АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13119/2023

г. Оренбург

07 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Дубининой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Туровой Л.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург, 

к обществу с ограниченной ответственностью "МостПроект", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург 

о признании незаконным решения об одностороннем отказе подрядчика от исполнения контракта 

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №33 от 22.05.2023, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака;

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2025, паспорт, диплом.

Государственное учреждение "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" (истец, заказчик, ГУ "ГУДХО") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "МостПроект" (ответчик, подрядчик, ООО "Мостпроект") о признании незаконным решения об одностороннем отказе подрядчика №МП-2268 от 03.06.2023 от исполнения контракта №14/02-96 от 24.12.2021 на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через реку ФИО3 на км 1+000 автомобильной дороги Кичкасс-Габдрафиково в Переволоцком районе Оренбургской области.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, из содержания которого следует, что исковые требования не признает. В обоснование возражений ответчик указал на неисполнение заказчиком встречной обязанности по своевременному предоставлению информации, обеспечивающей своевременное исполнение работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Общество с ограниченной ответственностью «Мостпроект» обратилось в суд со встречным исковым заявлением к государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» о взыскании 15 000 руб. штрафа по контракту №14/102-96 от 24.12.2021.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 24.12.2021 между государственным учреждением «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» (заказчик) и ООО «МостПроект» (подрядчик) заключен государственный контракт № 14/02-96, в соответствии с п. 1.1. контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить своими силами и силами субподрядных организаций по заданию заказчика работы по разработке проектной документации реконструкции моста через реку ФИО3 на км 1+000 автомобильной дороги Кичкасс-Габдрафиково в Переволоцком районе Оренбургской области, в соответствии с условиями контракта, сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять вышеуказанные работы и оплатить их.

Пунктом 2.1. цена контракта, объявленная победителем электронного аукциона, составляет 3 272 405,06 руб.

Научные, технические, экономические и другие требования к проектной документации, являющейся предметом контракта, определяются техническим заданием (Приложение №1) и настоящим контрактом (пункт 1.2. контракта).

Подрядчик обязан выполнить в соответствии с заданием заказчика работу в объеме, предусмотренном техническим заданием (Приложение № 1), в соответствии с графиком приемки объемов работ (Приложение № 3), обеспечить надлежащее качество и сроки, установленные настоящим контрактом (пункт 4.2.2. контракта).

В соответствии с п. 13.1 контракта - начало выполнения работ - с даты подписания контракта 28 декабря 2021, окончание выполнения работ - 30 ноября 2022, включая прохождения государственной экспертизы. Срок выполнения работ должен составить 11 месяцев.

Согласно техническому заданию подрядчик обязан разработать в составе проектной документации: 

инженерно-геодезические изыскания; 

инженерно-геологические изыскания; 

инженерно-экологические изыскания; 

инженерно-гидрометеорологические изыскания; 

осуществить сбор исходных данных; 

после окончания обработки результатов инженерных изысканий, предпроектного обследования и сбора исходных данных представить заказчику в течение 30 дней со дня заключения контракта возможные варианты проектных решений;

подготовить проектную и рабочую документацию; 

получить и согласовать с заказчиком технические условия владельцев инженерных сетей и коммуникаций и других заинтересованных людей.

По состоянию на 03.06.2023 подрядчиком контракт не исполнен.

Инженерно-геологические изыскания, инженерно-геодезические изыскания, инженерно-метеорологические изыскания, представлены заказчику 25.04.2023 .

В связи с наличием существенной просрочки в исполнении контракта - более 5 месяцев заказчик принял решение установить конкретные сроки для исполнения обязательств, подрядчику установлен срок для предоставления инженерно-экологических изысканий - до 11.05.2023, для предоставления предпроектного обследования - 11.05.2023, для предоставления ТКР - 30.05.2023.

Подрядчиком представлены заказчику инженерно-экологические изыскания 16.05.2023.

Истец указал, что ТКР подрядчиком, предпроектное обследование не представлен в указанный срок. 

Подрядчиком размещено в ЕИС уведомление об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке 03.06.2023. 

Заказчик 07.06.2023 разместил в ЕИС возражения на решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с правовым обоснованием. 

Подрядчик 11.06.2023 направил в адрес заказчика ответ на возражения заказчика, полностью повторяющий содержание решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 16.06.2023.

