АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8430/2022

23 октября 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2023

Решение изготовлено в полном объеме 23.10.2023

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственностью «Курский мясоперерабатывающий завод»

о взыскании задолженности по экологическому сбору в доход соответствующих бюджетов в размере 1260318,79 руб.,

третье лицо: ООО «Пульс».

В судебном заседании приняли участие представители:  

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 04.07.2022 № 14/04-СЕ/11415, с/у 10.03.2020 № 035; 

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.11.2022 № КМПЗ/22/0119, паспорт, ФИО4 по доверенности от 26.10.2022 (срок действия до 31.12.2024 г.)

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК ОФ.

 

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к обществу с ограниченной ответственности «Курский мясоперерабатывающий завод» (далее – ответчик, ООО «Курский мясоперерабатывающий завод», Общество, ООО «КМПЗ») о взыскании задолженности по экологическому сбору в доход соответствующих бюджетов в размере 1260318,79 руб.

Арбитражный суд на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Пульс».

От заявителя до начала судебного заседания посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные возражения  для приобщения к материалам дела.

От ООО «Пульс» посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения с приложенными документами для приобщения к  материалам дела.

Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объёме. 

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований.   

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курский мясоперерабатывающий завод» зарегистрировано по адресу: 307174, 

<

...> стр. 7/1, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2015, ИНН: 

<

***>, основным видом деятельности является - 10.13 Производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы.

В силу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации. ООО «КМПЗ» в Управление с соблюдением установленного законодательством срока представлены:

- декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2021 год (№ отчета с ЭЦП 6660772 от 25.03.2022);

- отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2021 год (№ отчета с ЭЦП 6736492 от 28.03.2022);

- форма расчета суммы экологического сбора за 2021 год (№ отчета с ЭЦП 6740420 от 31.03.2022).

Оплата произведена на сумму 17,20 руб. согласно представленной форме расчёта суммы экосбора за 2021 год № 6740420 (п/п № 3217 от 07.04.2022 г.).

В отношении Общества проведен контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2021 год.

При осуществлении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения Управлением выявлен факт внесения не в полном объеме экологического сбора. 

По факту проведенного мероприятия по контролю составлен акт № 7 от 30.06.2022.

Плательщику направлен акт контроля №7 от 30.06.2022 за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2021 г. (№ Ки/0303-НИ/11435 от 05.07.2022), требование о представлении подтверждающих документов (№ Ки/0303-НИ/11439 от 05.07.2022).

Представленные плательщиком ООО «КМПЗ» документы с уточненной декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2021 год (№ отчета с ЭЦП 7254422 от 29.07.2022), приняты Управлением.

По мнению Управления, представленные плательщиком исправления, пояснения и копии документов на акт контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2021 г. (вх. К/13113 от 14.07.2022) не соответствуют п. 4 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Плательщику направлено требование о добровольном погашении задолженности, представлении отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и расчета суммы экологического сбора от 26.07.2022 №33/0303-НИ/12781.

Представленное возражение на требование (вх. 14-К/15320 от 26.08.2022), содержит ссылку на п. 5 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и договорные отношения с юридическим лицом ООО «ТЕМП» (ИНН 

<

***>), которое не является ассоциацией, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации, ввиду чего, Управлением сделан вывод, что возражения являются необоснованными по сути представленных документов.

Ввиду указанного, по мнению Управления, у ООО «КМПЗ» образовалась задолженность по уплате экологического сбора на 09.09.2022 в размере 1260318,79 руб.

