АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7626/2017

г. Астрахань

16 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи: Бочарникова Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания        ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры 

к Закрытому акционерному обществу "ПК "ЭКО+"   

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2., старший помощник Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры - юрист второго класса, служебное удостоверение ТО № 215241;

от   лица,   привлекаемого   к   административной   ответственности:   ФИО3 представитель по доверенности № 1 от 23.10.2017 г..

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытому акционерному обществу "ПК "ЭКО+"   к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд привлечь Закрытое акционерное общество "ПК "ЭКО+"   к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемое к административной ответственности,  в судебном заседании вину признал, просил  суд назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ЗАО «ПК «ЭКО+» (далее - Общество) выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Основным видом деятельности ЗАО «ПК «ЭКО+», зарегистрированного по адресу: 416357, Астраханская область, Икрянинский район, пос. Ильинка, является природоохранная деятельность, связанная с размещением, хранением, утилизацией, регенерацией отходов.

На основании заключенных договоров ЗАО «ПК «ЭКО+» принимает отходы для использования, обезвреживания, утилизации. В частности для обезвреживания принимаются нефтесодержащие отходы: шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (ФККО 91120002393, III класс опасности), шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные (ФККО 29112001394, IV класс опасности), осадок (шлам) флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более (ФККО 72330101393, III класс опасности) по договорам с ЗАО «Каспийский трубопроводный консорциум», ООО «Газпром бурение», ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть», ООО «Аква-Дельта» и др.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений, и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Предприятие осуществляет свою хозяйственную деятельность на промышленной площадке по адресу регистрации. Для осуществления деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности предприятием получена лицензия № 30-503-СТУБ/П, выданная Управлением Росприроднадзора по Астраханской области.

Обезвреживание и утилизация отходов происходит на промплощадке предприятия с использованием имеющегося оборудования: линия инертизации шлама, блочно-модульный комплекс водоочистки и др.

В ходе проверки 18.09.2017 года, проведенной с выездом на место осуществления деятельности выявлено, что к осуществлению работ по обезвреживанию отходов непосредственно допущен ФИО4, который осуществлял управление трактором для погрузки бурового шлама на линию инертизации (работы по обезвреживанию отходов III и IV классов опасности). При этом, он не имеет документа о квалификации, выданного по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности.

Также оператор установки блочно-модульного комплекса водоочистки по обезвреживанию жидких нефтесодержащих отходов (работы по обезвреживанию отходов III и IV классов опасности) ФИО5. не имеет документа о квалификации, выданного по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 г. № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его  намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к  лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с п.п. «а» п. 3 указанного Положения допуск к деятельности в области  обращения   с  отходами  лиц,  не  имеющих  профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности является грубым нарушением лицензионных   требований. 

Таким    образом,    ввиду    ненадлежащего    исполнения    требований действующего законодательства в деятельности Общества имеются факты допуска к обращению с отходами I-IV класса опасности лиц, не прошедших профессиональную подготовку на право работы с отходами I-IV класса опасности, что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой предпринимательской деятельности в области обращения с отходами. 

Данный факт подтверждается, справкой проверки от 18.09.2017 года, объяснениями главного инженера предприятия ФИО6 от 25.09.2017 и  материалами дела.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению    своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны юридического лица - ЗАО «ПК «Эко+». 

Согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства предприятие относится к субъектам среднего предпринимательства. Сведений о причинении вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам .животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, илио имущественного ущерба совершенным правонарушением не имеется. Такжеотсутствуют сведения о том, что данное правонарушение совершено повторно.

В связи с указанными обстоятельствами  административный орган обратился в суд с настоящим требованием. 

Суд считает, что ЗАО «НК «Эко+» подлежит административной ответственности за выявленное правонарушение, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП Российской Федерации понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.20011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены ФЗ № 99, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными правительством Российской Федерации.

Между тем, арбитражный суд при выборе санкции исходит из следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности  ЗАО «НК «Эко+» в судебном заседании вину признал, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Суду заявителем не представлены сведения о том, что ЗАО «НК «Эко+» ранее привлекалось к административной ответственности.

Каких-либо отягчающих обстоятельств в ходе производства по делу ни административным органом, ни судом не установлено.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба по рассматриваемому эпизоду в материалы дела не представлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного ЗАО «НК «Эко+» административного правонарушения, признание вины в совершении выявленного административных правонарушения, привлечение ЗАО «НК «Эко+» к административной ответственности впервые, а также отсутствие в действиях нарушителя возможного причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, наличие какого-либо имущественного ущерба, суд считает возможным привлечь ЗАО «НК «Эко+»к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации и назначить  административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Природоохранный комплекс «ЭКО+» к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначить  наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова