Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3075/2017

город Псков

01 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть» (место нахождения: 180007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (место нахождения: 180002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному казенному учреждению Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» (180000, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Государственное финансовое управление Псковской области

о взыскании 1088282,22 руб.

при участии в заседании:

от истца: Маяк Е.М., представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчиков: от Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» ФИО2 по доверенности;

от Государственного казанного учреждения Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях»: Тихоньких И.В. по доверенности;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности;

установил:

открытое акционерное общество «Псковская городская телефонная сеть»  (далее – истец ОАО «Псковская ГТС) обратилось в суд с исковым заявлением уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее ответчик, Учреждение) и к Государственному казенному учреждению Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях»  (далее – Управление) о взыскании 1088282 руб. 22 коп. задолженности по государственному контракту №0157200000315000253-0447187-01 от 15.06.2015.

Представитель истца поддержал исковые требования  в полном объеме.

Представитель Учреждения исковые требования не признал, поскольку полномочия по осуществлению фотовидиофиксации административных правонарушений переданы Государственному казенному учреждению Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» в начале 2017 года. Так же пояснил, что финансирование по спорному контракту Учреждению не осуществляется.

Представитель Управления исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что является ненадлежащим ответчиком, не стороной по контракту.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что финансовое управление не контролируют исполнение конкретных контрактов, функция как распорядителя денежных средств сводиться к перечислению денежных средств по исполненным контрактам по заявкам. Заявки на финансирование по данному контракту ответчиками не подавались.

Заслушав представителей истца ответчиков, третьего лица, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между ОАО «Псковская ГТС» (исполнитель) и Государственным казенным учреждением Псковской области «Интеллектуальные транспортные системы Псковской области» (заказчик) 15.06.2015 заключен государственный контракт № 0157200000315000253-0447187-01 на оказание услуг по предоставлению в аренду аппаратно-технических и программных средств с предоставлением защищенных каналов передачи данных, размещенных на специализированной площадке, оборудованной средствами резервного электропитания и климатического контроля, для организации регионального центра обработки данных автоматизированной системы фотовидеофиксации административных правонарушений (далее Услуги), в соответствии с условиями контракта и техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) (далее - контракт). 

Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (п.2.1 контракта).

Цена контракта определена в разделе 3 и составляет 6529693 руб. 32 коп.. Согласно пункту 3.2. и Приложению № 2 договора оплата производится ежемесячными абонентскими платежами в сумме 181380 руб. 37 коп. 

В соответствии с пунктом 3.5. контракта заказчик производит оплату путем безналичного перевода денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 10 банковских дней с момента предоставления акта оказанных услуг.

Согласно п. 3.4. контракта исполнитель не позднее 5 рабочих дней по окончании расчетного месяца должен предоставить заказчику подписанный акт оказания услуг, счет и счет-фактуру.

Распоряжением Администрации Псковской области от 15.05.2015 № 337-р «О создании государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» создано государственное бюджетное учреждение Псковской области «Интеллектуальные транспортные системы Псковской области» путем изменения типа существующего государственного казенного учреждения Псковской области «Интеллектуальные транспортные системы Псковской области», а также изменено наименование на Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области».

Истец во исполнение условий контракта в адрес заказчика (Учреждения) своевременно направил счета и акты оказанных услуг за период с 15.06.2017 по 01.07.2017.

В связи с неисполнением условий оплаты надлежащим образом по контракту в адрес Учреждения 06.02.2017 направлена претензия № 31 с требованием об оплате задолженности. В ответ на претензионное письмо Учреждение задолженность не оспаривало, указывая  на отсутствие финансирования из областного бюджета.

22.09.2016 г. на заседании комиссии при Администрации области по проведению административной реформы в Псковской области (протокол № 21 от 22.09.2016г.) было принято решение о передаче функций заказчика работ по эксплуатации и развитию АПК «Безопасный город» с соответствующей материально-технической базой и кадрами от Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» к Государственному казенному учреждению Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» Распоряжением Администрации области от 09.11.2016 г №735-р были внесены соответствующие изменения в Устав Управления.

