Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21782/2019

30 апреля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  25 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Соколовой  Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

истец (заявитель) - общество с ограниченной ответственностью "ТоннельГеоСтрой" (адрес:  Россия 197022, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул АКАДЕМИКА ПАВЛОВА 14/2/Ж/169, ОГРН:  1037843039838);

ответчик (заинтересованное лицо) - Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (адрес:  Россия 191015, г.Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская д. 42, ОГРН: 1027809256254);

третье лицо: ГУП "Ленгипроинжпроект"; ООО "ВотерПрайсИнвест"; ЗАО "Телрос"; ОАО "Авангард" (адрес:  Россия 196105, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛИЦА КУЗНЕЦОВСКАЯ ДОМ 52 КОРПУС 1 ЛИТ. А; Россия 196006, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ МОСКОВСКИЙ, ДОМ 103, КОРПУС 3 ЛИТ А, ОФИС 206; Россия 194156, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ БОЛЬШОЙ САМПСОНИЕВСКИЙ ДОМ 87 ЛИТЕРА А КАБИНЕТ 90; Россия 195271, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ КОНДРАТЬЕВСКИЙ, 72)

об оспаривании действий заказчика при проведении открытого конкурса по итогам предварительного квалификационного отбора в электронной форме 

при участии

- от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 24.05.2018; ФИО3, доверенность от 24.01.2017

- от ответчика (заинтересованного лица): ФИО4 доверенность от 27.12.2018 

- от третьих лиц: не явились, извещены 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТоннельГеоСтрой" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному унитарному предприятию "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее – Предприятие), с учетом уточнения требований, о признании незаконными действий заказчика при проведении открытого конкурса по итогам предварительного квалификационного отбора в электронной форме, предметом которого является право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (реестровый номер извещения №31907504902). 

Определением суда от 04.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) ГУП «Ленгипроинжпроект» (ИНН 

<

***>), 2) ООО «ВотерПрайсИнвест» (ИНН 

<

***>), 3) ЗАО «Телрос» (ИНН 

<

***>), 4) ОАО «АВАНГАРД» (ИНН 

<

***>).

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования. Представитель Предприятия возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в судебное заседание не направили; судебное заседание проведено в их отсутствии. Представлены отзывы на заявление. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства. 

07.02.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru  (ЕИС) и на сайте Электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://www.rts-tender.ru/ опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по итогам предварительного квалификационного отбора в электронной форме, предметом которого является право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Общество посчитав, что действия Предприятия являются незаконными, нарушающими положения Федерального закона №223-ФЗ и положения статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011  №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ), неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Положение о закупках, товаров, работ, услуг для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» утверждено Приказом № 239 от 27.12.2018, размещено в ЕИС 29.12.2018 (далее – Положение о закупках).

Согласно п. 22.1 Положения о закупках, в целях формирования Списка квалифицированных участников закупок, прошедших предварительный квалификационный отбор, для последующего приглашения к участию в объявляемых Предприятием закупках участников, квалификация которых соответствует требуемому по соответствующему предмету закупки уровню, проведению закупок может предшествовать предварительный квалификационный отбор.

Пунктом 1 извещения о проведении открытого конкурса (л.д. 144, том 1) установлен предмет конкурса: право заключения договора: Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА».

Пунктом 6.1 части 6 раздела 1 тома 1 Конкурсной документации для проведения открытого аукциона по итогам ПКО в электронной форме установлено, что в настоящем конкурсе может принимать участи юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника размещения заказа, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, прошедшие предварительный квалификационный отбор на предмет, указанный в извещении о проведении конкурса.  

 Согласно Извещению о проведении конкурса Участниками конкурса могут быть только организации, прошедшие предварительный квалификационный отбор (далее – ПКО) на предмет: «Выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».    Название организаций:  1) ГУП «Ленгипроинжпроект»;                                   2) Коллективный участник: Ведущий партнер - ООО «ВотерПрайсИнвест»,                    ЗАО «ТЕЛРОС», ОАО «АВАНГАРД».

Общество считает, что предварительного квалификационного отбора по предмету закупки право заключения договора: Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» Заказчиком и организатором торгов не проводилось. Следовательно, указание в извещении, что участниками конкурса могут быть лишь два участника, ограничивает участие других организаций, что является неправомерным.

Изучив утвержденное Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и представленную конкурсную документацию для проведения открытого конкурса по итогам ПКО, суд приходит к следующим выводам.

