1228/2020-53258(2) 

Арбитражный суд Амурской области  

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48  http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-5725/2020

г. Благовещенск

02 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, 

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление федерального казенного  учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения  наказаний по Амурской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

о признании решения недействительным установил: 

федеральное казенное учреждение ««Следственный изолятор № 1 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области»» (далее - заявитель,  учреждение, плательщик взносов) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с  заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее -  ответчик, управление, Пенсионный фонд, УПФР в г. Благовещенске) о признании  недействительным решения от 10.07.2020 № 038S19200003080 о привлечении  страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  Для доступа к материалам дела на информационном ресурсе "Картотека арбитражных  

дел" (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 20000,00  рублей.  

На основании пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства.  

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки  для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов,  содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование  своей позиции.  

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке  упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.  

13.08.2020 фондом представлены письменный отзыв по существу спора,  запрошенные судом документы.  

Все поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные  доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

Судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной  части.  

28.09.2020 от фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.  

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229  Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.  

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие вины в совершении  правонарушения ввиду того, что им самостоятельно направлены ответчику  дополнительные сведения за декабрь 2019 года.  

Управление требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в  письменном отзыве.  

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства,  суд установил следующие обстоятельства.  

15.01.2020 заявителем по телекоммуникационным каналам связи в адрес  представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года.  

При получении дополняющей формы сведений, управлением была проведена  камеральная проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт  

нарушения заявителем законодательства в отношении 40 застрахованных лиц, о чем  составлен акт проверки от 25.03.2020. В данном акте указано на предоставление СЗВ-М  (дополняющая) 12.02.2020.  

По итогам рассмотрения акта проверки от 25.03.2020 управлением вынесено  решение от 10.07.2020 № 038S19200003080 о привлечении страхователя к  ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в  размере 20000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (40 чел.) за  неполное представление форм СЗВ-М за декабрь 2019 года.  

Не согласившись с таким решением учреждение, обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71  АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования подлежащими  удовлетворению.  

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него  застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом – месяцем.  

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена публично-правовая  ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами  2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых  санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Установив, что дополнительно представленные учреждением по истечении  установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 г. в отношении 40  застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период,  УПФР пришло к выводу о представлении учреждением неполных сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2019 г. в установленный срок.  

Однако управлением не учтено, что самостоятельное выявление учреждением  ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую плательщик взносов  откорректировал путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за  указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к  учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №  27-ФЗ.  

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О  

порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной  защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действовавшей на момент спорных  правоотношений), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее  представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом  статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в  пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом,  учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных  сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный  фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к  учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федеральным законом №  27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов  застрахованных лиц.  

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от  02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 по делу № А04-5748/2017.  

Судом установлено, что учреждение решением управления от 10.07.2020 №  038S19200003080 привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» за представление неполных сведений за декабрь  2019 г. по форме СЗВ-М в отношении 40 застрахованных лиц.  

При этом дополняющие сведения в отношении 40 застрахованных лиц за декабрь  2019 г. представлены учреждением самостоятельно до выявления данного нарушения  Пенсионным фондом.  

В силу абзаца 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России № 766н от 21.12.2016 (далее - инструкция № 766н)  страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период,  в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

Аналогичное правило установлено и в приказе Минтруда России от 22.04.2020 N  211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (абз. 3 п. 40  Инструкции N 211н) действующем в настоящее время.  

То есть, вопреки мнению Пенсионного фонда, пункт 39 инструкции № 766н не  запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них  сведений в отношении иных застрахованных лиц.  

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от  30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции  Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности  конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным  конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также  характеру совершенного деяния.  

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности  учреждения вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.  

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует приведенным  выше нормам права и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения  арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта  полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат  применению.  

Поскольку оспариваемое решение признано судом недействительным, оно не  подлежит применению с момента вынесения судебного акта, что само по себе является  восстановлением нарушенных прав заявителя, в связи с чем необходимости в  дополнительном указании способа восстановления нарушенного права в порядке п.3 ч.4  ст.201 АПК РФ не имеется.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

решил:

Признать недействительным как не соответствующим Федеральному закону от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Благовещенске  Амурской области (межрайонное) от 10.07.2020г. № 038S19200003080 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования  

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в  порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в  срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба  подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд,  принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Судья В.И. Котляревский 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

 Дата 23.07.2019 4:14:48

Кому выдана Котляревский Владислав Игоревич