АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-17773/2018

г. Ижевск

17 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк,  при составлении  протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью «АНТА», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии третьих лиц:

1.Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, г. Ижевск

2. Министерство Здравоохранения Удмуртской Республики, г. Ижевск

3. МУП г. Ижевска «Ижводоканал», г. Ижевск

- об установлении сервитута.

При участии:

от истца: ФИО2  – представитель по доверенности от 03.05.2018  (паспорт) № 1 на срок до 31.08.2019, ФИО3 -  представитель по доверенности от 03.05.2018  (паспорт) № 1 на срок до 31.08.2019.

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 01.11.2018 (паспорт); 

от третьих лиц: 1.  не явились (уведомление,  заявление); 2. не явились (уведомление,  заявление);  3. не явились (уведомление); 

У с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «АНТА», г. Ижевск (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск (далее - ответчик) об установлении сервитута: установить право ограниченного пользования (сервитута) части земельного участка, площадью 201 кв.м.,  с кадастровым №18:26:050918:2134, определенного геодезическими координатами поворотных точек в следующих границах:

Каталог координат, м

№ точки границы

х

у

1

388060.23

2231513.18

2

388060.63

2231516.15

3

                        388063.19

2231535.07

4

388061.06

2231535.30

5

388060.70

2231532.61

6

388057.02

2231533.37

7

388055.67

2231519.23

8

388040.70

2231517.98

9

388041.20

2231512.00

10

388058.67

2231513.46

11

388060.23

2231513.18

на следующих условиях:

- Срок действия сервитута: до 16.08.2048 года.

- Сфера действия сервитута - часть земельного участка  (кадастровый номер 18:26:050918:2134) площадью 201 кв. м.

- Плата за сервитут (Постановление Правительства Удмуртской Республики от 17 марта 2015 года № 101)  9438 руб. 00 коп. за календарный год.

-  Назначение, правовой режим сервитута: прокладка и дальнейшая эксплуатация сети канализации  для эксплуатации объекта - медицинский центр по ул. Ленина, 100\3 в Первомайском районе г. Ижевска, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> (литер К) (в судебном заседании 28.02.2019 приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения предмета иска.)

   Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте   судебного заседания, в том числе посредством размещения  соответствующей информации на официальном сайте суда в сети "Интернет (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), явку представителей в судебное заседание   не  обеспечили (заявление). 

 Дело на основании ст. 156 АПК РФ  рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

В данном судебном заседании представитель истца снял с рассмотрения по существу ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы, о чем отражено в протоколе судебного заседания, а так же истцом на ходатайстве сделана соответствующая запись.