Раздел III Положения о закупках, товаров, работ, услуг для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (Приказ №239 от 27.12.2018), размещенного в ЕИС 29.12.2018 версия 24 (далее – Положение о закупках) регламентирует проведение закупок по итогам предварительного квалификационного отбора. Под закупкой, проводимой по итогам предварительного квалификационного отбора, понимается способ осуществления закупки, при котором Заказчик не менее чем за 15 (пятнадцать) дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке направляет участникам, прошедшим предварительный квалификационный отбор, приглашения к участию в закупке, извещение о проведении предварительного квалификационного отбора и документацию о проведении закупки, проводимой по итогам предварительного квалификационного отбора. Одновременно с рассылкой приглашений к участию в закупке, проводимой по итогам предварительного квалификационного отбора, Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении предварительного квалификационного отбора и документацию о проведении закупки по итогам предварительного квалификационного отбора. При этом в извещении о проведении предварительного квалификационного отбора указывается, что до участия к соответствующей процедуре закупки допускается только участники, прошедшие предварительный квалификационный отбор по предмету закупки. Приглашение к участию в закупке, извещение о проведении предварительного квалификационного отбора и документацию о проведении закупки по итогам предварительного квалификационного отбора могут направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме, при условии подтверждения получения участниками закупки указанных документов. Закупка по итогам предварительного квалификационного отбора является неконкурентной и проводится в порядке, предусмотренном настоящим Положением для соответствующего вида закупок, с учетом требований пункта 22.23 настоящего Положения, при этом к участию в такой закупке допускаются только участники, прошедшие предварительный квалификационный отбор. При проведении закупок по итогам предварительного квалификационного отбора при наличии письменных согласий участников, прошедших предварительный квалификационный отбор и которые подали заявки на участие в такой закупке, допускается досрочное проведение процедуры вскрытия конвертов (открытия доступа к заявкам). Победителем закупки, проводимой по итогам предварительного квалификационного отбора, признается лицо, прошедшее предварительный квалификационный отбор и предложившее лучшие условия исполнения договора по итогам такой закупки. 

В данном случае, предварительный квалификационный отбор на предмет:  «Выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях», на который ссылается Заказчик, не является Предварительным квалификационным отбором на предмет: Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА», поскольку предметы закупок  различны и отличаются по техническим требованиям и характеристикам.

Так, согласно пункту 1 Извещения о проведении открытого конкурса, части 1 раздела 1 тома 2 Конкурсной документации предметом настоящего конкурса является право заключения договора: Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Тогда как предметом предварительного квалификационного отбора, размещенного заказчиком 20.11.2018 под реестровым номером в ЕИС 31807175691, является «Выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях» для нужд  ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (раздел 1 Инструкции по подготовке и проведению предварительного квалификационного отбора).

Предварительный квалификационный отбор на выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях и открытый конкурс на Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» имеют совершенно разные Технические задания.

Согласно Техническому заданию (Приложение №2 к Тому 3 Конкурсной документации) на Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» (далее – Техническое задание открытого конкурса) Заказчиком установлено в пункте 4 Вид строительства – Новое строительство. Тогда как в Техническом задании на ПКО «Выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях» (далее – Техническое задание ПКО) вообще невозможно определить по каким работам необходимо выполнить проектные и изыскательские работы: строительство или реконструкция или капитальный ремонт или какие-либо другие работы по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях. 

В соответствии с п. 6 Технического задания открытого конкурса Заказчиком установлен Вид документации – Проектная документация. Тогда как в Техническом задании ПКО указано – Проектная документация и Рабочая документация.

Техническое задание ПКО устанавливает следующие технические требования к проектируемому объекту:

6

Технические требования к проектируемому объекту

1. Водопровод

1.1. Материал труб и фасонных изделий принять: полиэтилен PE100, PE100-RC или ВЧШГ (трубы из ВЧШГ допускается применять для сетей водоснабжения диаметром 500мм и более).

8.1.2 Запорная арматура. Рекомендуется применять запорную арматуру следующих типов:

· диаметром до 400 мм – задвижки;

· диаметром 400 мм и более – задвижки с редуктором или поворотные дисковые затворы с редуктором.

На сетях водоснабжения диаметром 400 мм и более следует предусматривать на отключаемых участках устройства для опорожнения (водоспуски). Применение поворотных затворов в качестве запорной арматуры водоспусков исключается.

Рекомендуемый тип запорной арматуры – клиновая, усиленная, с обрезиненным клином. Монтаж запорной арматуры рекомендуется выполнять в безколодезном исполнении, со штоком в ковере.

1.3 Пожарные гидранты. Обеспечить применение в безколодезном исполнении с отбором воды через пожарную колонку.

На сетях водоснабжения диаметром до 500 мм включительно:

· При наличии на водопроводной магистрали запорной арматуры, предусматривающей одновременное отключение не более трех пожарных гидрантов, дополнительную отключающую арматуру, непосредственно у пожарного гидранта, допускается не устанавливать.

· При наличии в конструкции пожарного гидранта функции двойного запирания, дополнительную отключающую арматуру допускается не предусматривать при диаметре водопроводной  сети до 400 мм.

· Пожарные гидранты устанавливать с дополнительной отключающей задвижкой, с размещением непосредственно у магистрали.