Основанием для расторжения контракта подрядчик указал существенное изменение обстоятельств в ходе исполнения контракта, так же сослался на ч. 2 ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Подрядчик указывает, что при исполнении контракта возникли обстоятельства, явно свидетельствующие об уклонении заказчика от исполнения встречных обязательств, в результате чего выполнить условия контракта подрядчик не сможет.

В одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик указал, что отменит вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении заказчик выполнит следующие условия: 1. предоставление документов по содержанию моста; 2. предоставление информации по собственнику газопровода; 3. принятие решения по дальнейшей работе с газопроводом; п. Предоставление данных об интенсивности пешеходного движения по объекту проектирования; 5. предоставление сведений по грузонапряженности, о транспортно-эксплуатационном состоянии; 6. рассмотрение отчета по инженерно-экологическим изысканиям; 7. рассмотрение акта специального осмотра; 8. составление дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ.

По мнению заказчика, подрядчик злоупотребил своим правом на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав несостоятельные правовые основания для отказа от исполнения контракта, а также необоснованные нарушения заказчиком контракта, которые не подлежат устранению, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок. 

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

С учетом статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

Поскольку правоотношения сторон возникли на основании контракта, заключенного по результатам аукциона, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

По смыслу статьи 768 Гражданского кодека Российской Федерации к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса РФ, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Сущность государственного/муниципального контракта как правовой формы удовлетворения государственных нужд, опосредующих реализацию публичных интересов в определенной сфере, обуславливает создание такого правового режима размещения заказов, который, в отличие от классических гражданско-правовых конструкций, призван обеспечить достижение цели эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (пункт 1 статьи 1 Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, определенных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Следовательно, в силу части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при наличии к тому оснований, предусмотренных гражданским законодательством, подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.06.2023 подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № МП-2268 от 03.06.2023). 

03.06.2023 22:13 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено подрядчиком в Единой информационной системе. 

03.06.2023 22:13 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено заказчиком. 

Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 16.06.2023.

Таким образом, ООО «МостПроект» реализовало свое право на односторонний отказ от исполнения контракта.

Исходя из системного толкования положений статьи 95 Закона №44-ФЗ, следует, что односторонний отказ от исполнения договора не может быть произвольным, в отсутствие нарушений условий контракта заказчиком.

В качестве обоснования отказа от исполнения обязательств по контракту подрядчик ссылается на статьи 450-452, 718, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылаясь на отсутствие должного содействия заказчика при исполнении контракта, неисполнении заказчиком встречных обязанностей, что препятствовало выполнению работ и достижению заявленного результата.

Также ООО «МостПроект» ссылалось на положения гражданского законодательства, касающихся существенных изменений обстоятельств при исполнении контракта.

По условиям пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Следовательно, расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается в судебном порядке и при наличии всей совокупности условий, поименованных в законе.

При этом нарушение стороной обязанностей по контракту не является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, такое нарушение может являться основанием для заявления стороной одностороннего отказа от договора, обоснованность которого может быть проверена судом.

На основании статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу положений пункта 1, 2 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанностью подрядчика является передача заказчику готовой технической документации.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (часть 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в части 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материала, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (часть 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 762 Гражданского кодекса Российской Федерации обусловлена обязанность заказчика оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3.2.4 контракта сторонами согласовано, что заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении работ в объеме и на условиях, предусмотренных в контракте.

Ссылка подрядчика на ст.718, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации необоснованна ввиду следующего.

Как следует из материалов дела подрядчик приступил к выполнению контракта, исполнял его до принятия решения об одностороннем расторжении контракта, работы по контракту не приостанавливал.

Ответчик указал что, письмом №МП-1697 от 30.12.2022 уведомил заказчика о приостановке работ в связи с возникшими трудностями.

В ответ на письмо ответчика №МП-1697 от 30.12.2022 истец письмом от 16.01.2023 №01-10-06/116 согласовал технические решения, предложил представить на рассмотрение согласование недостающие варианты технических решений.

Доказательств того, что работы ответчиком приостанавливались до принятия решения об одностороннем расторжении контракта материалы дела не содержат.

