ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-729/2025

Дело № А41-18665/24

03 апреля 2025 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2025 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи : Семушкиной В.Н.,

судей : Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 06.02.2024

от Администрации г.о. Балашиха МО – ФИО4 по доверенности от 28.12.2024

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, были извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Балашиха МО на решение Арбитражного суда Московской области от 02.12.2024 по делу № А41-18665/24  

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Московской области из Балашихинского городского суда поступило для рассмотрения по подсудности административное дело № 2а-84/2024 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель) к Администрации городского округа Балашиха (далее – заинтересованное лицо) с требованиями: 

- признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха от 03.08.2023 года № Р001-0489216427-73597406 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать Администрацию городского округа Балашиха принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 в собственность земельного участка площадью 628 кв.м, с указанием на утверждение схемы его расположения на основании Заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка исх. № Р001-0489216427-73597406 от 13 июля 2023 года. 

В качестве третьих лиц в прядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Гаражно-строительный кооператив № 10 «Железнодорожник», Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Публично-правовую компанию «Роскадастр», филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.12.2024 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа Балашиха Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» является законным в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка было установлено, что в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование данного земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также схема расположения земельного участка , приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель апелляционной жалобы поддержал доводы своей жалобы, просит обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель ФИО2 возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения. 

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, по следующим основаниям. 

Судом первой инстанции установлено, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости - здание (гаражный блок) в составе 9 боксов и нежилых помещений под литером 1Ц (1 этаж боксы 592-600), нежилые помещения (2 этаж, помещения 592г-600г, 592д-600д), расположенное по адресу: 

<

...> ГСК № 10 «Железнодорожник». 

Зданию присвоен адрес: Московская область, г.о. Балашиха, 

<

...> Б. 

Заявителем была подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, после чего он обратился в Администрацию городского округа Балашиха Московской области с заявлением от 13 июля 2023 года о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 628 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> с целью использования земельного участка – для дальнейшей эксплуатации объекта недвижимости - здания (гаражный блок) в составе 9 боксов и нежилых помещений под литером 1Ц (1 этаж боксы 592-600), нежилые помещения (2 этаж, помещения 592г-600г, 592д-600д).

Решением Администрации от 03.08.2023 года № Р001-0489216427-73597406 ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по следующим основаниям:

1. Несоответствие цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки):

- объект недвижимости, расположенный на формируемом земельном участке, оформлен по решению суда, как гаражный блок, а фактически здание используется под коммерческую деятельность, что не соответствует испрашиваемому заявителем для установления виду разрешенного использования - «хранение автотранспорта».

2. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам :

- к заявлению не приложены документы, однозначно подтверждающие право заявителей на приобретение испрашиваемого земельного участка, в том числе документы, подтверждающие ранее выделение (закрепление) испрашиваемого земельного участка и подтверждающие наличие фактического пользования испрашиваемым земельным участком, в том числе испрашиваемой конфигурацией и испрашиваемой площадью. А также формирование земельного участка в соответствии с приложенной схемой приведет к нарушению возможных прав третьих лиц, а именно собственников (правообладателей) здания, строения, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, принадлежность которого заявителю документально не подтверждается.

Не согласившись с решением заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН относительно назначения здания с кадастровым номером 50:50:0040901:671, вида разрешенного использования земельного участка, земельный участок используется заявителем в соответствии с видом разрешенного использования, а выводы администрации, изложенные в оспариваемом решении, противоречат материалам дела, поскольку в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 10.08.2021 № 715-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Балашиха Московской области» (в ред. от 29.11.2022, от 15.06.2023), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне МФ3 – многофункциональная зона. Многофункциональная зона МФ-3 установлена для обеспечения условий формирования территорий с широким спектром социальных и коммунально-бытовых функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования установлены, в том числе такие виды разрешенного использования, как «Объекты дорожного сервиса» (код ВРИ 4.9.1; без установления предельных размеров земельных участков и максимального процента застройки). 