Неисполнение   вышеуказанных   требований   послужило   основанием   для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Пунктом «г» части 1 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010№ 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФпо вопросам полномочий министерства природных ресурсов и экологии РФ,Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральнойслужбы по экологическому и техническому и атомному надзору», Федеральнойслужбе по надзору в сфере природопользования добавлены полномочия в частиведения государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно п. 4 Приказа Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указанные в приложении 1 к настоящему приказу, в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета наделены следующими бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета: доведение до плательщиков сведений о реквизитах и иных сведений, необходимых для заполнения расчетных документов на перечисление платежей в федеральный бюджет; заключение с территориальным органом Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации договора (соглашения) об обмене электронными документами; начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет; взыскание задолженности по платежам в федеральный бюджет; принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет и представление в территориальный орган Федерального казначейства заявок для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принятие решения о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства; уточнение невыясненных поступлений, осуществляемое в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет; осуществление сверки отчетных данных администраторов доходов федерального бюджета с отчетными данными, полученными от территориальных органов Федерального казначейства, по мере обращения администраторов доходов федерального бюджета в территориальные органы Федерального казначейства (в случае выявления расхождения между отчетными данными территориальных органов Федерального казначейства и администраторов доходов федерального бюджета устанавливаются причины указанного расхождения и принимаются меры по их устранению (уточнение реквизитов поступивших платежей, возврат излишне поступивших платежей (по обращениям плательщиков), уточнение принадлежности поступлений по виду (подвиду) доходов); формирование (составление) и представление в уполномоченные органы Федерального казначейства бюджетной отчетности по формам, установленным законодательством Российской Федерации, в сроки, установленные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; формирование и представление в отдел администрирования доходов Управления экономики и финансов сведений, необходимых для составления прогнозов поступлений доходов федерального бюджета, аналитических материалов по исполнению федерального бюджета и иных сведений, необходимых для осуществления Федеральной службой по надзору в сфере природопользования полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, в сроки, установленные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору всфере природопользования, утверждённого постановлением ПравительстваРоссийской Федерации 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 4 п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору всфере природопользования, утверждённого постановлением ПравительстваРоссийской Федерации 30.07.2004 № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования, утверждённого приказом Росприроднадзора от 16.02.2022№ 94, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-  Черноземное        межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

Пункт 4 Положения регламентирует полномочия Центрально-Черноземного межрегионального управления, к которым, в частности, относится и государственный надзор в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов (п. 4.62).

Согласно пункту 4.65 Положения Управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

На основании п. 4 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов).

В соответствии с п. 4.1. ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

В силу п. 5. ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ производитель товаров, импортер товаров имеют право на основании договора поручить обеспечивать выполнение нормативов утилизации российскому экологическому оператору или ассоциации, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации (далее - ассоциация). Такое обязательство выполняется российским экологическим оператором или ассоциацией путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров. В этом случае российский экологический оператор или ассоциация представляет от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации.

Согласно п. 6 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ в случае неисполнения или частичного исполнения российским экологическим оператором и (или) ассоциацией обязательств по утилизации отходов от использования товаров, которые переданы им производителем, импортером товаров в соответствии с заключенным договором, обязательства производителя, импортера товаров признаются не переданными в объеме не исполненных ассоциацией, российским экологическим оператором обязательств.

Пунктом 7 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 данного Закона.

Пунктом 9 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора.

В соответствии с п. 9.1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Согласно п. 16 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В силу п. 1 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета 

Согласно п. 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Федерального закона № 89-ФЗ, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Из п. 8 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 утверждены Правила взимания экологического сбора (далее - Правила № 1073).

Согласно п. 4 Правил № 1073 уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации: а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика; б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.

На основании п. 2 Правил № 1073 уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются, начиная с 2017 года, ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 1073 в случае, если в течение 15 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не погасил указанную задолженность в добровольном порядке, администратор экологического сбора осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы, в связи с чем указанное юридическое лицо обязано обеспечивать утилизацию отходов от использования производимых товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Воспользовавшись своим правом, предоставленным п. 4 и 4.1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ, Общество приняло решение об обеспечении выполнения норматива по утилизации отходов, заключив договор с ООО «Темп» (переименовано в ООО «Пульс», ИНН 

<

***>, адрес 101000, Россия, г. Москва, вн.тер. 

<

...>, этаж 6, ком./офис 83/19), являющимся юридическим лицом, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров, имеющим соответствующую лицензию.

ООО «КМПЗ» направило в адрес Управления декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2021 год (№ отчета с ЭЦП 6660772 от 25.03.2022);

-  отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2021 год (№ отчета с ЭЦП 6736492 от 28.03.2022);

-  форма расчета суммы экологического сбора за 2021 год (№ отчета с ЭЦП 6740420 от 31.03.2022).

В доказательство выполнения норматива были предоставлены следующие документальные доказательства: договор между ООО «КМПЗ» и ООО «Темп» от 25.08.2021 № 67/Т/ЭС/12/21, акт утилизации отходов, подтверждающие выполнение норматива, которые отражены в предоставленном отчете.