Пунктом 7 Технического задания к контракту «Исходные данные для проектирования» определено, исполнитель в соответствии с п.5.2. ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004г. №190-ФЗ определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения. Исполнитель при необходимости запрашивает и получает от Заказчика доверенность на представление интересов Заказчика во всех государственных, административных и иных органах, организациях и учреждениях по вопросам, связанным с разработкой ПИР.

Исполнитель выполняет предпроектное обследование моста, производит необходимые измерения и промеры для выявления дополнительных дефектов конструкций моста, неучтённых в паспорте моста. Составляет дефектную ведомость состояния конструкций и элементов моста на период обследования. Производит необходимые расчеты конструкций моста, в том числе по грузоподъемности. Исполнитель использует данные паспорта моста, выполненного ООО «ПРОЕКТМОСТОРЕКОНСТРУКЦИЯ» 

<

...>, предоставляемого в качестве исходных данных Заказчиком.

В обоснование своей позиции по делу ООО «Мостпроект» указывало на наличие неоднократных запросов у заказчика исходных данных и отсутствие ответов заказчика на них, либо на длительные сроки ответов заказчика.

По вопросу представление заказчиком документов подрядчику по содержанию моста суд установил следующее.

Подрядчиком 27.01.2022 направлен заказчику запрос № МП-617 о представлении паспортов и документации по содержанию мостов и путепроводов на объекты.

В пункте 15.5 технического задания предусмотрено, что до начала проектных работ подрядчику следует провести предпроектное обследование существующих конструкций моста с целью обнаружения новых дефектов, не отражённых в паспорте моста, проведению необходимых расчётов и принятию проектных решений по его реконструкции. Результаты обследования оформить отдельным томом (в виде паспорта сооружения и технического отчёта) в соответствии с отраслевым дорожным методическим документом 218.4.001-2008 и ВСН 4-81. 

В соответствии с пунктом 7 Технического задания к контракту «Исходные данные для проектирования» подрядчик определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения.

Контрактом не предусмотрена обязанность заказчика по предоставлению информации по содержанию моста. 

Как указал истец, информация, имеющаяся у заказчика относительно моста отражена в его паспорте, который представлен подрядчику. Согласно письму истец от 04.02.2022 №01-10-06/412 уведомил о направлении в электронном виде имеющихся паспортов.

Согласно отраслевому дорожному методическому документу (далее ОДМ) 218.4.001-2008, действующему на момент заключения контракта и указанного в техническом задании, разработке проектов ремонта, капитального ремонта и реконструкции предшествует предпроектное обследование. При выполнении предпроектного обследования прорабатываются вопросы долговечности конструкций, возможности и необходимости усиления, уширения сооружения, выполняется расчетная проработка рекомендуемых ремонтных мероприятий. Отчетным документом по предпроектному обследованию мостового сооружения согласно ОДМ является - отчет о предпроектном обследовании. 

Как указано выше согласно техническому заданию отчетным документом является отдельный том в виде технического паспорта сооружения и технического отчета.

Согласно ГОСТ 59618-2021 предпроектное обследование выполняется с целью получения или уточнения всей необходимой информацией о конструкции, техническом состоянии мостовых сооружений и разработки рекомендаций по видам и объемам восстановительных работ.

Подрядчик должен был самостоятельно провести предпроектное обследование моста, без использования сторонней информации, результат предпроектного обследования должен быть актуальным на момент выполнения проектных работ. Предпроектное обследование моста невозможно выполнить с использованием сведений, взятых из других видов обследований моста, в том числе при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог в рамках других государственных контрактов.

По вопросу непредставления заказчиком информации по собственнику газопровода, а также по вопросу решения по дальнейшей работе с газопроводом суд установил следующее.

Согласно пункту 14.1 Технического задания подрядчик обязан получить от владельцев коммуникаций, фактически размещенных в зоне проектирования, технические условия на их перенос. Именно Подрядчик в ходе сбора исходных данных обязан установить владельца коммуникации. Обязанность по установлению собственника газопровода на заказчика не возложена.

Согласно решению технического совета от 26.07.2022 продублирована обязанность подрядчика представить информацию о правообладателе инженерных коммуникаций с приложением копий правоустанавливающих документов, представить технические условия и требования на каждый объект (следует из вопроса №7 протокола заседания технического совета от 26.07.2022, представлено к возражениям от 28.11.2023 № 28/11на отзыв ответчика).