Исковые требования мотивированы тем, что  истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> (литер K), с кадастровым номером 18:26:050918:8949, общей площадью 1033 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 апреля 2013 года серия 18 АБ №734756. На основании разрешения на строительство от 03.06.2015г. № 18RU18303000-1911-2015 истец осуществляет строительство медицинского центра по ул. Ленина, 100\3 в Первомайском районе г. Ижевска на земельном участке по вышеуказанному адресу. В рамках выданных технических условий на водоотведение истцом был подготовлен проект по прокладке наружных сетей канализации к объекту медицинского центра по ул. Ленина, 100\3 в Первомайском районе г. Ижевска. Учитывая единственно возможную точку подключения сети канализации в существующий колодец, находящийся на земельном участке и принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику. Истцу необходимо пользоваться частью земельного участка общей площадью 201 кв.м., принадлежащего БУЗ УР «РОКБ МЗ УР» и  расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 18:26:050918:2134 в форме обеспечения прокладки и дальнейшей эксплуатации сети канализации, на условиях и в порядке, предложенных истцом. Иной технической возможности подключать объект к сетям канализации нет  (письмо МУЛ «г. Ижевск Ижводоканал» от 16.07.2018г.). Указанная выше форма сервитута наименее обременительна для ответчика. Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой установить сервитут и заключить соглашение об установлении сервитута на принадлежащий ответчику часть земельного участка. Однако просьбу истца о заключении соглашения об установлении сервитута на предложенных условиях ответчик добровольно не удовлетворил, постоянно ссылаясь на различные необоснованные требования, не предусмотренные действующим законодательством, иной вариант соглашения не предоставлял. Заявления ответчика об отсутствии чинения препятствий для прокладки истцом сети  канализации после получения разрешения на земляные работы, не обоснованы. Истец неоднократно обращался к ответчику с требованием о согласовании строительства водоотведения к строящемуся объекту истца без установления сервитута (письмо от 22.12.2017г., от 02.2019г.), в результате получил отказы со ссылкой - в первом случае требовалось получить согласие Министерства имущественных отношений УР, во втором - Министерства здравоохранения УР, сам ответчик  против прокладки сети канализации (письмо от 29.12.2017г.  №899/01-18,  от 19.03.2019г. №181\10-18.). Министерство имущественных отношений УР фактически не возражает в установлении сервитута, на что истцу было, предложило обратиться к ответчику с требованием о заключении соглашения об установлении сервитута. В свою очередь, Министерство здравоохранения УР в своих письменных пояснениях от 02.04.2019г. приобщенных к материалам дела пояснили, что готовы дать согласие на заключение между истцом и ответчиком соглашения об установлении сервитута, однако до настоящего времени ответчик не обращался в Министерство Здравоохранения УР за получением согласия. МУП «Ижводоканал» в письменных и устных пояснениях подтвердил что точка подключения согласно рабочего проекта инв. №458.1-14-НК выполненного ООО «Каскад» является единственно возможной, а также что проектируемая сеть канализации не является транзитной на что ссылается ответчик. Заявление ответчика, что система водоотведения смонтирована и готова к использованию, следовательно, установление сервитута не требуется, не подтверждается материалами дела.  В материалах дела имеется 2 акта осмотра МУП «Ижводоканал», в том числе и с привлечением все заинтересованных лиц от 05.06.2019г. (ответчика и истца) согласно которым было установлено, что на территории испрашиваемой истцом земельного участка имеется демонтированная сеть канализации, сеть является не действующей, учитывая демонтаж сети, технического подключения строящегося объекта истца (медицинского центра) к бытовой сети канализации нет. Ответчик в письменных возражения ссылается на Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 об утверждении видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Ответчик в связи с этим указывает на то, что истцу необходимо было обратится за разрешением на производство работ без установления сервитута, однако ответчик не учитывает того, что в соответствии ст. 39.33. ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута только в случаях, если эти земельные участки  предоставлены этим гражданам или юридическим лицам. Требование истца, предусмотренное пунктом 3 статьи 274 ГК РФ имеет целью создание на будущее необходимых правовых гарантий для нормальной эксплуатации истцом своего имущества посредством предоставления ему по решению суда права ограниченного пользования чужим земельным участком.   Установление частного сервитута обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения собственников соседних земельных участков в тех случаях, когда потребности одного из них, связанные с использованием принадлежащего ему имущества, не могут быть удовлетворены иным образом. Ссылка ответчика на отсутствие в материалах дела достаточных доказательств, свидетельствующих о чинимых истцу препятствиях в пользовании земельным участком для прокладки и дальнейшей эксплуатации сети канализации, не могут быть приведены в качестве мотивировки для отказа в удовлетворении заявленного требования. Необходимость подтверждения нарушений прав собственности истца, не связанных с лишением владения, характерна для требований, основанных на положениях статьи 304 ГК РФ, которые, однако, не могут применяться с целью предоставления этому лицу права пользования чужим земельным участком и подменять, таким образом, иск об установлении сервитута, предусмотренный статьей 274 ГК РФ. Установление сервитута по требованию истца обеспечит больше правовых гарантий и, будет являться по своей правовой природе ограниченным вещным правом, которое будет сохранятся при переходе участков, обремененных таким правом, в собственность других лиц.

Указывая на то, что установление сервитута необходимо  для нормальной эксплуатации истцом своего имущества, в частности для  строительства сети канализации и дальнейшей ее эксплуатации, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском (расчет платы за сервитут л.д. 130, т.1).