Согласно условиям контракта и акту приема-передачи оборудования от 01.08.2015 исполнитель предоставил заказчику в аренду имущество: сервер инв. №980123328, программный комплекс «Ангел» с лицензиями на 20 рабочих мест и программный модуль средств защиты конфиденциальной информации от несанкционированного доступа Инв. №980123329. 

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 20.01.2017 № 211 «О закреплении имущества на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» за Управлением закреплено имущество в соответствии с приложением при этом спорное имущество, предоставленное в рамках контракта, в данный перечень не входит. 

Следовательно аппаратно - программный комплекс «Ангел» не является собственностью Псковской области или Учреждения, и, не могло быть передано на праве оперативного управления Государственному казенному учреждению Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях».

  На основании Закона Псковской области от 25.12.2015г № 1616-03 «Об областном бюджете на 2016 год», передача материально-технических средств и кадров от Учреждения» к Управлению началась с 1 января 2017 года.

В Поручении заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области от 01.02.2017г. №МЖ/03-0008 изложена позиция Администрации Псковской области в части передачи функций заказчика работ по эксплуатации и развитию АПК «Безопасный город» с соответствующей материально-технической базой и кадрами от Учреждения к Управлению.

В рамках исполнения своих обязанностей, согласно приказу Государственного казенного учреждения Псковской области «Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях» от 17.03.2017г. № 68, в региональной информационной системе в сфере закупок Псковской области, на согласование была размещена документация на осуществление закупки «Оказание услуг по предоставлению в аренду аппаратно-технических и программных средств, с предоставлением защитных каналов передачи данных, размещенных на специализированной площадке, оборудованной системы фотовидеофиксации административных правонарушений» (далее -Задание).

20.04.2017 Контрольное управление Администрации области отказало в согласовании вышеуказанного Задания по причине «Контракт по аналогичной закупке со сроком оказания услуг до 2018 года заключенный заказчиком Псковавтодор в настоящее время не расторгнут» (л.д.95).

В марте 2017 Учреждение в адрес Управления направляло дополнительное соглашение о перемене заказчика по Контракту.

Данное дополнительное соглашение к контракту не было подписано Управлением.

Письмом от 24.05.2017г. исх.№380 Управление сообщило Учреждению о невозможности перемены лица в обязательстве по контракту, поскольку имелась задолженность по оплате за 2016 год. 

Неисполнение Учреждением взятых на себя обязательств по контракту послужило причиной обращения в суд с настоящим иском.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ для установления значимых для дела  обстоятельства, относимость, допустимость и достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из анализа условий контракта и фактических отношений сторон спорные отношения сторон регламентируются главой 39, общими положениями об обязательствах Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 названного кодекса заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Исходя из положений статей 309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, на основании положений статьи 68 АПК РФ не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо. 

В соответствии с частью 6 статьи 95 Закона №44-ФЗ в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях ГК РФ.

Исходя из системного толкования статей 308, 382 ГК РФ, Закона Псковской области от 25.12.2015г. № 1616-03 «Об областном бюджете на 2016 год», постановления Администрации области от 28.10.2013г. №503 «Об утверждении государственной программы Псковской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Псковской области на 2014-2020годы» следует, что перемена лиц по спорному контракту не произошла.

Факт оказания истцом услуг, наличие и сумма задолженности Учреждением не оспорены, доказательств оплаты задолженности суду не представлено.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что претензий о неоказании либо некачественном оказании услуг истцу не предъявлялись, данные  услуги не имеют овеществленного результата их оказания, отсутствие подписанных двусторонних актов не свидетельствует о том, что указанные услуги не были оказаны фактически. 

При таких обстоятельствах, считая неправомерным возложение ответственности на Управление, суд удовлетворяет исковые требования к Государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог Псковской области»

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом уменьшения истцом размера исковых требований, истцу надлежит вернуть из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4339 руб. 00 коп., с Учреждения в пользу истца надлежит взыскать 23883 руб. 00 коп. расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-171,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог Псковской области» в пользу открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть» 1088282 руб. 22 коп. основного долга, 23883 руб. 00 коп. расходов по уплате госпошлины.

Возвратить открытому акционерному обществу «Псковская городская телефонная сеть» из федерального бюджета 4339 руб. 00 коп. госпошлины.

Выдать исполнительный лист.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                              О.Г. Васильева