Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

08 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 08.06.2020

          Дело №  А12-4137/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГлавЖилСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  об оспаривании постановления

при  участии в заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности 27.12.2019.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГлавЖилСтрой» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 06.02.2020 №7-д/2020 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Административным органом представлен отзыв на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, а вину Общества доказанной.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что  постановление административного органа не подлежит отмене, исходя из следующего.

ООО «ГлавЖилСтрой» является застройщиком объекта: многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Московская, д. 76 в Дзержинском районе г. Волгограда (далее - Объект). Строительство Объекта осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2004 N 214-ФЗ (далее - Закон № 214-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3.1 и ч. 4 ст. 23.3 Закон № 214-ФЗ застройщик обязан размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИЖС) информацию, раскрытие которой предусмотрено Законом № 214-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 № 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлен адрес сайта https://наш.дом.рф/.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации.

Как следует из ч. 4 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Кроме того, ч. 5 ст. 19 Закона № 214-ФЗ установлена обязанность застройщика ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, а именно о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч. 6 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 ст. 19 Закона № 2Г4-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в ЕИСЖС и направлению через личный кабинет застройщика в ЕИСЖС в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в Закона № 214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными данными.

14.11.2019(вх. № 5671) в Инспекцию ООО "ГлавЖилСтрой" представлена  отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства по состоянию на 30.09.2019, в  состав которой включен бухгалтерский баланс, составленный 29.10.2019.

Следовательно, изменение о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3-й квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком должно быть внесено не  позднее 01.11.2019 (третий рабочий день после 29.10.2019), и размещено в ЕИСЖС не позднее 11.11.2019 (пятый рабочий день после 01.11.2019).

На основании задания № 23 заместителя начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО2, утвержденного 21.11.2019 заместителем руководителя Инспекции ФИО3, старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО4, 20.12.2019проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области: наблюдение за соблюдением Обществом обязательных требований к раскрытию информации.

При посещении сайта ЕИСЖС https://наш.дом.рф/ было установлено, что изменение в проектную декларацию № 34-000339 о сведениях, установленных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ, а именно о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности, размещено застройщиком ООО "ГлавЖилСтрой" 10.12.2019, то есть с нарушением срока, предусмотренного ч. 6 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, что зафиксировано в отчете 20.12.2019 в 14 ч. 00 мин. о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области, составленным старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО4, с приложением соответствующего скриншота.

В связи с выявлением старшим консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО4 нарушения срока размещения изменений в проектную декларацию в отношении Объекта, строящегося с привлечением денежных средств участников долевого строительства, консультантом отдела административного производства Инспекции ФИО5 22.01.2020 в отношении ООО "ГлавЖилСтрой" с участием представителей Общества по доверенности от 11.07.2019 ФИО6 и по доверенности от 26.08.2019 № 19 ФИО7, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения обществом не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Выявленные проверкой нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку в соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - малозначительность, не имеется.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления административным органом не допущено, постановление вынесено в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для назначения обществу наказания с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ административным органом не усмотрено правомерно.

Отнесение общества к субъектам малого и среднего предпринимательства само по себе не является безусловным основанием для применения  положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае не выявлено совокупности условий, перечисленных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, является формальным, то есть, ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий.

Суд отмечает, что совершенное правонарушение затрагивает права участников долевого строительства, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а также создает препятствия для своевременного и эффективного осуществления контролирующими органами контроля за соблюдением норм и правил в сфере законодательства о долевом строительстве, защиты интересов  и имущества граждан.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановление двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 по делу №А12-30451/2019, др.)

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение Общества, принятие им мер к устранению нарушений, включение в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность общества. Суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и  обеспечивает его неотвратимость.  

В остальной части  доводы общества являются необоснованными, постановление отмене, изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 211  АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ГлавЖилСтрой» удовлетворить в части.

        Постановление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 06.02.2020 №7-д/2020 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. на административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

 В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

 Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области. 

           Судья                                                                                            Кострова Л.В.