Управлением отмечено, что договорные отношения Обществом заключены с юридическим лицом ООО «Темп», которое не является ассоциацией, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации.

Как выше указывалось, в соответствии с п. 9.1 ст. 24.2 Федерального закона от № 89-ФЗ, выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Под утилизацией отходов, согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Письмом Росприроднадзора от 15.12.2016 № АС-10-01-36/25460 во исполнение Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010, рекомендована форма акта утилизации, согласно которой в п. 2 должны содержаться сведения о произведенной/не произведенной товарной продукции исполнителем в процессе утилизации отходов.

Между ООО «КМПЗ» и ООО «ТЕМП» 25.08.2021 заключен договор № 67/Т/ЭС/12/21 на оказание услуг по выполнению нормативов утилизации товаров и упаковки товаров. 

Полномочия на осуществление деятельности по утилизации подтверждались наличием у ООО «ТЕМП» лицензии № (77) -770302-СТУБ\П (т.д. 1 л.д. 42).

Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 

Обезвреживание отходов II, III, IV классов опасности,

Сбор отходов II, III, IV классов опасности,

Транспортирование  отходов I, II, III, IV классов опасности,

Утилизация отходов II, III, IV классов опасности.

Согласно п. 1.3 Договора Исполнитель обязуется по заданию Заказчика произвести сбор, транспортирование, обработку, утилизацию Отходов, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Исполнителем услуги на условиях настоящего Договора.

В соответствии с п. 2.1.1 Договора Исполнитель обязан самостоятельно производить сбор отходов у юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 2.1.2 Договора Исполнитель обязан самостоятельно производить транспортирование отходов от юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При этом на основании п. 2.1.3 Договора Исполнитель обязан самостоятельно производить утилизацию принятых от юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей отходов.

Как установлено арбитражным судом, во исполнение вышеназванных норм Договора ООО «ТЕМП» (ООО «Пульс») самостоятельно производило сбор и транспортировку отходов, при этом необходимости в передаче отходов со стороны ООО «КМПЗ» не имелось, указанного не было предусмотрено и условиями Договора.

14.02.2022 сторонами по договору был подписан Акт утилизации отходов от использования товаров.

По утверждению Управления, акт утилизации отходов от использования товаров, представленные ООО «КМПЗ», является ненадлежащим доказательством обеспечения норматива утилизации, представленный ООО «Пульс» (ранее - ООО «ТЕМП») журнал учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2021 год не подтверждает поступления отходов от ООО «КМПЗ» для последующей утилизации, при этом отсутствие у ООО «ТЕМП» статуса ассоциации производителей либо российского экологического оператора не позволяет сделать вывода о выполнении им нормативов утилизации в пользу ООО «КМПЗ», отчетность о выполнении норматива ООО «ТЕМП» не сдавалась.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, истцом был составлен и направлен в адрес Общества акт контроля №7 от 30.06.2022 за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2021 г. (№ Ки/0303-НИ/11435 от 05.07.2022), требование о представлении подтверждающих документов (№ Ки/0303-НИ/11439 от 05.07.2022). 

В  ответ  на  акт  контроля  ООО «КМПЗ» представлена уточненная декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2021 год (№ отчета с ЭЦП 7254422 от 29.07.2022), принятая Управлением.

По мнению Управления, представленные плательщиком исправления, пояснения и копии документов на акт контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2021 г. (вх. К/13113 от 14.07.2022) не соответствуют п. 4 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ. Представленный ООО «КМПЗ» договор №67-Т/ЭС/12/21 от 25.08.2021 на оказание услуг по выполнению нормативов утилизации товаров и упаковки товаров между ООО «Пульс» с журналом учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2021 год ООО «Пульс» не подтверждает передачу отходов для утилизации, поскольку в журнале отсутствуют сведения о полученных отходах от других лиц (ООО «КМПЗ»), что предусмотрено в таблице 4 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028. Если бы ООО «Пульс» принимал отходы для утилизации согласно п.4 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ, то в журнале учета в области обращения с отходами производства и потребления движения был бы отражен договор на прием (утилизацию) отходов ООО «Пульс» и сведения о полученных отходах от ООО «КМПЗ».

Вместе с тем, в акте утилизации отходов от использования товаров от 14.02.2022 указано, что исполнителем в процессе утилизации отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, упаковочного гофрокартона незагрязненного, произведена продукция: Сырье вторичное пластмассовое, Сырье вторичное бумажное и картонное. В процессе утилизации вышеуказанных отходов произведено извлечение полезных компонентов для повторного применения отходов (рекуперация).

