АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14612/2021

05 мая 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022г.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022г. 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 г. Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Акционерного общества «Энергосбыт Плюс» г.Ижевск, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 29.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР, административный орган, ответчик) о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Заявитель в судебное заседание не явился.

Управление Роспотребнадзора по УР требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Представитель третьего лица поддержал позицию административного органа, просил в удовлетворении требований отказать. 

Дело в порядке ст. 123, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление Роспотребнадзора по УР поступило обращение ФИО2 от 06.09.2021 №18-00-02/023-9015-ж с доводами об оказании услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания услуг, по факту непредставления АО «Энергосбыт Плюс» в адрес собственника квартиры № 109 в многоквартирном жилом доме (далее – МКД) № 94б по ул. Баранова г. Ижевска платежных документов за потребленную электрическую энергию за период с февраля по июнь 2021 г.

Также 15.09.2021 в Управление Роспотребнадзора по УР поступил материал проверки Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, проведенной в отношении АО «Энергосбыт Плюс», по доводам заявителя о неисполнении ресурсоснабжающей организацией обязанности по направлению платежных документов за коммунальную услугу по электроснабжению за период с февраля по июль 2021 г. в адрес собственника кв. 109 в МКД.

По итогам рассмотрения обращения ФИО2 и материала проверки Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в отношении АО «Энергосбыт Плюс», на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что до 14.07.2021 ни Удмуртский филиал АО «Энергосбыт Плюс», ни ООО «Региональная УК» не предъявляли платежные документы на оплату коммунальной услуги «электроснабжение» потребителям многоквартирного дома № 94б на ул. Баранова в г.Ижевске. По мнению ФИО2, Удмуртский филиал АО «Энергосбыт Плюс» должен был производить начисление по коммунальной услуге «электроснабжение», начиная с 05.02.2021 (даты подписания акта приема-передачи объекта долевого строительства) по 13.07.2021.

Заявитель отмечает, что Управление Роспотребнадзора по УР, указывая на отсутствие у АО «Энергосбыт Плюс» ряда документов, перечень которых предусмотрен пунктами 6, 7 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, не установило, ни какие именно документы были получены (не получены) АО «Энергосбыт Плюс» от ООО «Региональная УК», ни какое отношение имеют эти документы именно к заявителю ФИО2, и как они влияют на возможность подготовки для последнего платежного документа на оплату коммунальных услуг. Как следствие, ответчиком не был рассмотрен имеющий правовое значение для возбуждения дела об административном правонарушении вопрос полноты представленных ООО «Региональная УК» документов и не дана правовая оценка законности действий АО «Энергосбыт Плюс» по приостановлению рассмотрения, а в дальнейшем прекращению рассмотрения поданной ООО «Региональная УК» заявки на заключение договора электроснабжения. 

Заявитель ссылается на то, что ни в уполномоченные государственные (муниципальные) органы, ни в МФЦ, ни к застройщику, ни к управляющей организации с запросами о предоставлении информации, необходимой для подготовки и направлению заявителю платежных документов на оплату коммунальных услуг, АО «Энергосбыт Плюс» не обращалось, как и не обращалось по вопросу нарушения своих прав и законных интересов в контрольно-надзорные органы и(или) в суд. Таким образом, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что АО «Энергосбыт Плюс» предприняло своевременные и все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения

ФИО2 считает, что плата за коммунальную услугу «Электроснабжение» в период с 05.02.2021 (дата получения им квартиры от застройщика по акту приема-передачи от 05.02.2021) до 14.07.2021 (начала управления домом ООО «УК ЖРП № 8») должна была начисляться не иначе как АО «Энергосбыт Плюс», поскольку именно последнее являлось для него в этот период времени исполнителем данной коммунальной услуги в связи с заключением 05.02.2021 с ним договора электроснабжения путем совершения конклюдентных действий, выразившихся в фактическом потреблении электроэнергии. Соответственно, АО «Энергосбыт Плюс» должны были предъявляться за каждый календарный месяц вышеуказанного периода 2021 года платежные документы на оплату указанной коммунальной услуги. Отсутствие у АО «Энергосбыт Плюс» сведений о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию, собственнике квартиры в этом доме, об установленном в квартире индивидуальном приборе учета электроэнергии и(или) его показаниях, а равно об отсутствии такого прибора учета и пр. достаточным основанием для не предъявления платежного документа на оплату электроэнергии не является. Получение сведений о собственнике жилого помещения, об оснащении многоквартирного дома и отдельной его квартиры приборами учета коммунальных ресурсов возможно путем совершения запроса застройщику, в органы Росреестра и БТИ, а в отсутствие сведений о приборе учета либо его показаниях расчет размера платы за электроэнергию необходимо было произвести в силу пунктов 59,59(2) Правил с применением соответствующего норматива потребления коммунальной услуги.