Не возражая против указанных истцом границ земельного участка  (координаты поворотных точек) испрашиваемого  для  ограниченного пользования (установление сервитута),  не возражая против указанных истцом условий  пользования и размера платы за сервитут, представитель ответчика пояснила,  что  в рамках настоящего дела отсутствует необходимость проведения какой-либо судебной экспертизы, для удовлетворения требований об установлении сервитута правовые основания отсутствуют, поскольку  законом  не предусмотрено, ответчик не чинит препятствий истцу в доступе на земельный участок для прокладки  сети канализации, тем более, что сеть уже проложена, ее необходимо только подключить. В обоснование возражений  ответчик указал на то, что  земельный участок  с кадастровым номером  18:26:050918:2134  находится в собственности Удмуртской Республики, предоставлен на основании постановления Администрации г. Ижевска № 140/3 от 26.03.2007г., закреплен за ответчиком на праве  постоянного (бессрочного) пользования.  Министерство здравоохранения УР  осуществляет полномочия  собственника в отношении  имущества УР, в том числе имущества, переданного  государственным учреждения УР, в связи с чем, получение согласия от Министерства здравоохранения УР на заключение   соглашения об установлении сервитута является обязательным. Истец письменное согласие Министерства здравоохранения УР, либо  отказ в получении согласия, не представил (отзыв л.д. 69-71, т.1).  Так же в письменных пояснениях на иск (л.д. 142, т.1) ответчик указал, что отклонил предложение истца о заключении мирового соглашения на предложенных условиях. Подключение истцом строящегося здания к системе канализации произведено, что подтверждается актом от 29.03.2019. Врезка произведена без получения разрешения на проведение земляных работ. Условия подключения (технические условия для присоединения) объекта к сетям водоснабжения и водоотведения № 730 от 03.08.2013 г., выданными МУП г. Ижевска «Ижводоканал» ООО «Анта» предусмотрено, что прохождение проектируемых сетей по ведомственным территориям должно быть согласовано с их владельцами (п. 4 раздела «Особые условия»). Условие не выполнено, согласование на стадии проектирования не получено. Таким образом, ответчику предлагается фактически одобрить действия истца, произведенные с нарушением законодательства, что является злоупотреблением правом. Министерство здравоохранения УР, являющееся учредителем Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» письмом за № 13118/05-11 от 14.12.2018 г. отказало ООО «Анта» в проведении работ по прокладке наружных сетей канализации к объекту строительства по адресу: 

<

...> в Первомайском районе г. Ижевска, с точкой подключения в колодец, находящийся на территории БУЗ УР «РОКБ МЗ УР». Основанием отказа является запрет на прохождение через территорию лечебно-профилактической организации транзитных инженерных и транспортных коммуникаций, установленный п.2.5. СанПиН 2.1.3.2630 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Доказательств того, что участок канализации, к которой присоединены истец и ответчик, не является транзитным и может проходить по территории ответчика, истцом не представлено. Минздрав УР свой отказ в проведении работ не отменил. В дополнительных возражениях на иск (л.д.  20, т.2) ответчик указал на то, что система водоотведения, для строительства и эксплуатации которой истец требует установления сервитута является линейным объектом. Строительство   линейного   объекта   осуществлено   истцом,   что   нашло   свое подтверждение в ходе рассмотрения дела: ответчиком представлен акт осмотра, который истцом не оспаривается, от исполнения предписания суда об инициировании совместного осмотра  канализационного  колодца  на  предмет  наличия  врезки  истец  уклонился, представитель истца не отрицал, что система водоотведения была построена, потом демонтирована без препятствий со стороны ответчика. Система водоотведения является подземным объектом, что свидетельствует о том, что пользование земельным участком в обычном режиме ее эксплуатации не возникает. Из правовой позиции, изложенной в нормах ст. 39.36 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в: государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» следует, что законодатель не рассматривает размещение подземных линейных сооружений (водопроводы и водоотводы, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения) как пользование земельным участком, для которого требуется предоставление земельного участка либо оформление сервитута.

         Третьим лицом Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики, г. Ижевск представлен отзыв на иск (л.д. 67, т.1), согласно которому  указано на то, что единственным способом регулирования отношений между истцом и ответчиком является заключение соглашения о сервитуте. В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение (в данном случае - Министерства здравоохранения Удмуртской Республики).  Минимущество Удмуртии не является пользователем земельного участка, а также органом, в ведении которого находится Бюджетное учреждение Здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая больница Министерства Здравоохранения Удмуртской Республики», ввиду этого Министерство самостоятельных требований по существу спора не имеет. Учитывая, что прокладка и дальнейшая эксплуатация наружных сетей канализации являются необходимыми условиями для строительства и пользования медицинским центром, строительство которого осуществляется обществом на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050918:8949, полагаем необходимым заключить мировое соглашение между истцом и ответчиком в целях соблюдения баланса интересов сторон.