Из акта также следует, что продукция произведена в процессе утилизации в соответствии с нормативно-технической документацией ТУ 38.32.33-002-47637414-2021 «Сырье вторичное пластмассовое», Технический регламент «Утилизация отходов, образовавшихся в результате утраты потребительских свойств товаров и упаковки», Сертификат  соответствия № РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.12301; ТУ 38.32.32-001-47637414-2021 «Сырье вторичное бумажное и картонное», Технический регламент «Утилизация отходов, образовавшихся в результате утраты потребительских свойств товаров и упаковки», Сертификат соответствия № РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.123001, 

Позиция 38 раздела Е Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст предусматривает «Услуги по сбору, обработке и удалению отходов; услуги по утилизации отходов», включающая в себя услуги по сбору, приемке, сортировке, по обработке и утилизации, по переработке и утилизации, по удалению, захоронению, временному хранению, сжиганию, обращению различных видов отходов.

Вторичной продукции присвоены коды 38.32.33.000 и 38.32.32.000.

Код 38.32.33.000 присвоен произведенной продукции «сырье вторичное пластмассовое», 38.32.32.000 - «сырье вторичное бумажное и картонное».

Как указано в ходе рассмотрения дела заявителем, технический регламент утилизации отходов, образовавшихся в результате утраты потребительских свойств товаров и упаковки от 2021 года, вызывает у Управления сомнения относительно установления организацией процесса непосредственной утилизации отходов.

В соответствии с п. 1.1 Технического регламента «Утилизация отходов, образовавшихся в результате утраты потребительских свойств товаров и упаковки» ООО «ТЕМП» (ООО «Пульс») данный регламент разработан в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребление», Федеральным законом «Об охране окружающей среды», «Регламентом накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов» с целью организации деятельности в области обращения с отходами на территории промышленных площадок предприятия.

Данный документ является внутренним нормативным актом ООО «Пульс».

Технический (технологический) регламент составляется и утверждается в свободной форме, не является обязательным документом для получения соответствующей лицензии, предоставляется компетентным органам только по запросу.

По информации ООО «Пульс», текущая версия Технического регламента ООО «Пульс» разработана с учетом рекомендаций, указанных в Санитарных правилах, утвержденных Минздравом СССР 29.12.1984. 

 В   настоящий   момент   данные   правила   учтены   в   Постановлении   Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297).

Согласно п. 243 данных правил хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен разработать регламент работы полигона, инструкции по приему ТКО, вести круглосуточный учет поступающих ТКО, осуществлять контроль за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов.

При этом данные правила не содержат типовую форму или иные рекомендации к составлению технического (технологического) регламента.

Ввиду вышеуказанного, доводы Управления о том, что Технический (технологический) регламент ООО «Пульс» не соответствует ГОСТ, являются необоснованными. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ: обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов       для       их       повторного       применения       (рекуперация),       а       также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Таким образом, утилизацией отходов признается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с Перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утв. Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 3721-р товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских с (утратил силу с 01.01.2022, применялся в 2021 г.), в группу упаковки товаров № 43 «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены» входят следующие материалы упаковки: полиэтилентерефталат, полиэтилен высокой плотности, полиэтилен низкой плотности, полипропилен, полистирол прочий; в группу упаковки товаров № 46 «Упаковка из гофрированного картона» входят следующие материалы упаковки: гофрированный картон.

Согласно п. 4.1 ст. 24.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

 Техническим регламентом ООО «ТЕМП» 2021, «Утилизация отходов, образовавшихся в результате утраты потребительских свойств товаров и упаковки» установлена организация обращения с отходами от использования товаров в Обществе с ограниченной ответственностью «ТЕМП» в целях предотвращения вредного воздействия отходов, образовавшихся в результате утраты потребительских свойств товаров и упаковки (далее - «отходы от использования товаров») на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с данным техническим регламентом, процесс обработки и утилизации отходов включает в себя несколько этапов. Этапы обращения с отходами организованы следующим образом: сбор, транспортирование,  накопление,  первичная  обработка/сортировка,  временное хранение образовавшегося сырья, передача сырья на утилизацию, термическое обезвреживание не утилизируемых остатков. Тепловая энергия, получаемая в результате обезвреживания, идет на обогрев производственных помещений.

При этом для товаров, поступивших от юридических лиц процесс организован:

1)  Разгрузка автотранспорта на площади временного хранения общества

2)  Растарка    мелкой    продукции    (извлечение    картонной    упаковки, деревянных паллет и полимеров)

3)  Обработка   продукции   на   дробилке   Hammel-500   или   прессах.   С последующим выделением пластика, стекла, металлической упаковки.

4)  Деревянные отходы дополнительно (при необходимости) подвергаются шредированию или ручной разборке

Для отходов принятых от населения:

1.   Сбор отходов по фракциям в отдельную тару

2.  Разгрузка автотранспорта на площадке временного хранения Общества

3.  Дополнительная сортировка, обработка и мойка (при необходимости).

По    итогам     обработки     и     сортировки     образовывается     частично

готовое/готовое к использованию сырье по ТУ следующих видов: пластик, бумага, цветной металл, черные металлы, паллеты, деревянная щепа, стекло.

Получаемое сырье должно соответствовать требованиям ГОСТ 2787-75 «Металлы черные вторичные. Общие технические условия» и ТУ «Сырье вторичное, содержащее алюминий».

Получаемая пластмасса должна соответствовать требованиям ГОСТ 25288-82 «Пластмассы конструкционные. Номенклатура показателей», ТУ «Сырье вторичное пластмассовое».

Получаемое стекло должно соответствовать требованиям ГОСТ 34035-2016 «Сырье вторичное стеклянное».

Дерево должно соответствовать ТУ «Щепа древесная».

Получаемая бумага должна соответствовать ТУ «Сырье вторичное бумажное и картонное».

Вышеуказанная технология утилизации, в результате производства которой образуется готовая к использованию продукция: Технические условия ООО «ТЕМП» ТУ 38.32.32-001-47637414-2021 «Сырье вторичное бумажное и картонное», утвержденные ФГБУ «РСТ» 01.09.2021 г. за реестровым номером 200/135793; Технические условия ООО «ТЕМП» ТУ 38.32.33-002-47637414-2021 «Сырье вторичное пластмассовое», утвержденные ФГБУ «РСТ» 01.09.2021за реестровым номером 200/135800, охватывается понятием рекуперации, которое, в свою очередь, является одним из способов осуществления утилизации.

ООО «ТЕМП» оказал для ООО «КМПЗ» услуги по утилизации отходов в объеме 458670 кг. 

Претензий в отношении оказанных услуг стороны не имели. Доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено. 

Фактически передача отходов от ООО «КМПЗ» не производилась, поскольку в силу норм Договора ООО «Пульс» самостоятельно осуществляло сбор и транспортировку отходов.

При этом виды отходов упаковки, собранных и утилизируемых ООО «Пульс» в рамках выполнения норматива, полностью соответствуют критерию аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки от их использования.

Поскольку ООО «Пульс» самостоятельно осуществило сбор отходов, ООО «КМПЗ», в силу положений Приказа Минприроды от 08.12.2020 N 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», не должно было быть отражено в Журнале учета за 2021 год в качестве организации, передающей отходы на утилизацию. 

По информации, имеющейся в материалах дела, ООО «Пульс» оказало услуги по утилизации отходов, входящих в одну группу товаров в соответствии с п. 4.1 ст. 24.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанное в совокупности позволяет суду сделать вывод, что направление ООО «КМПЗ» верной отчетности за 2021 год стало возможно только после исполнения ООО «ТЕМП», имеющей лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, своих обязательств по договору. 

Действия ООО «КМПЗ» направлены на фактическое исполнение норм действующего законодательства, регламентирующего уплату экологического сбора, расчет экологического сбора выполнен правильно.

То обстоятельство, что обеспечение нормативов утилизации осуществлялось на основании договора с ООО «ТЕМП», не являющимся российским экологическим оператором или ассоциацией, созданной производителями товаров, импортерами товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации, не опровергает юридический факт утилизации, и является достаточным основанием для вывода о необходимости уплаты экологического сбора  

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования освобождено от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ, ввиду чего вопрос о распределении государственной пошлины разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью «Курский мясоперерабатывающий завод» о взыскании задолженности по экологическому сбору в доход соответствующих бюджетов в размере 1260318,79 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                         Е.Ф. Вербина