Возражая против заявленных требований, Управление Роспотребнадзора по УР указало, что определение является законным и обоснованным. Ответчик пояснил, что от ООО «Региональная УК» в адрес АО «Энергосбыт Плюс» поступила заявка от 22.03.2021 на заключение договора электроснабжения на МКД. При этом со стороны ООО «Региональная УК» в адрес ресурсоснабжающей организации не были представлены все документы, необходимые для заключения договора, перечень которых установлен п. 6 и п. 7 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124. В связи с чем рассмотрение заявки ООО «Региональная УК» со стороны АО «Энергосбыт Плюс» было приостановлено до получения полного комплекта документов, а затем прекращено по основаниям, предусмотренным п. 14 Правил № 124. Согласно протоколу общего собрания от 11.07.2021 № 1 собственниками помещений в МКД было принято решение о заключении договоров на оказание коммунальных услуг, в том числе электроснабжения, в соответствии с пп. 4.4 п. 2 СТ. 44 ЖК РФ. Согласно дополнительному соглашению от 09.08.2021 к договору энергоснабжения от 01.04.2014 № P6368, заключенному между ООО УК «ЖРП N8» и АО «Энергосбыт Плюс», ООО УК «ЖРП N8» с 14.07.2021 по настоящее время является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в МКД.

Ввиду того, что со стороны ООО «Региональная УК» в адрес ресурсоснабжающей организации все документы, необходимые для заключения прямых договоров между ресурсоснабжающей организацией и собственниками, представлены не были, то у АО «Энергосбыт Плюс» отсутствовала возможность на основании сведений в этих документах организовать начисление собственникам платы за потребленные коммунальные услуги и направить соответствующие платежные документы для взимания этой платы. Таким образом, в действиях АО «Энергосбыт Плюс» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Третье лицо указало, что в действиях АО «ЭнергосбыТ Плюс» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. ООО «Региональная управляющая компания» в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» не было предоставлено в силу требований Правил № 124 от 14.02.2012 всего перечня документов, в том числе протокола общего собрания собственников многоквартирного дома. В данном случае именно на управляющей организации ООО «Региональная управляющая компания» в силу договора управления от 31.12.2020 № 94 Б лежала обязанность по начислению оплаты за коммунальные услуги и выставлению собственникам помещений платежных документов. Основания для начисления платы за услугу электроснабжения по нормативу за указанный период у ресурсоснабжающей организацией не имелось.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 28.1 КоАП РФ лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, может возбудить дело об административном правонарушении на основании заявления физических и юридических лиц, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно абзацу 4 пункта 19.2 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Из статей 65, 71, 168, 189, частей 4, 6 статьи 210 и частей 2, 3 статьи 211 АПК РФ следует, что заявитель несет бремя доказывания фактов нарушения его прав и интересов; административный орган в свою очередь должен подтвердить обстоятельства, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности либо для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении. Решение о привлечении к административной ответственности, а равно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется посредством выяснения определенных обстоятельств, в частности того, имелись ли у административного органа полномочия и законные основания для принятия оспариваемого акта.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, является выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению. 

Для привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, необходимо установить как факт оказания населению услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В силу ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (часть 2 статьи 155 ЖК РФ).

В части 1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В силу пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Приказом Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики от 01.10.2014 № 05-71 обществу «ЭнергосбыТ Плюс» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки)) электрической энергии (мощности) с энергоснабжающей (энергосбытовой) организацией в целях энергоснабжения конечных потребителей регламентирован Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442).

Согласно пункту 32 Основных положений № 442 гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

При этом в силу пункта 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Пунктом 42 Правил № 354 предусмотрено, что при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

Таким образом, Правилами № 354 обязанность по применению при начислениях платы за коммунальные услуги показаний индивидуального прибора учета (далее - ИПУ) коммунальных ресурсов возложена на исполнителя коммунальных услуг.

Согласно части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 данной статьи и статьей 171 названного Кодекса.

Таким образом, получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 № 310-КГ14-8259.

Пункт 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при управлении МКД управляющей организацией услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в МКД, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 данной статьи, а именно:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 данного Кодекса  (о заключении прямых договоров ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организации);

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в МКД вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации от исполнения договора ресурсоснабжения (подпункт 2);

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления МКД или о выборе управляющей организации (подпункт 3).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, согласно сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://gzhi.udmurt,ru/gosuslugi/reestr-upra-org/, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...> в период с 04.02.2021 до 14.07.2021 находился под управлением ООО «Региональная УК».

