АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                          Дело № А14-5250/2021

«19» октября 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена «18» октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «19» октября 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Острогожского районного потребительского кооператива, Воронежская область, г. Острогожск (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>) 

к Государственному учреждению – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными ненормативных  актов 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, (доверенность от 04.05.2021 №68, паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО2, (доверенность от 09.04.2021 №30, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Острогожский районный потребительский кооператива (далее – заявитель, Острожский РАЙПТК, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, Фонд, Отделение, административный орган) о признании незаконными решения о возмещении излишне понесенных расходов (о предоставлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера) от 29.12.2020 №7ПДС, решения от 15.02.2021 №7-ПДС/р.

В обоснование заявленного требования Кооператив сослался на отсутствие оснований для отказа в приеме на работу ФИО3 по мотиву беременности. 

Ответчик в письменном отзыве по делу заявленное требование не признал, указал на отсутствие производственной необходимости в приеме сотрудника и создании искусственной ситуации для получения денежных средств из бюджета Фонда социального страхования РФ.

В судебном заседании  участвующие в деле лица поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Как следует из материалов дела, ответчиком проведена камеральная проверка заявителя за период с 01.01.2020 по 30.06.2020 по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, итоги которой отражены в акте от 25.11.2020 №7/ПДС (т.1 л.д.51-56). 

По результатам рассмотрения материалов проведенной камеральной проверки отделением ФСС принято решение о возмещении излишне понесенных расходов (о предоставлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера) от 29.12.2020 №7ПДС, которым заявителю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в сумме 55 905,75 руб. (т.1 л.д.65-67).

Основанием для принятия указанных решение послужил вывод органа ФСС о создании заявителем искусственной ситуации для получения пособия ФИО3 

Не согласившись с данным решением Кооператив обратился с жалобой на данное решение, по итогам рассмотрения данной жалобы Фондом 15.02.2021 принято решение  №7-ПДС/р об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении решения без изменения (т.1 л.д.42-45).

Не согласившись с принятыми решениями, полагая, что их принятием нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. 

Отношения в системе обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон №165-ФЗ), который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Согласно ст.9 Федерального закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

На основании ст.12 Федерального закона N 165-ФЗ страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Размер и порядок назначения, исчисления, выплаты страхового обеспечения гражданам, имеющим детей - пособия по беременности и родам; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка регулируется Федеральными законами от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) и от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее Федеральный закон N 81-ФЗ).

В соответствии со ст.2.1 Федерального закона №255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающие гражданской правоспособностью.

Из п.1 ч.1 ст.2 Закона №255-ФЗ следует, что обязательному социальному страхованию в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

При этом лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (ч.5 ст.2 Закона N 255-ФЗ).

Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных названным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 19.05.2005 N 81-ФЗ (ч.4 ст.2 Закона №255-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.1.3 Федерального закона №255-ФЗ страховыми случаями пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на основании ст.1.4 Закона №255-ФЗ являются, в том числе, пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка.

В частности, в соответствии с ч.1 с. 11 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка. 

При этом финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных п.1 ч.2 настоящей статьи (ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ).

В целях реализации прав лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, на получение страхового возмещения, страхователи обязаны зарегистрироваться в соответствующем территориальном органе Фонда социального страхования (ст.2.3, п.1 ч.2 ст.4.1 Закона N 255-ФЗ), исчислять и уплачивать в бюджет Фонда социального страхования соответствующие страховые взносы (п.2 ч.2 ст.4.1 Закона N 255-ФЗ), осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев (п.3 ч.2 ст.4.1 Закона N 255-ФЗ).

Согласно ст.4.6 Закона N 255-ФЗ страхователи, указанные в ч.1 ст.2.1 настоящего Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в п.1 ч.2 ст.3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в ч.1 ст.2.1 настоящего Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации  (ч.2 ст.3 Закона N 255-ФЗ).

Следовательно, с учетом изложенных норм права, являются следующие: постановка страхователя на учет в соответствующем территориальном отделении Фонда социального страхования, исчисление и уплата страховых взносов; наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом; наступление страхового случая и выплата соответствующих видов пособия застрахованному лицу, которые должны быть подтверждены документально.

В свою очередь, на основании пп.3 п.1 ст.11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Кроме того, ч.4 ст.4.7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Понятие трудовых отношений определено в ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), согласно которой трудовые  отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения, как это следует из ст.16 ТК РФ, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель (ст.20 ТК РФ).

Согласно ст.56 ТК РФ под трудовым договором понимается соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со ст.67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. 

Как следует из материалов дела, заявитель в качестве страхователя зарегистрирован в Фонде социального страхования с 03.10.2017, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц. 

На основании заявления с 17.03.2020 по 03.08.2020 ФИО3, замещавшей должность директора торгового объединения, предоставлен отпуск по беременности и родам, после чего территориальным органом Фонда выплачены пособие по беременности и родам в размере 55 230,60 руб., а также пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в размере 675,15 руб. 

При этом в рамках камеральной проверки Отделением сделан вывод о создании заявителем искусственных условий для получения государственных пособий в отсутствие подтверждения наличия фактических трудовых отношений с застрахованным лицом, в пользу которого были произведены спорные выплаты.

Согласно представленному в материалы дела штатному расписанию, в Острогожском РАЙПТК предусмотрено наличие 2-х штатных единиц директоров торгового объединения с должностным окладом – 13 000 руб. (т.1 л.д.96)

Одна штатная единица по состоянию на 24.11.2020 года является вакансией, а вторую занимала ФИО4.

На основании приказа от 17.01.2020 №1 ФИО4 предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на 28 календарных дней с 01.02.2020г по 29.02.2020г. и дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день 6 календарных дней с 01.03.2020г по 06.03.2020 (т.1 л.д.94), находясь в отпуске ФИО4, 21.02.2020 написала заявление об увольнении с 06.03.2020 и уволена на основании приказа от 06.03.2020 №6 (т.1 л.д.93, 97).

ФИО3 принята временно на период отпуска основного работника ФИО4 на должность директора торгового объединения, что подтверждается приказом о приеме на работу от 27.02.2020 №4, трудовым договором от 27.02.2020 №б/н и записью под номером один в трудовой книжке TK-VI №0088928. На основании трудового договора и Коллективного договора работнику устанавливается 8-ми часовой рабочий день, также указывается место работы (

<

...>) (т.1 л.д.59-61, 101).

На основании заявления о переводе и приказа  от 07.03.2020 №6 ФИО3  переведена на должность директора торгового объединения постоянно с 07.03.2020, о чем свидетельствует дополнительное соглашение от 07.03.2020 № 1 (т.1 л.д.99-100, 109).

Вынося оспариваемые решения,  Фонд сослался на то, что страхователем создана искусственная ситуация для получения средств из Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившаяся в формальном оформлении трудовых отношений с работником без намерения получения от него исполнения трудовых обязанностей фактически.

Данные выводы Фонд обосновывает следующими обстоятельствами. Так, согласно сведениям трудовой книжки, ФИО3 не работала, была принята на работу на поздних сроках беременности, что, по мнению Фонда, свидетельствует об отсутствии производственной необходимости и экономической целесообразности для трудоустройства беременной женщины. Более того, в ходе проверки страхователем документально не подтверждено выполнение ФИО3 трудовых функций, возложенных на директора в соответствии с должностной инструкцией. Также Фонд отмечает факт несоизмеримости уплаченных страховых взносов с заявленной к возмещению суммой затрат за счет средств обязательного социального страхования.

Данные доводы отклоняются судом в связи со следующим. 

Как следует из материалов дела, необходимость наличия в штате Кооператива должности директора обусловлена характером осуществляемой деятельности по торговле продуктами питания, что предполагает в штате работка осуществляющего взаимодействие с поставщиками и контроль за качеством закупаемого товара, а также определяющего ассортимент товаров.

Так, в соответствии с представленной должностной инструкцией директора торгового объединения, утвержденной 01.01.2020, к должностным обязанностям директора торгового объединения относятся формирование ассортимента товаров, контроль при приеме качества и количества товаров, учет товаров и определение  потребности в них, взаимодействие с поставщиками и потребителями и оформление документов на отгрузку продукции, исполнение требований закона о торговле, контроль за их изменениями; участие в проведении инвентаризаций, изучение причин образования излишних сверхнормативных материальных ресурсов и неликвидов; внедрение правил оформления витрин и выкладки товаров, правил товарного соседства.