Третьим лицом Министерством здравоохранения УР представлен отзыв по иску (л.д. 131-132, т.1), согласно которому следует, что согласно  Положению о Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики, утвержденному  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.12.2017 № 540, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении  Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск.  Министерство  имущественных отношений Удмуртской Республики  в сфере управления собственностью Удмуртской Республики   в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации и законодательством  Удмуртской Республики предоставляет земельные  участки, находящиеся в собственности  Удмуртской Республики,   физическим  и юридическим лицам в собственность, аренду,  безвозмездное пользование, на праве ограниченного  пользования (сервитут). Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск вправе  заключить соглашение об установлении сервитута в отношении указанного земельного участка  при условии получения  письменного согласия  Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и Министерства  имущественных отношений Удмуртской Республики. Министерство здравоохранения Удмуртской Республики с ссылкой на  п. 2.5 СанПин 2.1.3.2630 возражало против проведения   работ по прокладке и дальнейшей эксплуатации сети канализации, о чем было сообщено истцу в письме  от 14.12.2018 № 13118/05-11. Так же в отзыве на иск (л.д. 140-141, т.1)  третье лицо указало на то, что  учитывая информацию МУП г. Ижевск «Ижводоканал» об отсутствии иной технической возможности подключения объекта к сетям  канализации (предоставленную в судебном заседании 26.03.2019), Министерство здравоохранения Удмуртской Республики готово дать письменное согласие Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» на заключение соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 18:26:050918:2134, площадью 201 кв.м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в форме обеспечения прокладки и дальнейшей эксплуатации сети канализации. До настоящего времени Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» не обращалось в Министерство за получением согласия на заключение соглашения об установлении сервитута. В случае отказа истца от исковых требований об установлении сервитута, согласия Министерства на производство земельных работ по прокладке сети канализации на части земельного участка с кадастровым номером 18:26:050918:2134, площадью 201 кв.м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», не требуется.

Третье лицо Муниципальное  унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал», г. Ижевск  в отзыве на иск (л.д. 133, т.1) указало на то, что  точка подключения к сети канализации диаметром Д=350 мм в районе здания офтальмологической больницы по ул. Ленина, д. 98а является единственно возможной точкой подключения. Договор о подключении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" между Истцом и Ижводоканалом не заключался. Договор на ведение технического надзора также не заключался. По доводу ответчика о самовольном подключении истца к сетям канализации Ижводоканал провел обследование, о чем составлен акт от 28.02.19 г. Согласно акту в колодце имеется единственное подключение на здание ответчика, иные подключения отсутствуют. В дополнительных пояснениях на иск (л.д. 3, т.2) третье лицо относительно наличия/отсутствия признака транзитности сетей канализации, идущих на глазную клинику от колодца К312 указало на то, что действующее законодательство не содержит понятия "транзитная сеть",  сеть от К298 до К312 необходима для отведения сточных вод от здания глазной клиники, иных подключений к сети нет, поэтому транзитной она не является.

Из материалов дела следует, что  земельный участок с кадастровым номером 18:26:050918:2134, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, 

<

...>  находится в собственности Удмуртской Республики на основании записи регистрации от 02 ноября 2007 года№ 18-18-01/068/2007-813.

Правообладателем указанного земельного участка является Бюджетное учреждение Здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая больница Министерства Здравоохранения Удмуртской Республики» - ответчику принадлежит право постоянного бессрочного пользования на основании записи регистрации от 25.12.2007 № 18-18-01/062/2007-912.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> (литер K), с  кадастровым номером: 18:26:050918:8949, общей площадью 1033 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 апреля 2013 года серия 18 АБ №734756 (л.д. 16, т. 1). 

На основании разрешения на строительство от 03.06.2015г. № 18RU18303000-1911-2015 (л.д. 23 - 25, т.1) истец осуществляет строительство медицинского центра по ул. Ленина, 100\3 в Первомайском районе г. Ижевска на земельном участке по вышеуказанному адресу. 

МУП г. Ижевска «Ижводоканал» истцу  выдано техническое условие для присоединения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения (л.д. 84-86,  т.1).

В рамках выданных технических условий на водоотведение истцом был подготовлен проект по прокладке наружных сетей канализации к объекту: медицинского центра по ул. Ленина, 100\3 в Первомайском районе г. Ижевска (л.д. 99-110, т.1).

Производство земляных работ по прокладке наружных сетей канализации к объекту: «Медицинский центр по ул. Ленина, 100/3 в Первомайском районе г. Ижевска» (по проекту инв.№ 458.1-14-НК, выполненному ООО «Каскад») с МУП г. Ижевска «Ижводоканал» согласовано (л.д. 18-20, т.1).

Согласно  письму  МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 16.07.2018 № 12688/17-14-137 (л.д. 13, т.1)  следует, что  точка  подключения  к сети канализации диаметром Д=350 мм  в районе  здания Офтальмологической больницы по ул. Ленина, 98а является единственно возможной (земельный участок с кадастровым номером 18:26:050918:2134) от здания истца, строящегося на его земельном участке с кадастровым номером 18:26:050918:8949.

На территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:050918:2134 Казенным Учреждением Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики»   выполняются  строительные   работы  на объекте незавершенного строительства с кадастровым номером  18:26:050918:10273, объект закреплен за учреждением на праве оперативного управления,  в пользу учреждения  установлен сервитут земельного  участка с кадастровым номером 18:26:050918:2134. 

Истцом, прокладка сети канализации от здания, строящегося на его земельном участке с кадастровым номером 18:26:050918:8949 до  существующего колодца К1 (л.д. 104, т.1), находящегося на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050918:2134  согласована с   Казенным Учреждением Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики» (л.д. 17, т.1).

Истец  в письмах от 22.12.2017 № 04/12-17 (л.д. 98, т.1) и от  25.01.2019 № 03/01-19 (л.д. 94, 104, т.1)  просил ответчика согласовать строительство водоотведения  от К1-2 (от границ земельного участка) до К1-3сущ  к объекту «Медицинский центр по ул. Ленина, 100/3 в Первомайском районе г. Ижевска с благоустройством территории (приложение: топографическая съёмка 1:500-1шт).

 Письмом от 09.02.2018 (л.д. 21, т.1) Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики  сообщило истцу о том, что в данном случае  единственным способом регулирования земельных отношений с ответчиком  является заключение соглашения о сервитуте при наличии согласия Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, плата за который определяется на основании  постановления Правительства Удмуртской Республики от 17.03.2015 № 101 «Об утверждении порядка определения платы по соглашению об установлении сервитута  в отношении земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Истцом подготовлен и направлен ответчику  проект Соглашения об установлении сервитута части земельного участка от 16.08.2018  (л.д. 96-98, т.1).

В письме от 14.12.2018 № 13118/05-11 (л.д. 116, т.1) Министерство здравоохранения Удмуртской Республики указало на возражения против  проведения  истцом работ  по прокладке наружных сетей канализации с ссылкой на  п. 2.5  СанПиН 2.1.3.2630, а именно: «через территорию лечебно-профилактической организации не должны проходить транзитные инженерные и транспортные коммуникации».

В отзыве на иск  от 26.03.2019 (л.д. 131-132, т.1) Министерство здравоохранения Удмуртской Республики указало на то, что Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» как землепользователь в соответствии со ст. 23 и ст. 39.24 Земельного кодекса РФ вправе заключить соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка  с кадастровым номером  18:26:050918:2134 при условии  получения письменного согласия  Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений  Удмуртской Республики.

В отзыве на иск (л.д. 140-141, т.1)  Министерство здравоохранения Удмуртской Республики указало на то, что  учитывая информацию МУП г. Ижевск «Ижводоканал» об отсутствии иной технической возможности подключения объекта к сетям  канализации (предоставленную в судебном заседании 26.03.2019), Министерство здравоохранения Удмуртской Республики готово дать письменное согласие Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» на заключение соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 18:26:050918:2134, площадью 201 кв.м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в форме обеспечения прокладки и дальнейшей эксплуатации сети канализации.

В отзыве на иск (л.д. 67, т.1) Министерство имущественных отношений  Удмуртской Республики указало на то, что учитывая, что прокладка и дальнейшая эксплуатация наружных сетей канализации являются необходимыми условиями для строительства и пользования медицинским центром, строительство которого осуществляется обществом на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050918:8949, полагаем необходимым заключить мировое соглашение между истцом и ответчиком в целях соблюдения баланса интересов сторон.

Исследовав и оценив представленные и собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Согласно статье 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом. Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ. 

Пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российско Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Установление частного сервитута обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения собственников соседних земельных участков (имущества) в тех случаях, когда потребности одного из них, связанные с использованием принадлежащего ему имущества, не могут быть удовлетворены иным образом. Эти интересы могут быть обеспечены как путем добровольного подписания собственниками господствующего и обслуживающего земельных участков соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение или имеются разногласия по его отдельным условиям.

Требование, предусмотренное пунктом 3 статьи 274 Гражданского кодекса, имеет целью создание на будущее необходимых правовых гарантий для нормальной эксплуатации истцом своего имущества посредством предоставления ему по решению суда права ограниченного пользования чужим земельным участком (недвижимым имуществом).

Таким образом, условиями для установления сервитута в судебном порядке являются наличие между собственниками спора, препятствующего подписанию соглашения о сервитуте; выявленная судом в ходе рассмотрения этого спора объективная невозможность удовлетворения потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим имуществом.

По смыслу статей 11, 12, пункта 3 статьи 274 ГК РФ установление сервитута судом предполагает наличие нарушения принадлежащего собственнику права пользования его недвижимым имуществом.

При этом согласно толкованию нормы статьи 274 ГК РФ, изложенному в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 11248/11, сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости. Сервитут должен быть наименее обременительным для ответчика, поэтому при определении содержания этого права и условий его осуществления суд обязан исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обслуживающего земельного участка.

В связи с этим при рассмотрении дел соответствующей категории в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 274 ГК РФ, необходимо исследовать вопрос о том, на удовлетворение каких конкретно нужд направлено требование истца и относятся ли они к тем потребностям, которые могут быть обеспечены путем установления сервитута, учитывая его исключительный характер.

В силу статьи 65 АПК РФ лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд в силу статьи 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, согласно статье 216 ГК РФ сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из положений статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 39.24 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.

Согласно  Положению о Министерстве здравоохранения Удмуртской Республики, утвержденному  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.12.2017 № 540, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении  Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск.  

Министерство здравоохранения УР в письменных пояснениях на иск от 02.04.2019 (л.д. 140-141, т.2) указало на то, что учитывая информацию МУП г. Ижевск «Ижводоканал» об отсутствии иной технической возможности подключения объекта к сетям  канализации (предоставленную в судебном заседании 26.03.2019), Министерство здравоохранения Удмуртской Республики готово дать письменное согласие Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» на заключение соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 18:26:050918:2134, площадью 201 кв.м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в форме обеспечения прокладки и дальнейшей эксплуатации сети канализации, между тем, ответчик за таким согласием  не обращался.

           Как указало Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, г. Ижевск (л.д. 67, т.1) в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение (в данном случае - Министерства здравоохранения Удмуртской Республики). Учитывая, что прокладка и дальнейшая эксплуатация наружных сетей канализации являются необходимыми условиями для строительства и пользования медицинским центром, строительство которого осуществляется обществом на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050918:8949, Министерство полагает, что  между истцом и ответчиком возможно  заключить мировое соглашение между в целях соблюдения баланса интересов сторон.

Из материалов дела, пояснений ответчика, следует, что  предпринимаемые истцом меры для урегулирования спора мирным путем, путем заключения мирового соглашения (л.д. 139, т.1), ответчик отклонил.  Так же ответчик отклонил предложение  истца о заключении соглашения  об установлении сервитута части земельного участка от 16.08.2018 (л.д. 96-98, т.1). Кроме того,  при рассмотрении дела, ответчик неоднократно ссылался на то, что не чинит препятствий истцу  в  проходе (проезде)   на земельный участок  истца для  прокладки сети канализации,  в связи с чем, судебные заседания откладывались неоднократно, сторонам  предоставлялось время для урегулирования спора. Между тем,  при обращении истца к ответчику с просьбой разрешить  проведение земляных работ по прокладке сети канализации,  следовал отказ, с отсылкой истца за получением  такого разрешения в Администрацию города Ижевска, Министерство здравоохранения УР, Министерство имущественных отношений УР, либо с указанием  на то, что  сети канализации имеются, необходимо только их подключить.

При  отложении судебного заседания  09.04.2019, с учетом пояснений участников процесса,   истцу  предложено инициировать обследование места врезки с участием ответчика, представителя Минздрава и представителя МУП г. Ижевска «Ижводоканал», г. Ижевск.

В судебное заседание 07.06.2019 истцом представлен  Акт от 05.06.2019, составленный и подписанный  при участии и в присутствии полномочных  представителей Общества с ограниченной ответственностью «АНТА», г. Ижевск, Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск,  МУП г. Ижевска «Ижводоканал», г. Ижевск (л.д. 41, т.2), согласно которому произведено обследование  территории земельного участка истца и ответчика, установлено, что на территории испрашиваемой истцом земельного участка имеется демонтированная сеть канализации, сеть является не действующей, учитывая демонтаж сети, технического подключения строящегося объекта истца (медицинского центра) к бытовой сети канализации нет.

Исходя из положений ст. ст. 274-276 ГК РФ сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом). Таким образом, достаточным основанием для обращения в суд лица, требующего установления сервитута, является недостижение сторонами соглашения об установлении или условиях сервитута, то есть возникновение между ними спора («обзор судебной  практики по делам об установлении сервитута на земельный участок от 26.04.2017).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется указанными в ней способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд,  вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом избран верный способ защиты своих прав и интересов.

Согласно материалам  дела, установлено, что  истцу необходимо пользоваться частью земельного участка общей площадью 201 кв.м., принадлежащего БУЗ УР «РОКБ МЗ УР» расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 18:26:050918:2134 в форме обеспечения прокладки и дальнейшей эксплуатации сети канализации как единственно возможной точкой подключения сети канализации в существующий колодец находящийся на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику.

Не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием.

Судом не установлено обстоятельств, которые лишают ответчика  возможности использовать свой земельный участок  в соответствии с его разрешенным использованием в случае установления для истца  сервитута части данного земельного участка.

При определении условий осуществления сервитута суд исходит из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обремененного земельного участка, а также принимает во внимание и определяет все условия, на которых он устанавливается, а именно: сведения о земельных участках, для обеспечения использования которого установлен сервитут и который обременен сервитутом, содержание сервитута, вид сервитута, сферу действия, срок, условия о плате и пр. 

Ответчиком не представлено каких-либо возражений относительно заявленных истцом условий  установления  сервитута, в том числе по  границам  земельного участка и  размера платы за сервитут. 

  С учетом представленных сторонами доводов и доказательств, суд  установил, что нужды истца не могут быть обеспечены без установления бессрочного сервитута и ограничения прав ответчика на пользование принадлежащим ему земельным участком в части земельного участка с кадастровым номером 18:26:050918:2134,  площадью 201 кв.м., а истребуемый истцом сервитут по существу не лишит собственника земельного участка возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием.

С учетом выше изложенного, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Возражения ответчика с ссылкой на  ст. 39.36 ЗК РФ, Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в: государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»  судом отклоняются, поскольку  основаны на неверном толковании  законодательства.   Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 указывает на то, что для  размещения подземных линейных сооружений (водопроводы и водоотводы, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения) не  требуется установление  сервитута для лиц их  использующих.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации. Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ  предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Иные доводы ответчика судом отклонены, поскольку, с учетом установленных выше обстоятельств настоящего спора, не могут привести к принятию иного решения по делу. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине  в размере 6000 руб. 00 коп.  относятся на ответчика, которые подлежат возмещению истцу.

            Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «АНТА», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Установить для Общества с ограниченной ответственностью «АНТА», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) право ограниченного пользования (сервитут) части земельного участка, площадью 201 кв.м.,  с кадастровым №18:26:050918:2134 (

<

...>), определенного геодезическими координатами поворотных точек в следующих границах:

Каталог координат, м

№ точки границы

       х

        у

1

388060.23

2231513.18

2

388060.63

2231516.15

3

388063.19

2231535.07

4

388061.06

2231535.30

5

388060.70

2231532.61

6

388057.02

2231533.37

7

388055.67

2231519.23

8

388040.70

2231517.98

9

388041.20

2231512.00

10

388058.67

2231513.46

11

388060.23

2231513.18

на следующих условиях:

- Срок действия сервитута: до 16.08.2048 года.

- Сфера действия сервитута - часть земельного участка  (кадастровый номер 18:26:050918:2134) площадью 201 кв. м. (

<

...>).

- Плата за сервитут (Постановление Правительства Удмуртской Республики от 17 марта 2015 года № 101)  9438 руб. 00 коп. за календарный год.

- Назначение, правовой режим сервитута: прокладка и дальнейшая эксплуатация сети канализации  для эксплуатации объекта - медицинский центр по ул. Ленина, 100\3 в Первомайском районе г. Ижевска, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> (литер К, кадастровый номер: 18:26:050918:8949).

Взыскать с  Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканская офтальмологическая клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АНТА», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6000 руб. 00 коп. возмещение расходов по госпошлине.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме)   через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья           Н.Г. Яцинюк