· Устройство пожарного гидранта на относе не допускается.

· Предусмотреть меры по защите пожарного гидранта от замерзания.

1.4 Вантузы. На сетях водоснабжения диаметром 600 мм и более:

· Предусматривать к установке в переломных (наивысших) точках профиля водоводов, на каждом отключаемом участке вантузы.

· Конструкцию вантуза принять комбинированного действия (для впуска и выпуска воздуха) в безколодезном исполнении, с отключающей арматурой.

· На каждом отключаемом участке водовода предусматривать установку воздушника для инструментального контроля давления.

· Предусмотреть меры по защите вантузов от замерзания.

1.5 При размещении запорной арматуры, гидрантов, вантузов в газонах, на не благоустроенной территории и пр., предусматривать установку в колодцах, либо с монтажом стенового кольца диаметром 1,0 метра с плитой перекрытия.

2.Канализация

2.1. Рекомендуется применять следующие материалы труб:

Для самотечных трубопроводов:

- из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом (далее – ВЧШГ);

- из стеклопластика (допускается применять для сетей водоотведения диаметром 1000мм и более);

- из полипропилена раструбные с двойной стенкой с гофрированной внешней поверхностью для наружной канализации;

- из полиэтилена раструбные с двойной стенкой с гофрированной внешней поверхностью для наружной канализации.

При глубине заложения трубопровода более трех метров применять трубы с кольцевой жесткостью не ниже SN16, подтвердив несущую способность труб расчетом применительно к методике ATV-DVWK-A 127 «Статические расчеты для канализационных каналов и трубопроводов. Издание третье, исправленное».

Для напорных трубопроводов при укладке открытым способом:

- полиэтиленовые трубы PE-100;

- двухслойные трубы с размерно-интегрированным светостабилизированным цветовым (маркерным) внешним защитным слоем из РЕ100-RC, имеющие внутренний соэкструдированный слой из РЕ100-RC (с толщиной внешнего слоя не менее 10% от толщины стенки несущей трубы);

Для бестраншейных методов прокладки:

- полиэтиленовые трубы PE-100;

- в неустойчивых, подвижных, скальных, гравийно-галечных, щебенистых, насыпных и техногенных грунтах применять трубы с внешней светостабилизированной цветовой (маркерной) защитной оболочкой, состоящие из внутренней несущей трубы РЕ100-RC и защитной оболочки из PP (с толщиной защитной оболочки не менее 10% от толщины стенки несущей трубы).

Во всем остальном руководствоваться РМД 40-20-2013 Санкт-Петербург «Устройство сетей водоснабжения и водоотведения в Санкт-Петербурге»

Тогда как Техническим заданием открытого конкурса установлено:

99.

Назначение и основные показатели объекта:

9.1. Повышение надежности системы транспортировки сточных вод северной части города.

9.2. Обеспечение возможности переключения стоков для проведения реконструкции Главного ТКК северной части города в интервале ш.414Б – ГНС ССА;

9.3. Ориентировочная протяженность от узла шахт 415 до узла КЩЗ - ГНС ССА составляет 12 км, ориентировочный диаметр 4200мм. Количество шахт, габаритные размеры и их глубину определить проектом.

110.

Исходные данные, предоставл. Заказчиком

10.1. Исходно-разрешительная документация.

10.2. Результаты имущественно - правовой инвентаризации объектов недвижимости.

10.3. Согласования с правообладателями объектов недвижимости (при необходимости).

10.4. Технические условия и условия подключения строительных площадок к инженерным сетям.

111.

Требования к планировочной организации земельного участка, к благоустройству,

 к организации движения автотранспорта

11.1 В проекте предусмотреть раздел «Благоустройство».

11.2. Вскрытие и восстановление асфальтобетонных покрытий и зеленых зон выполнить по условиям Комитета по благоустройству и Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга.

11.3. Разработать и согласовать с соответствующими ведомствами города схему дорожного движения на период строительства с установкой индивидуальных дорожных знаков.

11.4. Площадки шахт, камер, буровых скважин должны иметь асфальтобетонное покрытие с возможностью подъезда к ним спецтранспорта.

112.

Требования к конструктивным решениям, к материалам несущих и ограждающих конструкций

12.1. Конструкцию канализационного тоннеля предусмотреть с полимерной футеровкой (толщину листа, усилие на отрыв полимерного листа от бетонной обделки, модуль упругости полимерного листа, по защите от коррозии обосновать проектом).

12.2. Строительство II нитки Главного коллектора канализации от узла шахт № 415 (инв.№ К711160) ПГКС до ГНС ССА выполнить с устройством приёмных стволов и технологическим оснащением шахт.