 При этом необходимость принятия на данную должность ФИО3 была обусловлена увольнением 06.03.2021 ФИО4, ранее замещавшей данную должность.

При этом с 27.02.2020 ФИО3 была временно принята на должность директора торгового объединения на время отсутствия ФИО4

Трудовые отношения с ФИО3 оформлены на основании заключенного трудового договора от 27.02.2020 (с учетом дополнительного соглашения от 07.03.2020), в соответствии с которым ФИО3 принята на работу в Кооператив на должность директора торгового объединения по основному месту работы.

Одновременно, в подтверждение фактического исполнения трудовых обязанностей ФИО3 в качестве директора торгового объединения. заявителем представлены копии табелей учета рабочего времени (т.1 л.д. 92), личной карточки работника  (т.1 л.д.102-103), товарно-денежных отчетов, товарных накладных, расходных накладных, накладных, авансовых отчетов (т.2 л.д.2-19, 26-34, 45-88).

Доказательств, опровергающих соответствующие обстоятельства, Фондом  социального страхования не представлено.

Одновременно, каких-либо доказательств, опровергающих факт выполнения ФИО3 своих непосредственных должностных обязанностей в период работы в должности директора торгового объединения в Кооперативе, Фондом не представлено.

Также судом учтено, что основанием для назначения и выплаты пособий по беременности и родам в соответствии с ч.5 ст.13 Закона N 255-ФЗ является листок нетрудоспособности. На основании изложенного, принимая во внимание, что наличие в штатном расписании Острожского РАЙПТК должности директора торгового объединения обусловлено производственной необходимостью (ввиду характера осуществляемой заявителем деятельности), увольнение замещающего указанную должность работника перед приемом на работу ФИО3, подтверждение оформления трудовых отношений между заявителем и ФИО3, отсутствие доказательств, опровергающих факт выполнения данным работником своих трудовых обязанностей, суд делает вывод о реальности трудовых отношений заявителя с указанным сотрудником, обусловленных разумными экономическими причинами, что не позволяет согласиться с доводами Фонда о создании заявителем искусственных условий для получения государственных пособий в отсутствие подтверждения наличия фактических трудовых отношений с застрахованным лицом.

При указанных обстоятельствах факт того, что ФИО3 была принята заявителем на работу за небольшой промежуток времени до ухода в отпуск по беременности и родам, сам по себе не свидетельствует о том, что оформление трудовых отношений в данном случае носило формальный характер и было произведено без намерения осуществлять трудовую деятельность.

К тому же каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии у заявителя  заинтересованности в указанном сотруднике по субъективным причинам (отношения родства либо свойства, иные обстоятельства), Фондом в ходе проверки не установлено, соответствующих доказательств суду не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о невыполнении либо объективной невозможности выполнения ФИО3 трудовых обязанностей в должности директора, направленности действий заявителя на необоснованное получение социального страхования в отсутствие реальности соответствующих трудовых отношений не представлено.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждено наличие у Острожского РАЙПТК и ФИО3 трудовых правоотношений на основании заключенного трудового договора и наступление страховых случаев (беременность и роды), вследствие чего, имелась обязанность выплатить ей страховое обеспечение. 

При таких обстоятельствах оснований для приятия оспариваемых решений у Фонда не имелось.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных норм ответчиком не представлено достоверных и достаточных доказательств законности ненормативных правовых актов.

С учетом сделанных судом выводов, также подлежит признанию недействительным решение от 15.02.2021 №7-ПДС/р.

При обращении в арбитражный суд Кооперативом по платежному поручению от  31.03.2021 №564 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (т.1 л.д.64), которая с учетом результатов рассмотрения настоящего спора относится на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение Государственного учреждения – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.02.2021 №7-ПДС/р, решение  о возмещении излишне понесенных расходов (о предоставлении документов (сведений), влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия (выплаты) или его размера) от 29.12.2020 №7-ПДС.

 Обязать Государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Острогожского районного потребительского кооператива, Воронежская область, г. Острогожск (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>).

Взыскать с  Государственного учреждения – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Острогожского районного потребительского кооператива, Воронежская область, г. Острогожск (ОГРН 

<

***>  ИНН 

<

***>) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                                  И. А. Костина