Между застройщиком ООО «Петрова-1» и ООО «Региональная УК» был заключен договор на управление многоквартирным домом от 31.12.2020 № 94Б в период после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: многоквартирный жилой дом жилого комплекса «Времена года», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Согласно разделу 3 данного договора управляющая компания обязана осуществлять полномочия по управлению многоквартирным домом. В соответствии с пунктами 3.1.8, 3.1.9 договора управления ООО «Региональная УК» обязана организовать начисление, сбор, перерасчет и перечисление платежей застройщика за содержание, текущий ремонт, коммунальные и прочие услуги; организовать подготовку платежных документов по оплате жилищно-коммунальных услуг; с даты подписания акта приема-передачи квартиры участнику долевого строительства осуществлять прием платежей от него с соответствующим уменьшением размера платежей застройщика.

Акт приема-передачи квартиры с ФИО2 был подписан 05.02.2021.

Таким образом, в спорный период МКД № 94Б по ул. Баранова г. Ижевска находился под управлением управляющей организации ООО «Региональная УК», по условиям договора именно на неё была возложена обязанность осуществлять организацию и подготовку платежных документов и осуществлять прием платежей с собственников квартир за коммунальные услуги после подписания с ним акта-приема передачи квартиры.

Как следует из материалов дела, ООО «Региональная УК» была направлена заявка от 18.03.2021 в Ижевское отделение Удмуртского филиала АО «Энергосбыт Плюс» на включение в договор энергоснабжения от 11.01.2019 № Р11872 жилой дом по ул. Баранова, 94Б с 04.02.2021. В заявке сообщалось, что собственниками принято решение о заключении договоров поставки энергоресурсов непосредственно с РСО (л.д. 61 оборотная сторона). При этом, к заявлению была приложена только копия договора управления МКД № 94Б.

В ответ на данное заявление АО «Энергосбыт Плюс» направило в адрес ООО «Региональная УК» письмо от 26.03.2021 № 71400-11/3-03203-и с просьбой для надлежащего оформления договорных отношений, руководствуясь п. 6, п. 7 Правил № 124, обязательных при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, направить следующие документы:

- документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в случае, если ресурс, для снабжения которым направлена заявка (оферта), подается по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), составленные на ООО «Региональная УК»;

- документы об установке и приеме в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, составленные представителями территориальной сетевой организации, на дату включения многоквартирного дома в реестр лицензий управляющих организаций;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о внесении собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (если такое решение принято);

- документы, содержащие сведения о размере и площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, или о размере площади жилого дома и отапливаемых помещений надворных построек, а также размере площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;

- иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; приказ о присвоении адреса объекту адресации; документы, подтверждающие тип пищеприготовления).

ООО «Региональная УК» были представлены разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акты допуска в эксплуатацию ОДПУ электроэнергии. Иные документы, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в ресурсоснабжающую организацию управляющей компанией представлены не были.

Согласно пункту 3 Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее по тексту Правила № 124), договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных данными Правилами особенностей.

Управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил (п. 4 Правил № 124).

Пунктом 6 Правил № 124 установлен перечень документов, прилагаемых к заявке (оферте) о заключении договора ресурсоснабжения:

а) правоустанавливающие документы исполнителя (свидетельство о государственной регистрации исполнителя в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке исполнителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, выступающего от имени исполнителя, а в случае, если исполнителем выступает индивидуальный предприниматель, - копия паспорта гражданина Российской Федерации);

а(1)) лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и решение органа государственного жилищного надзора о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - для управляющих организаций;

б) документы, подтверждающие наличие у исполнителя обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и по предоставлению соответствующей коммунальной услуги потребителям или обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в случае заключения в соответствии с настоящими Правилами договора ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

в) документы, подтверждающие факт подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа (в случае, если ресурс, для снабжения которым направлена заявка (оферта), подается по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения). Если подключение (технологическое присоединение) многоквартирного дома (жилого дома) осуществлено до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», указанные документы прилагаются к заявке (оферте) при их наличии;

г) документы об установке и приеме в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета (при наличии такого прибора учета);

д) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о внесении собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме платы за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям (если такое решение принято);

е) документы, содержащие сведения о размере площади каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, или о размере площади жилого дома и отапливаемых помещений надворных построек, а также размере площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;

ж) иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - нормативные правовые акты в сфере ресурсоснабжения).