12.3. Выполнить технологическое оснащение шахт с использованием высокопрочных материалов, стойких к агрессивным средам и газовой коррозии;

12.4. Проектом предусмотреть уплотнение затворов к лотку тоннеля с облицовкой лотков стальными листами толщиной 20мм стен шахты в зоне воздействия вертикально – восходящих потоков сточных вод чугунными плитами. 

12.5. Провести обследование состояния существующих шахт главного коллектора, включая состояние запорных устройств, используемых для переключения стоков. По результатам обследования выполнить реконструкцию данных шахт.

12.6. Материал труб, запорной арматуры и оборудования принять преимущественно Российского производства по согласованию с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» после получения инженерно-геологических изысканий, с учетом Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При проектировании преимущественно использовать товары из Реестра товаров, составленного в разрезе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) и размещенного на официальном сайте Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга http:/www.gz-spb.ru».

12.7. При невозможности применения продукции Российского производства – предусмотреть импортное, при условии соблюдения всех технических требований и параметров по данной продукции, согласно требований нормативной документации. 

          Данное оборудование должно иметь соответствующие сертификаты РФ. 

          На основании распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 12.02.2015 №10-рп «О программе первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт-Петербурге в 2015 году и на 2016-2017 годы» спецификации применяемого оборудования, материалов и комплектующих импортного производства в обязательном порядке подлежат рассмотрению и согласованию на рабочей группе по вопросам реализации мероприятий по импортозамещению, локализации и мерам поддержки петербургских и российских производителей оборудования для энергетического комплекса, созданной в соответствии с распоряжением КЭиИО от 27.02.2015 № 35.

12.8. Проектом предусмотреть прокладку оптоволоконного кабеля между узлом шахт 415 и ЩК1 ССА. Кабель предусмотреть бронированный для прокладки в земле. Трассу прокладки, в части необходимости вывода кабеля на «дневную поверхность» в некоторых промежуточных шахтах и технические характеристики кабеля согласовать с Заказчиком. 

113.

Требования к технологическим решениям

13.1. Выполнить необходимый комплекс инженерных изысканий: 

-инженерно-геодезических;

-инженерно-геологических;

-инженерно-гидрометеорологических;

-инженерно-экологических;

-инженерно-геотехнических.

13.2. Выполнить с учетом инженерно-геологических изысканий, глубины заложения, диаметра тоннеля и шахт, технологии закрытой проходки, конструкции обделок, уровня подземных вод геотехнический прогноз (оценку) влияния строительства тоннельного коллектора и шахт на изменение напряженно-деформированного состояния окружающего грунтового массива, оснований, фундаментов, конструкций зданий и сооружений окружающей застройки в пределах зоны влияния строящегося тоннеля и шахт.

13.3. Прокладка II нитки Главного коллектора должна быть  выполнена вдоль существующего Главного тоннельного канализационного коллектора северной части Санкт-Петербурга с переключением стоков существующих подключений к действующим шахтам Главного коллектора северной части Санкт-Петербурга ш.411 (инв.№ К415617), 412 (инв.№ К415807), 408 (инв.№ К415734), 407(инв.№ К415794) , 406а (инв.№ К418932), ш.404а (инв.№1210201165), ш.№401(инв.№К416995) в том числе:

-переключение стоков ТКК Петроградской стороны;

-переключение стоков ТКК вдоль Чёрной речки;

-переключение стоков Выборгского ТКК;

-переключение стоков ТКК Комендантский аэродром;

-переключение стоков ТКК по Беговой ул.;

-переключение стоков ТКК Конная Лахта;

-переключение стоков Дублера ТКК в р-не пл. Мужества (3-я очередь).

13.4. Диаметр ТКК подтвердить гидравлическим расчетом с учетом перспективного увеличения нагрузки, но не менее 4200мм.

13.5. Предусмотреть узлы аварийного перелива (УАП). Количество и диаметр УАПов обосновать гидравлическим расчётом. Захлопки в УАП должны быть расположены на отм. +0,5м.

Рассмотреть возможность использования существующих УАП-195С, УАП-194С, УАП-193С, выполнить их обследование с последующим переоснащением (при необходимости). 

13.6. Предусмотреть установку щитовых затворов в шахтах, в которых производится примыкание к проектируемому коллектору других сетей (с ручным приводом) и коллекторов, в которых производится отключение и переключение стоков с возможностью подключения переносных приводов. Тип и марку переносного привода определить проектом. для отключения и переключения стоков. 

          Точку подключения привозной ДЭС (дизельной электростанции) определить проектом. 

В шахтах №415Е и №400/1 (у входа в ГНС ССА) щитовые затворы должны плавно регулировать интенсивность потока от нуля (закрыто) до максимума (открыто) и обратно. Время хода – не более 10мин. 

Конструкцию щитовых затворов в шахтах №415Е и №400/1 и технические параметры приводов согласовать с Заказчиком.

13.7. В шахтах, расположенных в зоне существующей и перспективной жилой застройки, предусмотреть установку систем очистки дурнопахнущих веществ воздуха (далее ДПВ).

