ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-11239/2023

16 мая 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 17.03.2025

от ответчика (должника)- Администрации городского округа «Город Калининград»: представитель ФИО3 по доверенности от 31.10.2024 (посредством системы веб-конференции)

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3428/2025) (заявление) Администрации городского округа «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2024 по делу № А21-11239/2023 (судья Гурьева И.Л.), принятое по иску

общества с ограниченной ответственностью «Ресторан»

к 1) Администрации городского округа «Город Калининград», 2) Комитету муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» 

3-е лицо: Муниципальное казенное учреждение «Калининградская служба заказчика»

об обязании 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресторан» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в части состава ответчиков, к администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Администрация) и к Комитету муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» (далее – Комитет) о признании недействительным отказа, изложенного в распоряжении от 09.08.2023 №4363/ркми «Об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50 по проезду Озерному в Ленинградском районе», действий по отказу незаконными; об обязании в течение 5 календарных дней со дня вступления судебного акта в законную силу выдать ООО «Ресторан» разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50 по проезду Озерному в г. Калининграде площадью 409 кв.м. для размещения нестационарного торгового объекта общественного питания.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация городского округа «Город Калининград» обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что, вопреки выводам суда первой инстанции, поскольку в рассматриваемом случае круг лиц, использующих часть испрашиваемого земельного участка под металлической конструкцией, используемой под ресторан, является ограниченным (посетители кафе), Общество в нарушение установленных норм, создало угрозу реализации неограниченному кругу лиц права на беспрепятственное пользование таким земельным участком, что является нарушением правового режима территорий общего пользования, в связи с чем обжалуемый отказ был законным. 

В настоящее судебное заседания явились представители заявителя и подателя жалобы.

Представитель подателя жалобы, участие которого в судебном заседании было обеспечено посредством системы веб-конференции, поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу №А21-1968/2023, согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства к основным видам деятельности общества отнесена деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (код ОКВЭД 56.10).

Общество осуществляет свою деятельность в ресторане «Torro Grill», расположенном на первом этаже гостиницы «Меркюр Калининград Центр» по адресу: 

<

...>, собственником которого является ООО «Никинвест».

03.03.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о включении во временную схему размещения сезонной площадки 208 кв. м, при стационарном объекте общественного питания (ресторане «Torro Grill»), представив эскизный проект Объекта «М-Terrace».

Согласно Приложению к постановлению Администрации № 270 от 16.04.2021 сезонная площадка заявителя «М-Terrace» площадью 208 кв. м была внесена во временную схему размещения сезонных площадок при стационарных предприятиях общественного питания на территории ГО «Город Калининград».

Однако 29.04.2021 Общество получило уведомление от Главного архитектора города об отказе в предоставлении муниципальной услуги 16421/у согласования внешнего облика террасы.

Причинами отказа явились: капитальность строения, нарушение архитектурно-градостроительного решения окружающей застройки, препятствие конструкций строения визуальному восприятию здания гостиницы.

18.05.2021 последовал повторный отказ в предоставлении услуги 164-21/у согласования внешнего облика террасы, по заявлению Общества.

Впоследствии Администрация направила в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области жалобу о незаконной реконструкции здания гостиницы.

Общество, в свою очередь, подало жалобу Генеральному прокурору Российской Федерации.

По итогам проведенной прокурорской проверки по жалобе Общества были выявлены нарушения в части содержащихся в постановлениях Администрации № 508 от 14.04.2016 и № 122 от 18.02.2019 неопределенных и обременительных условий, на основании которых были приняты решения об отказе Обществу в предоставлении муниципальной услуги.

Прокуратурой были выявлены несоблюдение Администрацией требований по надлежащему рассмотрению жалобы Общества от 07.05.2021, выявлены коррупциогенные факторы в порядке принятой процедуры предоставления разрешений и согласований по размещению сезонных площадок общественного питания, что привело к нарушению прав и законных интересов Общества.

В результате проверки Администрации было вынесено представление в месячный срок устранить нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг.

10.09.2021 Администрация направила заявителю уведомление о заключении договора на размещение сезонной площадки Общества, однако фактически это уведомление не было получено адресатом и было возвращено Администрации.

О направлении такого уведомления Обществу стало известно в ходе рассмотрения дела № А21-12614/2022 по иску Администрации к Обществу об освобождении земельного участка.

15.04.2022 Общество подало заявление о внесении изменений во временную схему размещения сезонной площадки в части ее площади, чтобы снова попытаться пройти процедуру согласования ее размещения.

26.04.2022 Общество получило уведомление об исключении из схемы на основании пункта 3.6.4 Регламента, утвержденного Постановлением №122.