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела , с нарушением норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта незаконным является наличие в совокупности двух условий : несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Однако, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции такая совокупность условий не установлена.

Предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Государственная услуга) на территории городского округа Балашиха осуществляется администрацией городского округа Балашиха (далее - Администрация) в соответствии с Административным регламентом предоставления Государственной услуги, утверждённым Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 №15ВР-1824.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" закреплена обязанность органа, предоставляющего муниципальные услуги, предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административным регламентом является нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. 

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. 

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации. 

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.14 ст 39.16. ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов также является то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из оспариваемого решения Администрации Городского округа Балашиха от 03.08.2023 № Р001- 0489216427-73597406 следует, что ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в том числе по основанию несоответствия цели использования испрашиваемого земельного участка основным видам разрешенного использования, установленным в территориальных зонах проекта планировки территории, проекта межевания территории (в том числе, при разночтениях в видах разрешенного использования, установленных в территориальных зонах правил землепользования и застройки).

В качестве разъяснения данной причины отказа в предоставлении услуги Администрацией указано на то, что объект недвижимости, расположенный на формируемом земельном участке, оформлен по решению суда, как гаражный блок, а фактически здание используется под коммерческую деятельность, что не соответствует испрашиваемому заявителем для установления виду разрешенного использования - «хранение автотранспорта».

Судом первой инстанции не дана оценка представленному в материалы дела акту осмотра от 19.07.2023 года с фототаблицей, согласно которому было выявлено, что земельный участок не огорожен, на испрашиваемом земельном участке расположен гаражный бокс, внутри которого на момент осмотра расположен автосервис (т. 2 л.д. 47-53). 

Вывод о том, что заявитель является собственником объекта недвижимости - здание (гаражный блок) в составе 9 боксов и нежилых помещений под литером 1Ц (1 этаж боксы 592-600), нежилые помещения (2 этаж, помещения 592г-600г, 592д-600д), расположенное по адресу: 

<

...> ГСК № 10 «Железнодорожник», не подтверждается материалами дела.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 05.02.2020 года по делу № 2-363/2020 по иску ФИО2 к ГСК № 10 «Железнодорожник»¸третье лицо Администрация г.о. Балашиха, за ФИО2 признано право собственности на здание (гаражный блок) в составе 9 боксов и нежилых помещений под литером 1Ц (1 этаж боксы 592-600), нежилые помещения (2 этаж, помещения 592г-600г, 592д-600д), расположенные по адресу: 

<

...> ГСК № 10 «Железнодорожник».

Однако, согласно выписке из ЕГРН от 13.07.2023г. № КУВИ-001/2023-16173 0019 (т. 2 л.д. 17) за ФИО2 зарегистрировано право собственности на нежилое двухэтажное здание, площадью 1048,9 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Московская область, Городской округ Балашиха, 

<

...> При этом, сведений о том, что здание является гаражным блоком и в его состав входят помещения, в том числе гаражные боксы, в ЕГРН отсутствуют. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. 

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 16.09.2021) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – классификатор).

Судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Городского округа Балашиха, утвержденными Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 10.08.2021 №715-ПА (в ред. от 29.11.2022, от 15.06.2023), (далее-ПЗЗ Г.О. Балашиха), земельный участок располагается в территориальной зоне МФ-3 - многофункциональные зоны МФ-3 предназначены для обеспечения функционирования сложившейся и планируемой застройки территорий поселения, сочетающих различное функциональное назначение. Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования установлены, в том числе такие виды разрешенного использования, как «Объекты дорожного сервиса» (код ВРИ 4.9.1; без установления предельных размеров земельных участков и максимального процента застройки).

Однако, судом не принято во внимание, что в заявлении об оказании услуги предпринимателем указан вид разрешенного использования - «Хранение автотранспорта» (т. 2 л.д. 6-7). При этом, в соответствии с ПЗЗ г.о. Балашиха, вид разрешенного использования - «Хранение автотранспорта», является для данной зоны условно разрешенным видом использования и не относится к основным видам разрешенного использования установленной территориальной зоны согласно ПЗЗ г.о. Балашиха.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Судом первой инстанции не учтено, что порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен статьей 39 ГрК РФ и предусматривает обязательное проведение публичных слушаний.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее- Классификатор) и ПЗЗ г.о. Балашиха, такой вид разрешенного использования земельного участка, как «Хранение автотранспорта» (код ВРИ 2.7.1.) предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.

Принимая во внимание, что в заявлении об оказании услуги предпринимателем указано, что земельный участок испрашивается в целях «использования собственниками здания, сооружения либо помещения», а в ходе рассмотрения заявления было установлено, что фактически объект недвижимости не используется для собственных нужд, в здании осуществляется коммерческая (ремонт автомобилей), что подтверждено актом осмотра от 19э07.2023 г., при этом в ЕГРН отсутствуют сведения как о назначении здания (гаражный блок), так и о составе входящих в него помещений, апелляционный суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый предпринимателем для установления вид разрешенного использования земельного участка «хранение автотранспорта», не соответствует дальнейшей цели его использования.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.07.2022 по делу №А41-57430/2021.

На стр. 7 решения суд первой инстанции указывает, что иных оснований для отказа в оспариваемом решении не содержится.

Между тем, в оспариваемом решении Администрации указано второе основание отказа - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно : разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, оценка которому судом в решении не дана.

В качестве разъяснения данной причины отказа Администрацией указано, что к заявлению не приложены документы, однозначно подтверждающие право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка, в том числе документы, подтверждающие ранее выделение (закрепление) испрашиваемого земельного участка и подтверждающих наличие фактического пользования испрашиваемым земельным участком, в том числе испрашиваемой конфигурацией и испрашиваемой площадью. А также формирование земельного участка в соответствии с приложенной схемой приведет к нарушению возможных прав третьих лиц, а именно собственников (правообладателей) здания, строения, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, принадлежность которого заявителю документально не подтверждается.

 Согласно ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются помимо прочего документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с Перечнем № П/0321, для предоставления земельного участка в собственность собственник здания предоставляет документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок). 

Необходимость представления указанного документа также обусловлена приложением № 10 «Список документов, обязательных для представления заявителем в зависимости от категории заявителя и основания для обращения, а также Перечень документов, дополнительно запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия в зависимости от категории заявителя или основания для обращения» к Административному регламенту.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 при подаче заявления были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка; копия паспорта; сообщение заявителя, содержащее сведения о здании, расположенном на испрашиваемом земельном участке.

При этом, в соответствии с действующим на момент рассмотрения спорного обращения п.10 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 27.12.2018 № 15ВР-1824 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее- Административный регламент), к заявлению не был приложен документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок).

Кроме того, в ходе осмотра формируемого земельного участка по заявлению ФИО2 №Р001-0489216427-73597406 от 13.07.2023 установлено, что в границах образуемого земельного участка помимо объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, расположены иные объекты, сведения о правообладателях которых в органе местного самоуправления отсутствуют. Указанное обстоятельство подтверждается фототаблицей к акту осмотра от 19.07.2023 года, из которой следует, что слева к зданию вплотную примыкает одноэтажное строение (л.д.50 том 2).

Таким образом, формирование земельного участка в соответствии с приложенной схемой приведет к нарушению возможных прав третьих лиц, а именно собственников (правообладателей) здания, строения, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, принадлежность которого заявителю документально не подтверждается.

С учетом изложенного, решение от 03.08.2023 № Р001-0489216427-73597406 об отказе в предоставлении Государственной услуги ««Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», является законным и не нарушает прав предпринимателя, в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка было установлено, что в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ разрешенное использование данного земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

 Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ч. 5 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

С учетом результата рассмотрения апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ИП ФИО2

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, п. п. 1, 3 ст. 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 02.12.2024 по делу № А41- 18665/24 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета 10 000 руб. судебных расходов по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий :

В.Н. Семушкина  

Судьи:

С.А. Коновалов

М.И. Погонцев