Характеристика воздуха, поступающего из шахт: 

-относительная влажность до 98 % при температуре 25 град.С;

-дигидросульфид-не более 10мг/м3;

-аммиак – не более 2,0 мг/м3;

-фенол – не более 0,1 мг/м3. 

Проектом предусмотреть разработку и монтаж под «ключ» систем очистки ДВП (далее –Установок).

На Установках проектом предусмотреть выполнение следующих технических требований:

-возможность работы при влажности газовоздушной смеси до 100 % в широком диапазоне температур;

-отсутствие электропотребления;

-пожаробезопасность;

-взрывобезопасность;

-возможность работы при переменном расходе воздуха, как при давлении, так и при разряжении;

-степень очистки для ДПВ согласно Государственных санитарно-эпидемиологические правил и нормативов (ГН2.1.6.1338-03) «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; 

-учесть отвод поверхностных вод, герметичность резиновых прокладок для предотвращения выхода неочищенного воздуха;

-при использовании на Установках фильтрующего, сорбционного материала должно быть обеспечено выполнение следующих требований:

-сорбционный материал должен хорошо сохранять влажность; 

-должен допускать лишь незначительное падение давления при прохождении газа, самостоятельно регулировать колебания величины pH, обеспечивать равномерное прохождение через фильтрующий слой, иметь незначительную скорость перегнивания;

-должен функционировать не менее 5 - 6 лет без постоянного контроля и дополнительного обслуживания;

-иметь возможность регенерации.

Эффективность должна составлять не менее 99%.

Материал изготовления Установок - коррозионностойкий.

Предусмотреть защиту установок от внешних загрязнений для бесперебойной и правильной работы системы очистки ДПВ.

Установки должны быть предельно удобны для проведения сервисных и ремонтных работ, работ по замене сорбционного материала.

13.8. Разработать схему перекачки сточных вод на период врезок нового участка ТКК в действующий ТКК на период переключения ТКК и подключений к ним (при необходимости).      

13.9. Предусмотреть узлы переключения для возможности перераспределения стоков между Главным ТКК и II ниткой Главного ТКК.

114.

Специальные требования для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов 

14.1. Уровень ответственности сооружений:

-шахт и тоннелей – повышенный;

-наружных сетей канализации - нормальный.

14.2. Строительство тоннельного канализационного коллектора предусмотреть с устройством приемных стволов и технологическим оснащением шахт в соответствии с «Правилами технической эксплуатации системы канализационных тоннелей Санкт-Петербурга». Санкт-Петербург 2000г.; 

14.3. «Правилами безопасности при эксплуатации канализационных тоннелей Санкт-Петербурга». Санкт-Петербург 2000г.

115.

Требования к инженерному и технологическому оборудованию

15.1. Колодцы и люки принять по РМД 40-20-2016 Санкт-Петербург. Устройство сетей водоснабжения и водоотведения в Санкт-Петербурге.

15.2. Высотные отметки люков увязать с дорожными отметками и отметками планировки территории.

15.3. Камеры принять монолитные.

15.4. Ж/б крышки шахт должны быть конусного типа и герметичны. 

15.5. Технические требования к щитовым затворам и к приводам щитовых затворов: 

-щитовые затворы должны быть выполнены из нержавеющей стали и оснащены приводами, степень защиты которых от повреждений и попадания влаги не ниже IP68;

-тип привода согласовать с Заказчиком. 

15.6. В шахтах предусмотреть установку уровнемеров с дистанционной передачей показаний. 

Места установки, тип и марку приборов согласовать с Заказчиком.

Уровнемеры предусмотреть с автономным источником питания, степень защиты IP68.

116.

Требования к электроснабжению

16.1. По электрическим мощностям должны быть предоставлены характеристики источников электроснабжения в соответствии с техническими условиями на подключение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения общего пользования, технические условия сетевой организации (Градостроительный кодекс РФ, №190-ФЗ от 24 декабря 2004 года, Статья 48. «Архитектурно-строительное проектирование» п.6; подраздел "Система электроснабжения" раздела 5, Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»)

16.2. Категорию надёжности электроснабжения приводов щитовых затворов определить проектом (определяется технологической частью проекта и в соответствии с категорией водоотведения)

16.3.  Для всех вновь устанавливаемых электроустановок выполнить проекты электроснабжения. Состав проектной документации в объёме, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в том числе предусмотреть раздел «Энергоэффективность».

16.4. Рекомендуется в первую очередь применять продукцию отечественного производства, в том числе продукцию зарубежных фирм, произведённую в России, при условии соблюдения всех технических требований и параметров по данной продукции, согласно требованиям нормативных документов.

