АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

31 августа 2025 года Дело № А33-6111/2025 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.08.2025. В полном объёме решение изготовлено 31.08.2025. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Степаненко И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Москва) в лице Жилищно-коммунальной службы № 18 (г. Красноярск) – филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦОВ)  

к Красноярскому краю в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Красноярск)  

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:  

- Министерства обороны Российской Федерации, (ОГРН: 

<

***>, Дата ИНН: 

<

***>, г. Москва),  

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика:  

- Министерства финансов Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 660021, г. Красноярск),  

- Администрации Козульского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, пгт. Козулька Красноярского края),  

- муниципального казённого учреждения «Управление строительства и жилищнокоммунального хозяйства» Ачинского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Ачинск Красноярского края),  

- муниципального казённого учреждения Нижнеингашского района «Учреждение по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, р.п. Нижний Ингаш Красноярского края),  

- муниципального казённого учреждения Манского района «Служба заказчика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с. Шалинское Манского района Красноярского края),  

при участии в судебном заседании: 

от ответчика: ФИО1 представителя по доверенности от 24.12.2024 № 82-11134/2,  

при составлении протокола, ведении аудиозаписи и видеозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания Гредюшко Е.В.,  

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищнокоммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы № 18 (г. Красноярск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Код доступа к материалам дела -  

Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о взыскании 989 683 руб. убытков в счет возмещения неполученных доходов при оказании коммунальных услуг за июль-декабрь 2024 года.  

Определением от 12.03.2025 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов Красноярского края, Администрация Козульского района, муниципальное казённое учреждение «Управление строительства и жилищнокоммунального хозяйства» Ачинского района, муниципальное казённое учреждение Нижнеингашского района «Учреждение по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту», муниципальное казенное учреждение Манского района «Служба заказчика».  

Определением от 04.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство обороны Российской Федерации; судебное разбирательство по делу отложено на 28.08.2025 в 13 час. 50 мин.  

В судебное заседание явилась представитель ответчика. Не смотря на то, что истцу одобрено ходатайство об участии представителя в судебном заседании дистанционно, с использованием средств веб-конференции при проведении онлайн-заседания, при этом онлайн-заседание проводилось и велась его непрерывная видеозапись (из чего следует, что технических неполадок со стороны суда не имелось), представитель ответчика своё подключение не обеспечила, что, применительно к положениям статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится к процессуальным рискам самого истца. Третьи лица, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших в судебное заседание свою явку и явку своих представителей.  

Ко дню судебного заседания от истца поступили доказательства направления копии иска в адрес привлечённого третьего лица.  

От третьего лица Министерства обороны Российской Федерации поступил отзыв, в соответствии с которым третье лицо полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.  

От ответчика поступили дополнительные пояснения, в которых отражено, что проверены документы, подтверждающие размер суммы убытков; методика расчёта ответчиком не опровергается; арифметическая правильность расчёта не оспаривается.  

В ходе судебного заседания ответчик против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление; подтвердила, что возражений относительно арифметической правильности и порядка расчётов не имеется, а также указала, что ответчик осведомлён о сложившейся судебной практике (в соответствии с которой аналогичные возражения ответчика признаны необоснованными).  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.  

Из материалов дела следует, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Истец) обратилось к Администрациям муниципальных образований Красноярского края о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителю коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организации в соответствии с требованиями Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 в общем размере 989 683,00 руб. В предоставлении субсидии истцу было отказано.  

Расчеты с населением за оказываемые услуги истец осуществлял по тарифам, установленным приказами Министерства тарифной политики Красноярского края,  

потребителям, расположенным на территориях муниципальных образований Красноярского края «Нижнеингашский район», «Ачинский район», «Манский район», «Козульский район».  

В период с 01.07.2024 по 31.12.2024 (второе полугодие 2024 года) истец оказывал коммунальные услуги населению, проживающему в многоквартирных жилых домах расположенных в пгт. Нижний Ингаш, Нижнеингашского района Красноярского края (на территории муниципального образования «Нижнеингащокий район» Красноярскою края), в д. Карловка и д. Каменка Ачинского района  

Красноярского край (на территории муниципального образования «Ачинский район» Красноярского края), в нос. Камарчага [Минскою района Красноярского края (на территории муниципального образования «Майский район» Красноярского края), в д. Козулька Козульского района Красноярского края (на территории муниципального образования «Козульский район» Красноярского края).  

Размер субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги определён истцом как разница между платой за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год (далее - плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам)), и платой граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанной с учетом предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами  

платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании (п. 1.3 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п).  

Согласно указу губернатора Красноярского края от 15.12.2023 № 358-уг для Красноярского края на 2 полугодие 2024 года установлен индекс изменения размера платы за коммунальные услуги в размере 7%.  

Истцом представлен следующий расчёт убытков. 

1. Сумма убытков ресурсоснабжающей организации по д. Карловка - форма 1-1 Фактического расчёта РСО за 2 полугодие 2024 года по экономически обоснованным тарифам составляет 2 626 599 руб. Всего предъявлено к оплате населению за 2 полугодие 2024 годп учётом предельного индекса - 7% по отношению к декабрю 2023 года: 225 618 руб. + 7 % = 2 414 113 руб. Сумма убытков РСО за 2 полугодие 2024 года составляет 2 626 599 -2 414 113 = 212 486 руб.  

2. Сумма убытков по форме 1-1 фактического расчёта РСО по д. Каменка за 2 полугодие 2024 года по экономически обоснованным тарифам составляет 15 619 561 руб. Всего предъявлено к оплате населению за 2 полугодие 2024 года с учётом предельного индекса - 7% по отношению к декабрю 2023 года: 14 115 697 руб. + 7 % = 15 103 796 руб. Сумма убытков РСО по д. Каменка* за 2 полугодие 2024 г. составляет 15 619 561 -15 103 796 = 515, 65 руб.  

3. Сумма убытков по форма 1-1 фактического расчёта РСО по пос. Камарчага за 2 полугодие 2024 года по экономически обоснованным тарифам составляет 320 752 руб. Всего предъявлено к оплате населению за отопительный период 2 полугодия 2024 г. с учётом предельного индекса - 7% по отношению к декабрю 2023 года: 291 816. руб. + 7 % = 312 243 руб. Сумма убытков РСО по пос. Камарчага за отопительный период 2 полугодие 2024 года составляет: 320 752 – 312 243= 8 509 руб.  

4. Сумма убытков по форме 1-1 фактического расчёта РСО по д. Козулька за 2 полугодие 2024 года по экономически обоснованным тарифам составляет 1 847 619 руб. Всего предъявлено к оплате населению за 2 полугодие 2024 года с учётом предельного индекса - 7% по отношению к декабрю 2023 года столбец 14 строка Итого: 1 726 747 руб. + 7 % = 1 847 619 руб. Сумма убытков РСО по д. Козулька за 2 полугодие 2024 г. составляет 2 031165 - 1 847 619 = 183 546 руб.  

5. Сумма убытков по форма 1-1 фактического расчёта РСО по пгт. Нижний Ингаш за 2 полугодие 2024 года по экономически обоснованным тарифам составляет 4 371 064 руб. Всего предъявлено к оплате населению за 2 полугодие 2024 года с учётом предельного индекса-7% по отношению к декабрю 2023 года: 4 020 268 руб. + 7 % = 4 301  

687 руб. Сумма убытков РСО по пос. Нижний Ингаш за 2 полугодие 2024 года составляет 4 371 064 – 4 301 687 = 69 377 руб.  

Всего сумма убытков по Красноярскому краю за 2 полугодие 2024 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России составляет 989 683 руб.  

Основанием для обращения в суд послужил отказ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в компенсации части платы граждан на оплату коммунальных услуг за период с 01.07.2024 по 31.12.2024 в сумме 989 683 руб.  

От Министерство обороны Российской Федерации поступил отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо поддерживало позицию истца, просило исковые требования удовлетворить.  

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором заявлены следующие доводы:  

- не имеется оснований для взыскания убытков, применительно к наличию всех элементов состава убытков, предусмотренных статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации;  

- исходя из требований бюджетного законодательства, федеральные бюджетные учреждения, к которым относится и истец, не обладают правом получения субсидий и на них не распространяется действие Закона края № 7-2853, а согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 25.01.2019 № 06-05-16/6995 учредителем истца (которым должно заключаться соглашение о предоставлении субсидии) является Министерство обороны Российской Федерации;  

- обязательства краевого бюджета перед бюджетом муниципального образования края исполнены в полном объёме.  

Ко дню последнего судебного заседания от ответчика также поступили пояснения, в которых отражено, что проверены документы, подтверждающие размер суммы убытков; методика расчёта ответчиком не опровергается; арифметическая правильность расчёта не оспаривается.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.  

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем возмещения убытков.  

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

В статьях 16, 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат  

возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.  

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.  

При этом статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.  

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Обязанность возместить вред при отсутствии вины причинителя может быть возложена на последнего исключительно законом.  

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.  

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях, независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права  

С учетом изложенного общими условиями ответственности в виде взыскания убытков (ущерба) является наличие состава правонарушения, включающего в себя следующие элементы: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между вредом и противоправными действиями причинителя вреда, вина причинителя вреда, размер вреда. Удовлетворение требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности.  

Исходя из обстоятельств дела, спорные отношения регулируются Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

При этом субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг должны компенсироваться исполнителям коммунальных услуг на основании Порядка № 95-п, Закона Красноярского края № 7-2835 от 01.12.2014 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельными  

полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2839), Положения о порядке предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг, утвержденного указом губернатора Красноярского края № 325-уг от 26.12.2017.  

Истцом представлены следующие пояснения по расчёту убытков: 

1. Сумма убытков ресурсоснабжающей организации по д. Карловка - форма 1-1 Фактического расчёта РСО за 2 полугодие 2024 года по экономически обоснованным тарифам составляет 2 626 599 руб. Всего предъявлено к оплате населению за 2 полугодие 2024 годп учётом предельного индекса – 7 % по отношению к декабрю 2023 года: 225 618 руб. + 7 % = 2 414 113 руб. Сумма убытков РСО за 2 полугодие 2024 года составляет 2 626 599 -2 414 113 = 212 486 руб.  

2. Сумма убытков по форме 1-1 фактического расчёта РСО по д. Каменка за 2 полугодие 2024 года по экономически обоснованным тарифам составляет 15 619 561 руб. Всего предъявлено к оплате населению за 2 полугодие 2024 года с учётом предельного индекса - 7% по отношению к декабрю 2023 года: 14 115 697 руб. + 7 % = 15 103 796 руб. Сумма убытков РСО по д. Каменка* за 2 полугодие 2024 г. составляет 15 619 561 -15 103 796 = 515, 65 руб.  

3. Сумма убытков по форма 1-1 фактического расчёта РСО по пос. Камарчага за 2 полугодие 2024 года по экономически обоснованным тарифам составляет 320 752 руб. Всего предъявлено к оплате населению за отопительный период 2 полугодия 2024 г. с учётом предельного индекса – 7 % по отношению к декабрю 2023 года: 291 816. руб. + 7 % = 312 243 руб. Сумма убытков РСО по пос. Камарчага за отопительный период 2 полугодие 2024 года составляет: 320 752 – 312 243= 8 509 руб.  

4. Сумма убытков по форме 1-1 фактического расчёта РСО по д. Козулька за 2 полугодие 2024 года по экономически обоснованным тарифам составляет 1 847 619 руб. Всего предъявлено к оплате населению за 2 полугодие 2024 года с учётом предельного индекса - 7% по отношению к декабрю 2023 года столбец 14 строка Итого: 1 726 747 руб. + 7 % = 1 847 619 руб. Сумма убытков РСО по д. Козулька за 2 полугодие 2024 г. составляет 2 031165 - 1 847 619 = 183 546 руб.  

5. Сумма убытков по форма 1-1 фактического расчёта РСО по пгт. Нижний Ингаш за 2 полугодие 2024 года по экономически обоснованным тарифам составляет 4 371 064 руб. Всего предъявлено к оплате населению за 2 полугодие 2024 года с учётом предельного индекса-7% по отношению к декабрю 2023 года: 4 020 268 руб. + 7 % = 4 301 687 руб. Сумма убытков РСО по пос. Нижний Ингаш за 2 полугодие 2024 года составляет 4 371 064 – 4 301 687 = 69 377 руб.  

Расчеты с населением за оказываемые услуги осуществлялись истцом по тарифам, установленным Приказами Министерства тарифной политики Красноярского края в отношении услуг по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению.  

При этом наличие права у истца как исполнителя коммунальных услуг на получение субсидий, размер неполученных из муниципального бюджета субсидий, исходя из объема оказанных потребителям коммунальных услуг, не оспорены ответчиком.  

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания указанных выше обстоятельств возлагается на истца; на ответчике же лежит бремя доказывания отсутствия его вины в причинении ущерба.  

Истец доказал обоснованность исковых требований в полном объеме.  

Жилищным кодексом Российской Федерации, предусмотрена обязанность граждан по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги (статья 153), поэтому определены структура и порядок внесения платы за жилое помещение, коммунальные услуги (статьи 154, 155), порядок расчета размера платы за коммунальные услуги (статья 157);  

одновременно введено ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (статья 157.1).  

Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2835) в случае, если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.  

 Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 7-2835 в случае, если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги. Компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий (пункт 3 статьи 2 Закона № 7-2835).  

Пункт 5 статьи 3 Закона края № 7-2835 содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых должно быть отказано в предоставлении компенсации:  

а) документы, указанные в перечне, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, представлены с нарушением требований к их оформлению и (или) порядка их представления;  

б) сведения, представленные исполнителем коммунальных услуг, являются недостоверными;  

в) не соблюдены условия предоставления компенсации, установленные Правительством края в соответствии с пунктом 6 статьи 2 настоящего Закона.  

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона края № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг (далее - субсидия).  

Статьей 4 Закона края № 7-2835 предусмотрено, что финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.  

Закон Красноярского края № 7-2839 от 01.12.2014 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2839) наделил на 2018 год органы местного самоуправления государственными полномочиями по выплате компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (субсидии).  

Согласно статье 3 Закона № 7-2839 органы местного самоуправления при осуществлении переданных указанным Законом государственных полномочий в рамках своей компетенции имеют право запрашивать и получать сведения и документы, являющиеся основанием для предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, а также документы, отчеты и иную информацию по соблюдению условий получения компенсации части, платы граждан за  

коммунальные услуги, установленные нормативными правовыми актами края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами в целях осуществления переданных государственных полномочий.  

Частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.  

На основании части 4 статьи 4 Закона края № 7-2839 порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края государственных полномочий устанавливается Правительством края.  

В силу Закона Красноярского края № 7-2839 исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края (далее - органы местного самоуправления) наделены следующими полномочиями:  

прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги;  

проверка достоверности сведений, указанных в них; 

расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг;  

принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении; перечисление субсидий исполнителям коммунальных услуг;  

контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.  

Исходя из пунктов «б», «в», «г» пункта 2 статьи 3 Закона края № 7-2839, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами края; использовать по целевому назначению финансовые средства, предоставленные на осуществление государственных полномочий; вернуть неиспользованные финансовые средства в краевой бюджет в случае неиспользования до 31 декабря текущего финансового года средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, а также в случае прекращения исполнения передаваемых настоящим Законом государственных полномочий.  

В силу пункта 2 статьи 7 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 условиями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий является, в частности, невозможность обеспечения переданных государственных полномочий необходимыми финансовыми средствами.  

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.  

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 95-п перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за отчетный финансовый год осуществляется не позднее 30 июня очередного финансового года за счет средств субвенции очередного финансового года в размере, не превышающем задолженность, определенную по итогам представленных в министерство уполномоченными органами местного самоуправления отчетов о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги за соответствующий год (далее - отчет), по формам и в  

сроки, установленные Министерством промышленности, энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Красноярского края.  

В пункте 2.4.3 Постановления Правительства Красноярского края от 14.02.2013 № 38-п предусмотрено, что перечисление средств компенсации осуществляется в течения пятнадцати рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган местного самоуправления документов, подтверждающих целевое использование средств компенсации, с учетом размера средств компенсации за период, в котором перечисление средств компенсации не осуществлялось.  

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и сроков перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг.  

На основании пункта 2.1 Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края № 95-п от 17.03.2015, в редакции, действовавшей в спорный период, потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций, предоставляемой уполномоченными органам и местного самоуправления.  

Условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги утверждены Постановлением Правительства Красноярского края № 165-п от 09.04.2015 «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Условия № 165-п).  

В Приложении № 3 Условий № 165-п утвержден перечень документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состав сведений в них, требования к оформлению указанных документов, а также порядок их представления.  

Согласно пункту 2.3 Приложения № 3 Условий № 165-п исполнители коммунальных услуг представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:  

1) копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке (представляются ресурсоснабжающей организацией);  

2) реестр жилых и многоквартирных домов, содержащий адрес, общую площадь жилых помещений, количество граждан, зарегистрированных в установленном порядке в жилых помещениях, информацию о фактических объемах коммунальных ресурсов, предоставленных по показаниям приборов учета в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года);  

3) предварительный расчет размера компенсации, выполненный по формам, разработанным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в соответствии с Порядком расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.  

Согласно пункту 2.3.1. Приложения № 3 Условий № 165-п исполнители коммунальных услуг для получения компенсации вправе по собственной инициативе представить в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:  

а) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенную в установленном порядке;  

б) копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной территориальным органом Федеральной налоговой службы не ранее тридцати рабочих дней до дня подачи заявления, заверенную в установленном порядке;  

в) справку территориального органа Федеральной налоговой службы об исполнении исполнителем коммунальных услуг обязанности по уплате налогов, сборов, страховых платежей, пеней, штрафов и процентов по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении компенсации.  

В случае если исполнители коммунальных услуг не представили по собственной инициативе документы, указанные в настоящем пункте, уполномоченный орган местного самоуправления посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от территориального органа Федеральной налоговой службы:  

- документы, указанные в пунктах «а», «б» подпункта 1 и пунктах «а», «б» подпункта 2 настоящего пункта;  

- сведения о наличии (отсутствии) у исполнителя коммунальных услуг задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если соответствующее требование к исполнителю коммунальных услуг предусмотрено правовым актом органа местного самоуправления, устанавливающего порядок предоставления компенсации).  

В пунктах 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.  

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы, т.е. носят экономический характер и подведомственны арбитражному суду (статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по  

вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.  

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Исходя из изложенных норм, субъектом материально-правовых отношений, основанных на компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, является именно публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти.  

Следовательно, фактическое перераспределение функций по осуществлению исполнения судебных актов по искам к краю о возмещении вреда, причиненными незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны края между его органами не может служить основанием для освобождения Красноярского края в лице его уполномоченного органа от обязанности перечислить денежные средства в счет компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за спорный период, подтвержденных исполнителем коммунальных услуг в установленном порядке.  

Кроме того, органы муниципального образования не обладают в полной мере самостоятельной правоспособностью, они лишь формируют и обеспечивают своими действиями реализацию воли публично-правового образования в гражданских и иных правоотношениях в соответствии с целями деятельности публичного образования.  

Правилами № 354 предусмотрено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию для потребителей, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется с применением компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию к объемам (количеству) соответственно потребления горячей воды и тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.  

Правила № 354 не предусматривают применение в качестве коммунальной услуги тепловую энергию, что соответствует положениям части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

В связи с этим предусматривается распределение тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, в рамках норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Данный принцип обеспечивает распределение тепловой энергии на подогрев кубометра воды между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды.  

Исходя из Правил № 354, количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД.  

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, разъяснено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома.  

Исходя из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», расчет за ресурс по цене, установленной ниже размера экономически обоснованного тарифа, влечет обязанность соответствующего субъекта по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям.  

Согласно материалам дела, заявленная в иске сумма 989 683 руб. представляет собой убытки в виде выпадающих доходов истца в связи с изменением размера платы за коммунальные услуги на территории Красноярского края в пгт. Нижний Ингаш Нижнеингашского района, д. Карловка и д. Каменка Ачинского района, пос. Камарчага Манского района, д. Козулька Козульского района, за период с 01.07.2024 по 31.12.2024, индекса размера платы, равного 7 %.  

При этом материалами дела, пояснениями лиц, участвующих в деле, подтверждается, что за второе полугодие 2025 года Минобороны России не выделялись денежные средства истцу для компенсации выпадающих доходов в результате осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг населению на территории Красноярского края.  

Доказательства компенсации истцу образовавшейся разницы за счет иных источников в материалах дела отсутствуют, как отсутствуют и такие основания в законодательстве, регулирующем спорные правоотношения и не предусматривающем возможность компенсации выпадающих доходов в результате осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг населению созданным на его базе учреждениям из средств финансирования Минобороны России.  

Из материалов дела следует, что истцом своевременно поданы необходимые документы для получения компенсации расходов граждан на оплату коммунальных услуг за втрое полугодие 2024 года в сумме 989 683 руб. Данный расчет подтвержден первичными документами, представленными в материалы дела; проверен ответчиком; возражений у ответчика не имелось.  

Следовательно, факт оказания населению коммунальных услуг в спорный период и неполучения компенсации расходов граждан на оплату коммунальных услуг подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.  

При этом в отзыве на иск ответчик подтверждает арифметическую правильность расчета убытков в указанной сумме, подтвержденной первичными документами.  

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.  

Поскольку материалами дела подтверждается наличие у истца убытков в результате недофинансирования исполнителю коммунальных услуг средств субсидий на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг за период с 01.07.2024 по 31.12.2024 в сумме 989 683 руб., иная возможность компенсации отсутствует, требование истца о взыскании с ответчика убытков в указанной сумме является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.  

Доводы ответчика и Минфина края Красноярского края об исполнении своих обязательств по финансированию, недоказанности понесенных истцом убытков суд считает необоснованными в связи со следующим.  

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о  

бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Исходя из пункта 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 17.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию.  

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий.  

На основании пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта по искам к субъекту Российской Федерации, в частности, по искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.  

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При этом льготный тариф для населения был установлен органом исполнительной власти Красноярского края.  

С учетом изложенных норм действующего законодательства, разъяснений вышестоящих судов, а также в связи с тем, что льготный тариф для населения с учетом применения предельного индекса установлен органом исполнительной власти Красноярского края, именно указанное публично-правовое образование должно возместить соответствующие убытки за счет казны Красноярского края.  

Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Красноярский край в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.  

При этом, поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), Красноярский край не может быть освобожден от обязанности возместить возникшие убытки; требования истцом предъявлены обоснованно.  

Аналогичный вывод содержится в судебной практике по аналогичным спорам с участием тех же сторон (постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.04.2021 по делу № А33-2311/2018).  

При подаче искового заявления истцом заявлено ходатайство об освобождении его от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.  

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, освобождением истца от уплаты государственной пошлины за подачу иска на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации она не подлежит взысканию с ответчика, являющегося бюджетным учреждением, и также освобождённым от уплаты госпошлины, в доход федерального бюджета.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Красноярский край – в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Красноярск) за счёт казны Красноярского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, г. Москва) 989 683 руб. убытков в счёт возмещения недополученных доходов при оказании коммунальных услуг за период с 01.07.2024 по 31.12.2024.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья И.В. Степаненко