом установлено:

Необходимо 4402 кв.м. площади земельного участка для обслуживания и эксплуатации принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 здании - сепараторного отделения площадью 217,6 кв.м с кадастровым номером 23:12:0301009:211, расположенного по адресу: Краснодарский кран, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46 с учетом санитарных, гигиенических, строительных норм и правил, регулирующих деятельность предприятий по переработке молока 

По второму вопросу эксперт указал, что эксплуатация здания - сепараторного отделения площадью 217,6 кв.м на земельном участке 1000 кв.м. невозможна с учетом производственною цикла и предъявляемых санитарных, гигиенических, строительных норм и правил, регулирующих деятельность предприятий по переработке молока и размеров санитарно-защитной зоны.

По третьему вопросу эксперт указал, что эксплуатация здания - сепараторного отделения площадью 217,6  кв.м  на  земельном участке 4402 кв.м. с учетом производственного цикла и предъявляемых санитарных, гигиенических, строительных норм и правил, регулирующих деятельность предприятии по переработке молока возможна.

По четвертому вопросу эксперт указал, что наиболее требованиям обслуживания и эксплуатации принадлежащего истцу здании -сепараторного отделения площадью 217,6 кв.м. отвечает площадь 4402 кв.м.

По пятому вопросу эксперт указал, что поскольку ИП ФИО1 письмом от 22.12.2017 г. №118-710/17-16 отказано в предоставлении земельного участка площадью 4402 кв.м с кадастровым номером 23:12:0301008:392, потому что расположенное на нем нежилое здание -сепараторное отделение теперь перестало соответствовать измененному виду разрешенного использовании земельного участка, что может стать основанием для его сноса, здание сепараторного отделения общей площадью 217,6 кв.м., расположенное по адресу: Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46 не используется по его целевому назначению.

По шестому вопросу эксперт указал, что для эксплуатации здания сепараторного отделения, находящегося в собственности ФИО1 обшей площадью 217,6 кв.м. площадью застройки 264,1 кв.м., расположенною по ул. Комсомольская, 46, сг. Дядьковской, Кореновского района, на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0301008:397 площадью 1000 кв.м. необходима площадь 4402 кв.м. с учетом производственного цикла и предъявляемых санитарных, гигиенических, строительных норм и  правил, регулирующих деятельность предприятий по  переработке молока.

Далее, по седьмому вопросу эксперт установил, что поскольку здание сепараторного отделения, общей площадью 217,6 кв.м., не используется по его целевому назначению нецелесообразно определять площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания сепараторного отделения, расположенного по адресу: ст. Дидьковская, ул. Комсомольская, 46, с учетом состояния объекта недвижимости и его фактическою использования. Необходимо провести ремонт здании, наладку оборудования и использовать его для производства молочной продукции по целевому назначению в соответствии с актом обследования отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский район №993 от 19.10.2006 г., Постановлением Главы МО Кореновский район от 01.11.2006 г. №1541 «Об утверждении границ и размеров земельного участка ООО «АПК «Кубань-Люкс», для размещения и эксплуатации сепараторной».

Статьей 41 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» установлено, что в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.

На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой настоящей статьи, распространяется действие статей 2, 3, 4, 6 - 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального закона.

Статьей 25 этого же Федерального закона определено, что на основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение и подписывают его. Подписи эксперта  или комиссии экспертов удостоверяются печатью государственного судебно-экспертного учреждения.

Однако как следует из заключения № 08-2018-Э-127 от 22 августа 2018 года, представленного в Арбитражный суд Краснодарского края, подписи эксперта на страницах дела под № 127 (подписка эксперта об уголовной ответственности), не удостоверены печатью экспертной организации, ООО «ГлавЮгЭксперт».

Так же, суд принимает во внимание позицию ответчика с указанием, что в данном экспертном заключении № 08-2018-Э-127 имеются следующие недочеты.

Вопрос № 1. Какая площадь земельного участка необходима для обслуживания и эксплуатации принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 здания сепараторного отделения площадью 217,6 кв. м с кадастровым номером 23:12:0301009:211, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, с учетом санитарных, гигиенических, строительных норм и правил, регулирующих деятельность предприятий по переработке молока?

Эксперт на данный вопрос ответил, что необходимо 4402 кв. м. площади земельного участка для обслуживания и эксплуатации принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 здания сепараторного отделения площадью 217,6 кв. м с кадастровым номером 23:12:0301009:211, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, с учетом санитарных, гигиенических, строительных норм и правил, регулирующих деятельность предприятий по переработке молока.

В обоснование данного ответа эксперт приводит свод правил СП 19.13330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий», актуальная редакция СПиП И-89-80. Согласно приложению «В» данного свода правил, показатели минимального коэффициента застройки территории производственных объектов» минимальная площадь застройки предприятия по переработке молока производственной мощностью до 100 тонн в сутки составляет 43 %. Но при этом, экспертом в заключении не отражена формула (вычисление), по итогом которого эксперт пришел к выводу, что именно площадь земельного участка 4402 кв. м является необходимой для обслуживания и эксплуатации здания сепараторного отделения с кадастровым номером 23:12:0301009:211.

Но при этом, администрацией в материалы дела представлено заключение отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Кореновский район от 28 мая 2018 года № 75, данное заключение также основано на своде правил СП 19.13330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий», актуальная редакция СНиП И-89-80, с указанием аналогичной процентной части, но в отличие от заключения эксперта содержащее формулу вычисления, приведенную в выше указанном  своде правил, 264.1 (площадь застройки здания) х 100:43=614 кв. м.

Так же, в заключении судебной экспертизы № 08-2018-Э-127 от 22 августа 2018 года эксперт указывает, что при определении площади земельного участка, необходимой для обслуживания и эксплуатации здания сепараторной, необходимо учесть следующее: возможность организации санитарно-защитной зоны не менее 50 метров, территория должна делиться на функциональные зоны (производственную и хозяйственную), санитарные разрывы между зонами должны быть не менее 25 м, расстояние от дворовых туалетов 30 метров, предусмотреть не мене двух резервуаров чистой воды (48 часов обмен) суточный объем воды сквозной или кольцевой проезд на земельный участок.

Между тем, эксперт в выводе, что именно земельный участок площадью 4402 кв. м необходим для обслуживания и эксплуатации здания сепараторной не отразил, как вышеуказанные требования могут быть отнесены к земельному участку именно этой площадью. То есть, где на данном земельном участке может быть организован сквозной или кольцевой проезд, где на земельном участке размещена производственная и хозяйственная зоны, где будут размещены резервуары чистой воды, где будет размещена система канализации для раздельного сбора сточных вод. То есть, вывод сделан без учета производственного цикла.

Но при этом, в ответе на вопрос № 2 эксперт указывает, что эксплуатация здания - сепараторного отделения площадью 217,6 кв. м на земельном участке площадью 1000 кв. м. невозможна с учетом производственного цикла и предъявляемых санитарных, гигиенических, строительных норм и правил, регулирующих деятельность предприятий по переработке молока и размеров санитарно-защитной зоны.

Однако,  как указывалось выше требования с учетом производственного цикла и предъявляемых санитарных, гигиенических, строительных норм и правил, регулирующих деятельность предприятий по переработке молока и размеров санитарно защитной зоны к земельному участку площадью 4402 кв. м экспертом не применены.

Также на вопрос, если здание сепараторного отделения, общей площадью 217,6 кв. м., не используется по его целевому назначению, определить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания сепараторного отделения, расположенного по адресу: ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, с учетом состояния объекта недвижимости и его фактического использования? Эксперт ответил следующее.

Так как здания сепараторного отделения площадью 217,6 кв. м не используется по его целевому назначению нецелесообразно определить площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания сепараторного отделения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, с учетом состояния объекта недвижимости и его фактического использования. Необходимо провести ремонт здания, наладку оборудования и использовать его для производства молочной продукции по целевому назначению в соответствии с актом обследования отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский район от 01.11.2006 года № 1541 «Об утверждении границ и размеров земельного участка ООО «АПК Кубань - Люкс» для размещения и эксплуатации сепараторной.

Вместе с тем, на каком основании эксперт берет за основу данный акт в экспертном заключении не отражено и при этом, данные, отраженные в акте № 1541, в заключении не описываются.

Между тем, в акте обследования отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Кореновский район от 01.11.2006 года № 1541 отражено следующее. В состав сепараторного отделения находящегося в собственности ООО «АПК Кубань - Люкс» входит;

- сепараторное отделение с пристройками литер A, a, al,a2, площадью 217.6 кв. м, площадь застройки 264,1 кв. м;

- навес литер Г площадью застройки 27.0 кв. м;

- артскважина для добычи питьевой воды.

Так же в акте отражено, что площадь земельного участка сепараторного отделения с навесом должна составлять 291.1 х100:43=677 кв. м. При санитарно-защитной зоне 30 м площадь земельного участка артскиажины должна составлять 3600 кв. м.

На территории сепараторного отделения находится три отстойника для сточных вод после мытья оборудования и молоковозов. Площадь земельного участка сепараторного отделения составляет 4798 кв. м.

При этом, собственностью ФИО1 является только сепараторное отделение площадью 217.6 кв. м, в связи с чем, площадь земельного участка, необходимая для обслуживания и эксплуатации сепараторного отделения, на основании данного акта обоснована быть не может.

При ответе на данный вопрос эксперт указал, что необходимо провести ремонт здания, наладку оборудования и использовать его для производства молочной продукции по целевому назначению, то есть использовать для переработки молока. 

Но при этом, согласно выписки из ЕГРИП, по состоянию на 12.12.2018, основным видом деятельности ИП ФИО1 является «торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией». В видах деятельности пищевая промышленность (переработка молока) отсутствует. 

Из акта обследования от 12 декабря 2018 года усматривается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:12:0301008:392, с видом разрешенного использования «пищевая промышленность» ФИО1 установлен торговый ларь, в котором осуществляется торговля продуктами и хозяйственными товарами. Кроме того, указано, что признаки работы сепараторного отделения отсутствуют. Оконные проемы заложены кирпичной кладкой. Здание не используется.

Из чего следует, что эксперт не обоснован на основании каких именно правовых актов, расчетов, именно площадь земельного участка 4402 кв. м., является необходимой для обслуживания и эксплуатации здания сепараторного отделения площадью 217,6 кв. м с кадастровым номером 23:12:0301009:211, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская, 46, а ни какая иная.

В силу ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Согласно п. 3. ст. 86 АПК РФ заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

В соответствии с п. 1. ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.2 ст. 71 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд считает, что заключение судебной экспертизы № 08-2018-Э-127 от 22 августа 2018 года не является надлежащим доказательством по делу.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Противоположное толкование ведет к тому, что злоупотребляя положениями пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 39.20, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель приобретет право собственности на земельный участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации.

Исключительное право на приобретение участка, предусмотренное указанными нормами ЗК РФ и ГК РФ, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка, необходимый для использования именно тех объектов недвижимости, в связи с наличием права на которые земельный участок испрашивается.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом, предприниматель в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств соответствия площади испрашиваемого земельного участка размеру участка, необходимого для использования и эксплуатации недвижимых объектов.

Указание истцом в качестве вида разрешенного использования спорного участка: «для эксплуатации и обслуживания сепараторной» и его предоставление для этих целей предпринимателю в аренду само по себе не является доказательством того, что весь этот земельный участок подлежит передаче предпринимателю в аренду.

Исключительное право на приобретение участка, предусмотренное указанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка, необходимый для использования именно тех объектов недвижимости, в связи с наличием права на которые земельный участок испрашивается в собственность.

При применении правил положениями пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 39.20, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует определять площадь, необходимую для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости.

Сам по себе факт формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, его фактическое использование, не может являться достаточным основанием для предоставления данного объекта в аренду.

Как установлено судом, администрацией муниципального образования Кореновский район проведены работы по разделу земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Дядьковская, ул. Комсомольская,      46, с кадастровым номером 23:12:0301008:392, площадью 4402 кв.м. В результате раздела под объектом недвижимости находящимся в собственности предпринимателя образован земельный участок с кадастровым номером 23:12:0301008:397 площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «пищевая промышленность».

В связи с чем, истец вправе в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратиться в администрацию муниципального образования Кореновский район с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность или аренду без проведения торгов.

Так же, предприниматель не лишен возможности сформировать земельный участок, занятый принадлежащими ему объектами недвижимости, размер которого подлежит определению в соответствии с действующим законодательством, и обратиться с заявлением об аренде земельного участка, а оставшаяся часть спорного земельного участка может быть предоставлена только после соблюдения процедуры публичности на право заключения договора (торгов).

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса и статьей 11 Гражданского кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. В данном случае истцом выбран неверный способ защиты якобы нарушенных прав.

Таким образом, доводы изложенные, в исковом заявлении основаны, на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

В связи с чем, требования, изложенные в исковом заявлении, удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются между сторонами по правилам, установленным положениями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы в порядке ст. 110 АПК РФ следует отнести на истца.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                       А.М. Боровик