Согласно пункту 7 Правил № 124 документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются для управляющей организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

В связи с тем, что управляющей организацией недостающие к заявке документы представлены не были, письмом от 29.07.2021 АО «Энергосбыт Плюс» уведомило ООО «Региональная УК» о прекращении рассмотрении заявки на заключение договора энергоснабжения по МКД 94б ул. Баранова.

При этом, согласно протоколу общего собрания от 11.07.2021 собственниками помещений  в МКД, расположенном по адресу: 

<

...> были приняты решения о выборе управляющей организации – ООО УК «ЖРП № 8»; о расторжении договора управления с  ООО «Региональная УК» в связи с неисполнением с её стороны взятых на себя обязательств, а также о заключении собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома договоров на коммунальные услуги с ресурсоснабжающими организациями в соответствии с п.п. 4.4 п. 2 ст. 44 ЖК РФ.

С 14.07.2021 МКД № 94Б по ул. Баранова г. Ижевска перешло под управление ООО УК «ЖРП № 8». На основании заявки ООО УК «ЖРП № 8» 09.08.2021 было заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения от 01.04.2014, заключенному между ООО УК «ЖРП № 8» и АО «Энергосбыт Плюс» по включению в него дома № 94Б по ул. Баранова г. Ижевска.

После получения всех необходимых документов от ООО УК «ЖРП № 8» ресурсоснабжающей организацией был произведен расчет платы за электроэнергию и направлены собственникам помещений платежные документы. При этом никаких штрафных санкций в виде неустоек, пени за предыдущие периоды к ним применено не было, что подтвердил в судебном заседании в том числе и сам ФИО2 

Таким образом, при наличии управляющей организации, на которую была возложена обязанность осуществлять прием платежей за коммунальные услуги и осуществлять подготовку платежных документов, в отсутствие заключенного договора энергоснабжения по указанному многоквартирному дому, а также протокола общего собрания собственников помещений о заключении прямого договора ресурсоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, сведений о размерах и площадях помещений в многоквартирном доме, о приборах учета, показаний приборов учета, у АО «Энергосбыт Плюс» отсутствовала в данном случае обязанность выставлять ФИО2 платежные документы за электроэнергию в период с февраля по июль 2021г.

Доводы заявителя о том, что в данном случае АО «Энергосбыт Плюс», являлось для него в этот период времени исполнителем данной коммунальной услуги в связи с заключением 05.02.2021 с ним договора электроснабжения путем совершения конклюдентных действий, выразившихся в фактическом потреблении электроэнергии и необходимостью произвести расчет с применением соответствующего норматива потребления коммунальной услуги, судом отклоняются. 

Согласно п. 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в п.п. 9-12 Правил № 354.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами.

На основании пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 этих Правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно подпункту "а" пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

В силу пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 указанных правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Таким образом, поскольку в данном случае имелся договор управления с ООО «Региональная УК» и отсутствовало решение собственников о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, то исполнителем коммунальных услуг по отношению к собственникам и пользователям помещений в спорном многоквартирном доме являлось ООО «Региональная УК».

Кроме того, следует отметить, что, заявитель, ссылаясь на то, что фактически потреблял электроэнергию, чем напрямую путем совершения конклюдентных действий заключил договор с ресурсоснабжающей организацией, вместе с тем, не предпринимал никаких действий для её оплаты, в том числе не передавал в АО «Энергосбыт Плюс» показания прибора учета, сведения о количестве проживающих в квартире лиц. При том, что, как установлено выше, данная информация у АО «Энергосбыт Плюс» отсутствовала, не ясно, каким образом и на основании каких данных ресурсоснабжающая организация должна была ежемесячно ему производить расчет и выставлять платежные документы в спорный период.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Исходя из указанной нормы, для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования в отношении хозяйствующего субъекта необходимо наличие события административного правонарушения.

Согласно Преамбуле к Закону Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее также - Закон о защите прав потребителей) потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Частью 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5).

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем  обстоятельств, необходимых для возбуждения в отношении АО «Энергосбыт Плюс» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Заявитель не представил в материалы дела достоверной информации и достаточных фактов нарушения его прав и законных интересов, доводы заявителя носят предположительный характер, в связи с чем Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике оспариваемым определением правомерно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Кроме того, как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем, не выставление платежных документов за электроэнергию не привело к каким-либо негативным для него последствиям.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания незаконным оспариваемого определения отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 г. Ижевск о признании незаконным определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике об отказе в возбуждении  дела об административном правонарушении  по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ по обращению вх. от 02.09.2021 № 18-00-02/023-8896-ж, материалу проверки Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска (вх. от 15.09.2021 № 18-00-02/023-9406, от 28.09.2021№ 18-00-02/023-9855) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова