Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-15392/2019

23 июля 2019 года

город Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1096317004871, ИНН 

<

***>), Западно-Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1170280046001, ИНН 

<

***>),

о признании отказа в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания № 6 ПР-04 АВ/18 от 09.02.2018 незаконным,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.01.2019, предъявлен паспорт; 

от заинтересованного лица: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

УСТАНОВИЛ:

Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал» (далее по тексту – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании решения № 6295 от 29.01.2019 об отказе в продлении срока исполнения предписания № 6 ПР-04 АВ/18 от 09.02.2018 незаконным. 

Определением суда от 11 июня 2019 года заявление, после устранения недостатков, принято к производству и назначено к рассмотрению на 22 июля 2019 года.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме, изложила свои доводы. Указывает на частичное исполнение требований предписания, полагает, что аккредитация ООО «ТБ «Единство-Сервис» в предполагаемые сроки не произведена по независящим от ПКГУП «Автовокзал» и ООО «ТБ «Единство-Сервис» причинам, однако, все необходимые действия для исполнения пункта 1 предписания № 6 ПР-04 АВ/18 от 09.02.2018 года ПКГУП «Автовокзал» выполнены. Ссылается на то, что срок установленный предписанием для устранения нарушений является явно заниженным и с учетом сроков, установленных законом для проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитации подразделений транспортной безопасности, срок для исполнения предписания должен быть установлен продолжительностью 1,5-2 года.

До судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление, в удовлетворении требований просит отказать. Указывает, что законодательством РФ не предусмотрено продление сроков исполнения предписаний, не регламентирован порядок такого продления. Следовательно, у должностных лиц УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора отсутствуют правовые основания для продления сроков исполнения предписаний. 

Поскольку сторонами возражений против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания не заявлено, и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении в период с 22 января по 09 февраля 2018 года плановой выездной проверки в отношении Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал» были выявлены нарушения требований Законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности.

09 февраля 2018 года лицу, допустившему нарушение (ПКГУП «Автовокзал»), выдано предписание № 6 ПР-04 АВ/18 об устранении выявленных нарушений, а именно:

1.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Пермь» от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности - подпункт 3 пункта 6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта н транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924.

2.Обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Пермь» в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» - подпункт 12 пункта 6 Требований.

3. Обеспечить на объекте транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Пермь» проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования уполномоченными липами из числа работников подразделений транспортной безопасности в соответствии с правилами проведения досмотра - подпункт 27 пункта 6 Требований.

4. Организовать на объекте транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Пермь» пропускной и внутриобъектовый режим согласно приложению к Требованиям (Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры автомобильного и городского наземного электрического транспорта), в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - подпункт 28 пункта 6 Требований.

5. Оснастить объект транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Пермь» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

-видеоидентификацию объектов видео наблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности и (или) критического элемента;

- видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критическом элементе;

- видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора;

- видеомониторинг объектов видеонаблюдения в технологическом секторе;

-выявление нарушителя, оснащенного, в том числе специальными техническими средствами, в режиме реального времени на всем периметре внешних границ перевозочного сектора и (или) критического элемента;

- принятие решения о соответствии пропуска его владельцу с обеспечением достоверного сличения идентифицирующих признаков на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности н (или) критического элемента;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах технологического сектора и (или) критического элемента объекта транспортной инфраструктуры - подпункт 29 пункта 6 и подпункт 10 пункта 11 Требований.

6. Обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение на объекте транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Пермь» для обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный и технологический сектора у проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них транспортных средств, физических лиц, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей - подпункт 33 пункта 6 Требований.

7. Принять меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности, на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Пермь» вне контрольно-пропускных пунктов и постов - подпункт 35 пункта 6 Требований.

8. Принять меры по недопущению проникновения в зону транспортной безопасности или ее части и (или) на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Пермь» нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины - подпункт 1 пункта 11 Требований.

9. Проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для перемещения в перевозочный и технологический сектора, в том числе в целях принятия решения о соответствии постоянного пропуска его владельцу и разового пропуска путем сличения с документами, удостоверяющими личность, на контрольно-пропускных пунктах и постах на границах перевозочного и технологического секторов и критического элемента объекта транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Пермь» -подпункты 13 и 14 пункта 11 Требований.

Документы, подтверждающие устранение указанных нарушений предписано представить в Отдел НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в срок до 21 января 2019 года.

11 января 2019 предприятие обратилось в Отдел НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, поскольку указанные в нем мероприятия провести в срок до января 2019 года не представилось возможным по объективным причинам. В ходатайстве заявитель указал, в том числе на то, что вложение значительных средств в исполнение требований по техническому оснащению транспортной безопасности – нецелесообразно, так как в 2019 - 2023 годах Министерством транспорта Пермского края планируется строительство ТПУ «Пермь II», в рамках которого будет реализовано строительство нового автовокзала.

Письмом от 29.01.2019 № 6-295 Отдел НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора отказал заявителю в продлении срока исполнения предписания № 6 ПР-04 АВ/18 от 09 февраля 2018 года, в связи с тем, что планирование строительства до 2023 нового автовокзала в г. Пермь и/или передача объекта транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Пермь» в рамках концессионного соглашения, не является обстоятельством, свидетельствующем о недостаточном сроке, установленном предписанием для устранения указанных в нём нарушений.

Полагая, что вышеуказанное письмо является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения стороны, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ) определено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Из представленных в дело доказательств следует, что заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, предприятие обязано соблюдать требования в области транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее по тексту – Требования).

Согласно пункту 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 12);

- обеспечивать проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны, с соблюдением требования о неразглашении полученной при проведении досмотра информации (подпункт 27);

- осуществлять организацию пропускного и внутриобъектового режимов на объекте транспортной инфраструктуры согласно приложению, в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе устанавливать единые виды постоянных и разовых пропусков (подпункт 28);

- оснащать объект транспортной инфраструктуры I, II и III категорий в соответствии с утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- обеспечивать необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа, перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры у проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них транспортных средств, физических лиц, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 33);

- принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности или ее частей и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также путем реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 35).

В силу пункта 11 Требований субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны:

-  принимать меры по недопущению проникновения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику и машины, путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) за границами зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частей и (или) критических элементов объектов транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, осуществления контроля за передвижением физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее частях и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также путем незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных нарушителях (подпункт 1);

- принимать решения о соответствии постоянного пропуска его владельцу и разового пропуска путем сличения с документами, удостоверяющими личность, на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах перевозочного сектора объекта транспортной инфраструктуры и технологического сектора объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 13);

- проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для перемещения объектов досмотра в перевозочный сектор объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 14).

Основания и правомерность выдачи предписания № 6 ПР-04 АВ/18 от 09 февраля 2018 года предприятием не оспаривается и не опровергается. Напротив, заявитель указывает на принятие мер по устранению нарушений, однако, исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение, а также в связи с необходимостью несения значительных финансовых затрат на устранение выявленных нарушений настаивает на том, что установленный в названном предписании срок устранения нарушений – 19.01.2019 заведомо не исполним.

Как установлено судом, оспариваемым решением заявителю было отказано в продлении (переносе) сроков исполнения предписания № 6 ПР-04 АВ/18 от 09 февраля 2018 года.

Вместе с тем, неисполнение Требований, а равно как и неисполнение законного предписания должностного лица УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора об устранении нарушений Требований, негативно отражается на антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и не обеспечивает защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от возможной угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Вследствие этого, суд отклоняет доводы заявителя о принятии им всех необходимых действий, направленных на исполнение предписания № 6 ПР04 АВ/18 от 09.02.2018, которое не было исполнено в установленный срок по причинам, независящим от предприятия.

При этом продление срока исполнения предписаний, выданных территориальными органами Ространснадзора, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденным Приказом Минтранса России от 13.12.2011 № 313, не предусмотрено.

Более того, в соответствии с пунктом 95 Административного регламента при выявлении нарушений субъектом проверки обязательных требований и условий по обеспечению транспортной безопасности должностное лицо органа государственного контроля (надзора), уполномоченное на проведение проверки, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

- выдать предписание субъекту проверки об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства;

- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, обеспечению безопасности государства, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не устанавливаются конкретные сроки, в течение которых должны исполняться предписания должностных лиц. Следовательно, срок выполнения требований предписания устанавливается проверяющим лицом в каждом конкретном случае исходя из характера выявленных нарушений, степени общественной опасности, а также реальной исполнимости такого предписания.

Также, действующим законодательством не регламентирована процедура продления сроков исполнения предписаний.

Кроме того, судом принимается во внимание, что по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания № 6 ПР-04 АВ/18 от 09.02.2018, со сроком исполнения до 21.01.2019, обществу выдано предписание № 6 ПР-01 АВ/19 от 06.02.2019 со сроком исполнения до 20.01.2019 содержащего требование об устранении тех же самых нарушений, за исключением пункта 2 предписания№ 6 ПР-04 АВ/18 от 09.02.2018. Таким образом, на устранение выявленных нарушений заявителю в совокупности предоставлено более года.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о невозможности устранения названных нарушений, учитывая общий срок (более года), предоставленный для совершения таких действий, в материалы дела не представлено.

Необходимость несения значительных финансовых затрат не может являться достаточным основанием для продления срока исполнения требований предписания.

Кроме того, судом учтено, что заявителем меры по исполнению предписания № 6 ПР-04 АВ/18 предприняты по истечении полутора лет с момента проведения проверки, поскольку договор с аккредитованным юридическим лицом во исполнение пункта первого предписания заявителем заключен только 01.07.2019. Из пояснений представителя заявителя, участвовавшего в судебном заседании, иных мер предпринято не было. 

На основании изложенного, оспариваемым решением УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора правомерно отказало заявителю в продлении срока исполнения предписания № 6 ПР-04 АВ/18 от 09.02.2018.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Приведенные заявителем доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права.

Заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих факт нарушения оспариваемым отказом его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, как и доказательств того, что срок, указанный в предписании, недостаточен для его надлежащего исполнения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания вынесено заинтересованным лицом в пределах своей компетенции, соответствует требованиям законодательства и не нарушает никаких прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 рублей относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяС.С. Седлерова