26.05.2022 Общество подало заявление о включении в схему размещения сезонных площадок 277 кв. м, впоследствии подав запрос о согласовании внешнего облика сезонной площадки (тот же самый эскизный проект).

08.06.2022 Общество получило уведомление об отказе в согласовании внешнего облика со ссылкой на пункт 2.9.2 Регламента (причина - отсутствие площадки во временной схеме).

20.06.2022 Общество получило отказ во включении во временную схему в связи с несоответствием места размещения требованиям установленным законодательством.

28.10.2022 Общество предприняло еще одну попытку согласовать включение во временную схему размещения сезонных площадок при стационарных объектах общественного питания свой объект.

22.11.2022 Общество получило уведомление об отказе со ссылкой на подпункт 4 пункта 3.4 Регламента (несоответствие места размещения требованиям, установленным законодательством Российской Федерации).

Общество указанный отказ и действия Администрации обжаловало в рамках дела №А21-1968/2023.

При рассмотрении требований Общества о признании недействительным отказа Администрации, изложенного в письме от 21.11.2022, во включении во временную схему размещения сезонных площадок при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа «Город Калининград» сезонной площадки ООО «Ресторан» площадью 208 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>, а действий по отказу незаконными, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем включения сезонной площадки во временную схему размещения сезонных площадок, согласования эскизного проекта сезонной площадки и заключения договора на размещение вышеуказанной сезонной площадки, в рамках дела №А21-1968/2023 суды указали, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2023 № 440 «О внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 440) внесены изменения в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и в п. 19 постановлением Правительства Российской Федерации от 3.12.2014 года № 1300 добавлена новая категория -нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания). В связи с чем, изменился порядок размещения сезонных площадок при стационарных предприятиях общественного питания на территории субъектов Российской Федерации и городского округа «Город Калининград». Размещение летних площадок осуществляется на основании разрешения, выданного комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 18.11.2022 № 1084. Соответственно размещение сезонной площадки в ином порядке будет идти в разрез с нормами действующего законодательства на момент вынесения судебного решения.

12.07.2023 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по выдаче бессрочного разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, установления сервитута, публичного сервитута, а именно разрешения на использование части площадью 409 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50 по проезду Озерному в г.Калининграде для размещения нестационарного объекта для оказания услуг общественного питания сезоне (летние) кафе предприятий общественного питания).

Распоряжением заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград», председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 09.08.2023 №4363/р-кми Обществу было отказано в выдаче разрешения на использование части земельного участка в связи с тем, что размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участков и расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с разрешенным использованием.

Полагая, что данный отказ неправомерен, Общество обратилось с заявленными требованиями в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя. 

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что спорная конструкция используется как сезонная (летняя) площадка стационарного предприятия общественного питания (ресторан «Тоrrо Grill») и имеет все признаки некапитального строения в части отсутствия прочной связи с землей и возможности демонтажа и последующей сборки конструкций без причинения несоразмерного ущерба согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не препятствует проходу по территории общего пользования, поскольку имеет несколько открытых проходов по данному участку местности, счел возможным удовлетворить заявленные требования, указав, что размещение спорного нестационарного объекта общественного питания не противоречит содержанию вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», соответствует установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» территориальной зоне Р-1 (рекреационная зона), а также критериям, установленным для выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Апелляционный суд не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Согласно п. 19 Перечня, к таким объектам относятся нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов.

Выдача разрешений на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, на территории муниципального образования город Калининград регулируется административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 18.11.2022 № 1084.

В пункте 2.16. регламента установлены исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, в том числе, в случае если: размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка; размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно материалам дела, именно данное основание указано в оспариваемом отказе: земельный участок с кадастровым номером 39:15:131843:50 имеет разрешенное использование - территория общего пользования, а размещенная Обществом конструкция ограничивает доступ и препятствует движению маломобильных групп населения.

Вопреки выводам суда первой инстанции, апелляционный суд полагает оспариваемый отказ по указанному основанию законным.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Такие земельные участки по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей. 

Как указано в правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.04.2011 № 15248/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.05.2019 № 308-ЭС19-5916, предоставление земельного участка на территории общего пользования в индивидуальное пользование создает угрозу реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком.

Между тем, спорная конструкция, находящаяся в границах 39:15:131843:50 расположена без учета обеспечения прохода по территории общего пользования вдоль здания, тем самым ограничивая доступ и препятствуя движению пешеходов и маломобильных групп населения, что противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации. Данный факт подтвержден актом выездного обследования, произведенного 07.03.2023 должностными лицами комитета муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград».

Довод общества о том, что конструкция не препятствует проходу по территории общего пользования, поскольку имеет несколько открытых проходов по данному участку местности противоречит пояснениям представителя ООО «Ресторан» о том, что сезонная площадка остеклена и представляет собой раздвижные элементы, что само по себе свидетельствует о наличии препятствий проходу по территории общего пользования.

Поскольку в рассматриваемом случае круг лиц, использующих часть испрашиваемого земельного участка под металлической конструкцией, используемой под ресторан, является ограниченным (посетители кафе), Общество в нарушение установленных норм, создало угрозу реализации неограниченному кругу лиц права на беспрепятственное пользование таким земельным участком, а также нарушение правового режима территорий общего пользования.

Кроме того, спорная пристройка расположена на проезде для пожарных машин, что подтверждается письмом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 30.08.2021.

Схема расстановки сил и средств на местности № 11, 13 плана тушения пожара в здании гостиницы «Меркюр Калининград Центр», утвержденного 27.12.2021 генеральным директором ООО «Никинвест» и начальником местного пожарно-спасательного гарнизона № 1 по охране городского округа «Город Калининград», подготовлена без учета размещения остекленной террасы. Согласно плану тушения пожара вдоль фасада гостиницы «Меркюр Калининград Центр» размещены столы, зонты и уличная мебель (стулья), спорная остекленная терраса отсутствует.

Исходя из того обстоятельства, что истец не оспаривает ни факт расположения металлическо-стеклянной конструкции на указанной территории, ни факт возведения данной конструкции Обществом, и с учетом того, что данный объект исключен из Схемы сезонных площадок, существующие конструкции представляют собой незаконно установленные объекты используемые без разрешительных документов.

Более того, судебными актами по делу № А21-1968/2023 по заявлению Общества к Администрации о признании недействительным отказа Администрации, изложенного в письме от 21.11.2022, во включении во временную схему размещения сезонных площадок при стационарных предприятиях общественного питания на территории городского округа «Город Калининград» сезонной площадки ООО «Ресторан» площадью 208 кв.м., расположенной по адресу: 

<

...>, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем включения сезонной площадки во временную схему размещения сезонных площадок, согласования эскизного проекта сезонной площадки и заключения договора на размещение вышеуказанной сезонной площадки, уже дана оценка спорного объекта.

Так, постановлением суда апелляционной инстанции по делу № А21-1968/2023 отказано в заявленных требованиях.

При этом судом установлено, что 29.04.2021 Общество получило уведомление от главного архитектора города об отказе в предоставлении муниципальной услуги 164-21/у согласования внешнего облика террасы. Причинами отказа явились: капитальность строения, нарушение архитектурно-градостроительного решения окружающей застройки, препятствие конструкций строения визуальному восприятию здания гостиницы. Также Общество не согласовало в надлежащем порядке проект размещения спорной сезонной площадки.

Согласно материалам дела № А21-1968/2023, 19.04.2021 ООО «Ресторан» обратилось с запросом о предоставлении муниципальной услуги по согласованию проекта размещения и внешнего облика сезонного предприятия общественного питания на территории городского округа «Город Калининград».

Обществу было отказано, поскольку не был представлен полный пакет документов и были нарушены требования, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги по согласованию проекта размещения и внешнего облика сезонного предприятия общественного питания на территории городского округа «Город Калининград», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 14.04.2016 № 508.

Арбитражным судом Северо-западного округа от 19.03.2024 по делу № А21-1968/2023 постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Кассационная инстанция при вынесении постановления по делу № А21-1968/2023 также установила, что в том месте, которое Общество просило включить во временную схему размещения сезонных площадок, заявителем без получения необходимых согласований уже построена и функционирует всесезонная остекленная терраса, обладающая признаками капитального сооружения. Таким образом, заявленные Обществом требования, по сути, направлены на легализацию объекта, неправомерно размещенного на публичных землях в отсутствие необходимых разрешений уполномоченных органов власти и соответствующего договора.

Судебные акты по делу № А21-1968/2023 вступили в законную силу, следовательно, указанные в них выводы являются обязательными.