Истец пояснил, что решение по газопроводу может принято только одно, если он находится в зоне проектирования, то подрядчик обязан получить от его собственника технические условия на его перенос, что установлено техническим условием и решением технического совета от 26.07.2022.

По вопросу непредставления заказчиком данных об интенсивности пешеходного движения по объекту проектирования по запросу подрядчика суд пришел к следующему выводу.

Как установлено выше, в соответствии с пунктом 7 Технического задания к контракту подрядчик определяет объем, перечень и ведет сбор исходных данных, технических условий, несет ответственность за их полноту и сроки получения.

Следовательно, данные об интенсивности движения также относятся к исходным данным, которые следует собирать проектировщику.

Выполнение указанного этапа возложено на подрядчика до согласования заказчиком вариантного проектирования, является первоначальным, (п. 11.1 технического задания). Запрос об интенсивности пешеходного движения поступил от подрядчика в мае 2023 года.

Как отметил истец, подрядчик запросил указанную информацию за рамками предусмотренных сроков. 

Сведения об интенсивности пешеходного движения являются исходными данными для расчета конструкций тротуаров, перильного ограждения. Согласно письму Заказчика от 16.01.2023 № 01-10-06/116 заказчик согласовал вариантное проектирование, в соответствии с п. 2 согласовано техническое решение по устройству тротуаров шириной в свету 1500мм каждый.

Следовательно, сведения об интенсивности пешеходного движения подрядчику на стадии утвержденного вариантного проектирования не нужны, в связи с чем затруднения в связи с отсутствием сведений об интенсивности пешеходного движения по состоянию на май 2023 года у подрядчика отсутствовали.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2018 № 1379 утверждены Правила определения основных параметров дорожного движения и ведения их учета, в соответствии с пунктом 2 названных Правил интенсивность дорожного движения определяется количеством транспортных средств и (или) пешеходов, проходящих за единицу времени в одном направлении на определенном участке дороги (интенсивность движения транспортных средств, интенсивность движения пешеходов соответственно).

Следовательно, ООО «Мостпроект» как профессиональный проектировщик мог и должен был самостоятельно предпринять меры к получению исходных данных с учетом имеющихся методических разъяснений и рекомендаций.

Кроме того, сведения об интенсивности пешеходного движения являются исходными данными для расчета конструкций тротуаров, перильного ограждения.

Отклоняя довод ответчика о том, что именно подрядчик определяет объем, перечень и полноту исходных данных, необходимых для проведения работ по контракту, суд отмечает, что указанное право подрядчика не определяет обязанность заказчика по любому требованию подрядчика, без учета условий договора и характеристики подрядчика как профессионала-проектировщика, представлять исходные данные, которыми заказчик не обладает, либо таковые не требуются при проведении соответствующих работ с учетом условий договора.

Из материалов дела следует, что подрядчик выполнял работы до 03.06.2023, не приостанавливал работы, не обращался к заказчику с письмами о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ.

По вопросу непредставления заказчиком сведений по грузонапряженности, о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильной дороги суд установил следующее.

Запрашиваемая информация относится к этапу выполнения работ - сбор исходных данных. Указанный этап подлежал выполнению подрядчиком до согласования заказчиком вариантного проектирования, является первоначальным. Истец также пояснил, что, подрядчик запросил указанную информацию за рамками предусмотренных сроков. Подрядчик должен был провести предпроектное обследование моста и определить его транспортно-эксплуатационное состояние, заказчик не осуществляет учет уровня аварийности. Контрактом не предусмотрена обязанность заказчика предоставлять исходные данные.

Заказчик представил ответ на МП-2036-МП-2149 от 04.05.2023 письмом № 01-10-06/116 от 16.01.2023, представлена та информация, которой заказчик владел.

Кроме того, как указал истец, информация об интенсивности дорожного движения автомобильных дорог является открытой и общедоступной информацией, размещенной в Системе контроля дорожного фонда (СКДФ).

Информация об учете дорожно-транспортных происшествиях необходима на стадии выбора дорожного ограждения на проектируемом мосту, при этом 16.01.2023 письмом № 01-10- 06/116 заказчик согласовал подрядчику конструкцию барьерного ограждения моста. Согласно представленной подрядчиком проектной документации, конструкция барьерного ограждения на мосту соответствует утвержденному заказчиком.

Относительно рассмотрения отчета по инженерно-экологическим изысканиям, суд установил, что согласно техническому заданию, подрядчик до согласования вариантного проектирования обязан представить заказчику изыскания. Согласно порядку приемки готовой документации, заказчик в течение 30 дней проверяет документацию и в случае наличия замечаний, возвращает ее подрядчику.

Письмом подрядчика № МП-2173 от 10.05.2023 направлены инженерно-экологические изыскания. Инженерно-экологические изыскания приняты заказчиком. По представленным инженерно-экологическим изысканиям замечания заказчика отсутствуют, о чем заказчик сообщил подрядчику письмом от 08.06.2023 № 01-10-14/2662.

По условиям государственного контракта на заказчика не возложена обязанность осуществлять поэтапное рассмотрение частей инженерных изысканий и проектной документации.

По вопросу рассмотрения акта специального осмотра суд отмечает следующее.

Государственным контрактом не предусмотрена обязанность заказчика рассматривать акт специального осмотра. Кроме того, разработка акта специального осмотра не предусмотрена контрактом. В рамках предпроектного обследования моста, подрядчик должен представить акт предпроектного обследования моста, который отличается от акта специального осмотра. Сведения по предпроектному обследованию моста являются исходными данными для разработки вариантного проектирования и после утверждения заказчиком варианта проектирования, для проекта. Вариантное проектирование заказчиком согласовано № 01-10-06/116 от 16.01.2023.

По вопросу составления дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ суд отмечает следующее.

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данной норме.

Обстоятельства, указанные ответчиком в обоснование своих доводов, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий государственного (муниципального контракта), в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ.

Аукционная документация на спорную закупку размещена в свободном доступе ЕИС. ООО «МостПроект», ознакомившись с документами, принял решение участвовать в электронном аукционе, в последующим стал победителем и заключил государственный контракт. Каких-либо жалоб, возражений, запросов, заявлений о неполноте или отсутствии документов, о несоответствии цены и объема работ и т.д., недостаточного срока для выполнения работ от ответчика не поступало.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Подрядчик до заключения государственного контракта ознакомлен с условиями государственного контракта, а именно с пунктом 13.1 контракта, предусматривающий сроки выполнения работ.

Таким образом, проанализировав и оценив деловую переписку сторон, суд приходит к выводу, что с учетом согласованной сторонами контракта обязанности подрядчика по сбору исходных данных, заказчик в полной мере и своевременно оказывал должное содействие подрядчику, предоставляя необходимую информацию по его запросу, согласовывая варианты проектных решений.

Иные доводы, приводимые ответчиком по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

С учетом поведения заказчика, в полной мере оказывавшего содействие подрядчику в выполнении работ, вопреки доводам подрядчика, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что подрядчиком работы не приостанавливались.

В силу положений статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредставленному исполнению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности подрядчиком наличия вины заказчика, наличия на стороне заказчика такого ненадлежащего исполнения условий договора, которое могло бы явиться правомерным основанием для заявления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Суд не усматривает недобросовестных действий на стороне заказчика.

Согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Следуя разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, при установлении факта злоупотребления правом суду следует установить конкретные обстоятельства, достаточно очевидно свидетельствующие о наличии цели причинить вред другому лицу. При этом суд отмечает, что бремя доказывания наличия в действиях истца признаков злоупотребления правом лежит на ответчике, а сам факт злоупотребления правом устанавливается применительно к конкретным обстоятельствам дела и не может быть основан на предположениях.

Суд не установил отсутствие содействия заказчиком для выполнения работ подрядчиком, иных конкретных ссылок на злоупотребление истцом правом по отношению к ответчику, последний не приводит.

На основании анализа причин расторжения контракта подрядчиком в одностороннем порядке суд приходит к выводу, что они являются необоснованными.

Таким образом, на момент принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта никаких объективных препятствий для исполнения им своих обязательств по контракту не было.

Суд пришел к выводу о надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств и оказании содействия заказчику в выполнении работ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. 

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 6000 руб., относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение об одностороннем отказе подрядчика №МП-2268 от 03.06.2023 от исполнения контракта №14/02-96 от 24.12.2021 на выполнение работ по разработке проектной документации реконструкции моста через реку ФИО3 на км 1+000 автомобильной дороги Кичкасс-Габдрафиково в Переволоцком районе Оренбургской области.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "МостПроект" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С.А. Дубинина