При таких обстоятельствах, подлежат отклонению, выводы экспертов, сделанные в рамках назначенной определением суда первой инстанции от 10.06.2024 по настоящему делу судебной экспертизы, производство которой было поручено экспертам ООО «Бюро судебных экспертиз» ФИО4, ФИО5, ФИО6 с постановкой перед ними следующих вопросов: «1.Является ли металлическо-стеклянная конструкция, примыкающая к зданию гостиницы «Mercure» по адресу: 

<

...>, объектом капитального строительства? 2. Соответствует ли объект требованиям ГОСТ, СНиП, иным нормативным правовым актам? 3.Нарушены ли градостроительные нормы и требования после выполнения работ на объекте, отступы от границ земельного участка, от красных линий, расстояния между зданиями? Препятствует ли объект экспертизы проезду пожарных автомобилей? 4. Препятствует ли объект экспертизы проходу по территории общего пользования вдоль здания гостиницы «Mercure» со стороны центральной части дворового фасада? 5.Создает ли объект угрозу жизни и здоровью граждан?», поскольку они противоречат ранее установленным в рамках дела № А21-1968/2023 обстоятельствам. 

Таким образом, установлено, что при обустройстве спорной сезонной площадки должны были использоваться сборно-разборные (легковозводимые) элементы (оборудование), а в представленном эскизном проекте предполагалось устройство столбчатого фундамента, структурного рамного остекления, стен, кровли, установки двутавровой балки, что предполагало изменение параметров объекта капитального строения - основного нежилого здания.

Достоверно установлено, что хозяйствующим субъектом были проведены монтажные работы и установлена крытая стеклянная пристройка без согласования проектной документации площадью более 200 кв.м.

Указанная площадка эксплуатируется круглогодично (в нарушение установленного периода размещения с 01 апреля по 01 ноября текущего года), в ней ведется предпринимательская деятельность по оказанию услуг общественного питания.

Кроме того, вдоль фасада здания, принадлежащего ООО «Никинвест», в сезоны 2021-2022 года без согласования были размещены сезонные площадки площадью более 200 кв.м. (акт выездного обследования № УК-71/авоомк от 01.07.2022).

Таким образом, материалам дела подтверждается, что в отсутствие правовых оснований Обществом возведена остекленная конструкция, примыкающая к центральной части дворового фасада здания гостиницы «Меркюр» на рассматриваемом земельном участке с кадастровым номером 39:15:131843:50 с разрешенным использованием «Земельные участки (территории) общего пользования».

В ряде представленных уведомлений об отказе в предоставлении муниципальной услуги (№ 164-21/у49-2499 от 18.05.2022; № 164-21/у49-2092 от 29.04.2023) главный архитектор г. Калининграда со ссылкой на п. 10.02. ст. 1 ГрК РФ приходит к аналогичному выводу. 

Более того, спорный земельный участок с кадастровым номером 39:15:131843:50 площадью 23 835 кв/м. предоставлен муниципальному казенному учреждению «Калининградская служба заказчика» на праве постоянного бессрочного пользования, что само по себе является обстоятельством, препятствующим выдаче разрешения на использование в установленном законом порядке.

Из материалов дела усматривается, что спорная территория расположена в границах береговой полосы озера Верхнего, предназначенной для общего пользования (п. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Также в границах испрашиваемой территории расположены инженерные коммуникации: электрокабель подземный низкого напряжения, электрокабель подземный наружного освещения. Согласование АО «Россети Янтарь» на использование части из земельного участка с кадастровым номером 39:15:131843:50 Обществом не представлено.

Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» земельный участок с кадастровым номером 39:15:131843:50 с разрешенным использованием «земельные участки (территории) общего пользования» отнесен к рекреационной зоне «Р-1».

Согласно карте границ зон с особыми условиями использования территорий и территорий объектов культурного наследия Правил землепользования и застройки ородского округа «Город Калининград» запрашиваемая территория расположена:

1. В границах зоны охраняемого природного ландшафта (датее - ЗОЛ) «Скульптуры морских животных» 1913 г., 

<

...> променад Верхнего пруда. Согласно постановлению Правительства Калининградской области от 06.06.2013 № 386 в границах ЗОЛ объектов культурного наследия регионального значения допускается размещение некапитальных строений площадью не более 50 кв. м высотой не более 3 м и с минимальными расстояниями между объектами 200 м установка объектов внешнего благоустройства (малоформатных рекламных конструкций, малых архитектурных форм, информационных знаков) устройство временных стоянок автотранспорта с гравийным покрытием.

2. В защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», 1925 г., расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Черняховского, 17. В соответствии с п. 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах защитных зон в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

3. В границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Северная часть второго вального оборонительного обвода Кенигсберга с променадом Верхнего озера», 1852-1930 гг.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствовали, поскольку сезонные площадки, а также металлическо-стеклянная конструкция нарушают требования ст. ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку расположены на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. 

Таким образом, апелляционная жалоба Администрации подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции – отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2024 по делу № А21-11239/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления отказать. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.В. Изотова

 Н.Е. Целищева