16.5. Пульты  управления щитовыми затворами установить в сухих помещениях или предусмотреть наземное исполнение с устройством поддержания микроклимата, защиты от осадков и несанкционированного проникновения. При наземном расположении предусмотреть для них закрытые павильоны с запираемой на ключ дверью. Строительную часть павильона по электробезопасности, пожаробезопасности, климатическим условиям (тепло, вентиляция) выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ (7 изд.) для электропомещений. Предусмотреть охранно-пожарную сигнализацию.  При подземном расположении электрощитов в подземном герметичном резервуаре для устройства электроснабжения применить требования, как к строительной части, так и по размещению оборудования, указанные в «Типовых технических требования ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проектировании подземных канализационных насосных станций». При этом принять диаметр колодцев не менее 2,2 – 2,4 метра (обеспечение безопасного расстояния для электроперсонала от выступающих частей оборудования до раскрытых дверец электрощитов не менее 60 см,  п.5.1.14. ПУЭ).

16.6. Степень пыле-влагозащиты электрооборудования определить проектом.

16.7. Применять энергоэффективное оборудование и электроаппараты.

16.8. Предусмотреть использование кабельно-проводниковой продукции с медными жилами. Для изоляции силовых и контрольных кабелей использовать материалы не распространяющие горение, с низким дымо и газо выделением (нг – LS).

16.9. Предусмотреть систему защитного заземления и уравнивания потенциалов.

16.10. Проект системы учета электроэнергии выполнить в соответствии с «Техническими требованиями к узлам коммерческого учёта электроэнергии на объектах ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», утверждённое ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и энергоснабжающей организацией для объектов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ООО «Развитие и инвестиции» 01.10.2013 г. 

16.11. Привести расчёт потерь электроэнергии от точки поставки электроэнергии до места установки электросчётчика (при условии, если точка поставки электроэнергии не совпадает с местом установки электросчётчиков). Указать на схеме точку поставки электроэнергии.

117.

Требования к разработке автоматизирован-ных систем управления, систем диспетчеризации и сигнализации

Требования к системе управления оборудованием щитовых затворов:

17.1.  Приводные механизмы запорных щитовых затворов в шахтах, в которых производится подключение к проектируемому коллектору стоков существующих коллекторов, должны управляться по месту. 

17.2. Приводные механизмы регулировочных щитовых затворов, расположенные в шахтах 400/1 и 415Е кроме местного должны иметь дистанционный (из диспетчерских пунктов ГНС ССА, диспетчерской ССА и УРС-422 соответственно) и автоматический (с помощью УВК ГНС ССА и УВК УРС-422) режимы управления. На данных щитовых затворах требуется постоянное электроснабжение. 

 Предусмотреть возможность подключения приводных механизмов регулировочных щитовых затворов к резервному источнику питания (мобильной ДЭС).

 Системы управления оборудованием шахт 400/1 и 415Е должны быть построенными на основе дублированных ПЛК. Тип и марку ПЛК согласовать с Заказчиком.

Дублированный контроллер, управляющий оборудованием шахт №400/1, должен быть расположен в электрощитовом помещении КЩЗ и связан с УВК ГНС ССА волоконно-оптической линией связи.

Дублированный контроллер, управляющий оборудованием шахты №415Е, должен быть расположен в одном из электропомещений узла шахт 415.

В задачи этих контроллеров входит сбор, формирование, накопление и передача на соответствующий диспетчерский пункт технологической, аварийной и тревожной информации о состоянии оборудования шахт, обеспечение дистанционного управления элементами оборудования шахт.

В состав управляемого оборудования шахт входят следующие агрегаты:

- гидропривод щитового затвора с системой клапанов;

- маслонасосные станции, обеспечивающие работу гидроприводов; 

         К измеряемым системой управления затворами шахт параметрам относятся:

-текущие значения степени открытия щитовых затворов (для регулирующих щитов, управляемых по положению);

-текущее значение уровня стоков в коллекторе перед щитовыми затворами и за ними;

-давление масла на напоре маслонасосов и в подпоршневой полости гидроцилиндров щитовых затворов.

К контролируемым системой управления затворами шахт параметрам относятся:

-состояние элементов привода (в соответствии с документацией Изготовителя);

-наличие электропитания на зарядном блоке аккумулятора;

-состояние источника бесперебойного питания;

-состояние нижнего уровня масла в расширительном баке маслостанции;

-состояние засорения масляного фильтра.

Предусмотреть следующие режимы управления приводами щитовых затворов:

-местный, при котором управление движением щитовых затворов осуществляется только из шкафа управления, расположенного вблизи привода;

-дистанционный, при котором щитовые затворы перемещаются под управлением УВК. Команды на перемещение затворов формируют операторы ГНС ССА, диспетчерской ССА и УРС 422 соответственно;

-автоматический, при котором щитовые затворы перемещаются под управлением УВК. Команды на перемещение затворов формируют управляющие вычислительные комплексы ГНС ССА, диспетчерской ССА и УРС 422.

Перевод из режима в режим осуществляется операторами ГНС ССА, диспетчерской ССА и УРС 422.

Контроль состояния оборудования шахт, а также измерение технологических параметров осуществляется во всех режимах управления.

17.3. Требования к информационному обеспечению. 

УВК щитовых затворов должны обеспечивать:

-сбор, первичную обработку и накопление данных от аналоговых и дискретных датчиков и АСУ щитовыми затворами за период не менее 72 часов;

-передачу информации в соответствующий диспетчерский пункт в автоматическом режиме.

17.4. Требования к надежности системы: 

-АСУ щитовых затворов должны отвечать следующим критериям надежности:

-построить АСУ щитовыми затворами на дублированных контроллерах;

-должно быть обеспечено накопление в контроллере всей информации при нарушении связи с диспетчерским пунктом и ее передача после восстановления связи;

-должно быть обеспечено сохранение в контроллере всей накопленной информации при исчезновении питающего напряжения;

-должно быть обеспечено корректное восстановление работы системы при появлении напряжения питания после его исчезновения.

118.

Требования к проекту организации строительства

18.1. В объеме требований СП 48.13330.2011 «Организация строительства». 

18.2. Разработать схемы организации движения транспорта и пешеходов на период производства работ и после его завершения (при необходимости).

119.

Требования к разработке раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»

Раздел «Охрана окружающей среды» выделить в отдельный том с выполнением необходимых расчетов и мероприятий с учетом экологической и санитарно-эпидемиологической нормативной базы, введенной в 1994 году в объеме, необходимом для согласования в заинтересованных ведомствах города.

220.

Требования к разработке раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности"

Раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" разработать в соответствии с требованиями ФЗ № 384 от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ФЗ №123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

221.

Требования к разработке раздела «Энергоэффективность»

В отдельном разделе проекта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008г. №87 разработать мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

222.

Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объекта

Разработать мероприятия по обеспечению «Правил безопасности при эксплуатации канализационных тоннелей Санкт-Петербурга». Санкт-Петербург 2000г.

223.

Требования к разработке сметной документации:

Сметную документацию выполнить на основе действующей на момент сдачи заказчику сметно-нормативной базы, утвержденной Комитетом по государственному заказу Санкт-Петербурга и внесенной в федеральный реестр сметных нормативов с пересчетом в текущие цены. При пересчете стоимости в текущие цены – использовать индексы, опубликованные журналом «Вестник ценообразования в Санкт-Петербурге», издаваемого СПб ГУ «Центр мониторинга и экспертизы цен». В соответствии с письмом Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли» от 09.02.2007 № 07/1375 стоимость основных строительных материалов, изделий и конструкций определяется в текущем уровне цен по сборнику средних сметных цен на основные материалы (СССЦ), изданному СПб ГУ «Центр мониторинга и экспертизы цен». При отсутствии в СССЦ информации о стоимости материала в текущем уровне цен используются стоимость материалов в базисном уровне цен. В случае отсутствия в СССЦ стоимости требуемых материалов в базисном и текущем уровне цен сметная стоимость материала определяется по цене производителя (поставщика) с приложением подтверждающих документов.

        Сметную документацию выполнить в двух уровнях цен: в базовых ценах 2001 г. и в текущих ценах. 

        В составе сметной документации предусматривать по объектам недвижимости затраты на техническую инвентаризацию, изготовление документации кадастрового и технического учета, включая изготовление технического паспорта, по данным Городского управления инвентаризации и оценки недвижимости (ГУИОН) – данные предоставляются Заказчиком.

Затраты на присоединение к источникам электроэнергии по действующим тарифам (в случае необходимости)

Затраты на разницу в стоимости электроэнергии в случае обеспечения стройки от передвижных электростанций (включаются при необходимости при наличии отказа от электроснабжающих организаций), выполнив в ПОС расчет их мощности и количества.

Затраты на платежи за негативное воздействие строительства на окружающую природную среду.

Затраты на утилизацию строительных отходов.

Затраты на контрольно-исполнительную съемку.

Затраты на присоединение к источникам тепловой энергии, газа, другого инженерного обеспечения (в случае необходимости).

Затраты на выполнение геотехнического мониторинга в процессе строительства,  в начальный период и после его завершения (в течение года) для обеспечения безопасности и эксплуатационной надежности зданий и сооружений окружающей застройки в зоне влияния коллектора.

При представлении на согласование проектно-сметной документации одновременно представлять Заказчику подсчеты объемов строительно-монтажных работ.

224.

Требования по разработке инженерно-технических мероприятий ГО и ЧС

Выполнить в соответствии с нормами и правилами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по техническим условиям ГУ ГО и ЧС.

225.

Требования к очередности и этапам строительства

25.1. В проектной документации предусмотреть разделение пусковых комплексов.

25.2. Выделить в отдельные этапы:

- проектирование и строительство шахты 415Е с присоединением к  узлу шахт 415;

- -строительство II нитки Главного коллектора канализации от узла шахт № 415 (инв.№ К711160) продолжения главного коллектора Санкт-Петербурга до узла КЩЗ ССА.

226.

Требования к составу и содержанию документации

Выполнить сбор исходных данных, согласований ведомств и владельцев территорий и прочих материалов, необходимых для проектирования и производства работ.

Выполнить весь комплекс инженерных изысканий под все проектируемые сети, необходимые для выполнения проекта, в т.ч. послойное обследование грунтов.

Состав проекта должен соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию», а также содержать разделы:

Снос и восстановление зеленых насаждений.

Восстановление дорожных покрытий. 

Проект вентиляции.

Разработать документацию в составе, достаточном для принятия технических решений и соблюдению параметров, предусмотренных настоящим заданием, обоснование объемов и сметной стоимости объекта.

Состав разрабатываемой и передаваемой документации АСУ. 

По завершении проектирования Заказчику передается:

-проект АСУ щитовыми затворами;

-инструкции по эксплуатации системы управления, сбора и передачи данных;

-схемы внешних соединений контроллеров управления;

-проекты программного обеспечения контроллеров, используемых для управления технологическим оборудованием (в формате среды разработки) на электронном носителе;

-руководство оператору.

227.

Требования к порядку предоставления документации для проведения согласований и экспертизы:

Согласовать проект со всеми заинтересованными организациями Санкт-Петербурга, необходимость с которыми определяется действующими нормативными документами, особенностями объекта и мотивированными решениями Заказчика.

Проводить согласования и предоставление проекта на заключение экспертизы по доверенности Заказчика, с участием Заказчика при необходимости.

Участвовать без дополнительной оплаты в рассмотрении проекта Заказчиком в установленном им порядке, защите проекта в органах государственной экспертизы, представлять пояснения, документы и обоснования по требованию экспертизы, вносить в проект по результатам рассмотрения у Заказчика и замечаниям экспертизы изменения и дополнения, не противоречащие данному заданию.

228.

Требования о необходимости проведения авторского надзора:

Проектная организация обязана осуществлять ведение авторского надзора за производством СМР объекта до приемки его в эксплуатацию, заключив с Заказчиком договор на оказание услуг по авторскому надзору.

Согласно п.7 Технического задания открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт № 415 ПГКС до ГНС ССА», объект  относится к уникальным объектам (п.п.4 п.2 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров), тогда как в рамках Технического задания ПКО на выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях, данный объект не относится к уникальным объектам.

Исходя из изложенного, Конкурсная документация для проведения открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» содержит обязательные требования, предъявляемые законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса (ч. 4.1 тома 2 Конкурсной документации), а именно:

- Участник конкурса, член саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, должен иметь право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации соответственно по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемых с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии);

- Уровни  ответственности участника конкурса, члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий и по договору подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которыми  указанным членом внесены взносы  в компенсационный фонд возмещения вреда, должны  соответствовать требованиям части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- Уровни ответственности участника конкурса, члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и  члена саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий и  по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесены  взносы  в компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств, должны соответствовать требованиям пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Требования установлены в соответствии с частью 3 статьи 55.8, частями 10, 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Опубликован: Российская газета, № 290, 30.12.2004, «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, №1 (часть 1)». Требование не распространяется на участников конкурса, указанных в пунктах 1-4 части 2.1 статьи 47, пунктах 1-4 части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ («Российская газета», № 290, 30.12.2004, «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1).

Между тем, документация ПКО, в п.1 ч. 8 раздела 2 содержит следующее: Участник должен соответствовать обязательным требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом предварительного квалификационного отбора:

- Участник открытого конкурса должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования. 

Вместе с тем, документация ПКО не содержит требований, указанных в конкурсной документации открытого конкурса, а именно наличие права у участника закупки выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации  соответственно по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемых с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии).

Начальная (максимальная) цена договора по открытому конкурсу составляет                 242 406 596,10 рублей. Отсюда, в соответствии с требованиями Конкурсной документации по открытому конкурсу на право заключения договора: Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», в соответствии с требованиями  Градостроительного кодекса РФ участники закупки должны иметь третий уровень ответственности в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования, а также  право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации  соответственно по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемых с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии).

Предприятие, в своём извещении о проведении открытого конкурса по итогам предварительного квалификационного отбора в электронной форме на право заключения договора: Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» указывает, что Участником конкурса может быть в том числе: 

Коллективный участник: Ведущий партнер - ООО «ВотерПрайсИнвест»;           ЗАО «ТЕЛРОС» (ИНН 

<

***>), ОАО «АВАНГАРД», ИНН 

<

***>.

Согласно сведениям НОПРИЗ ни одна из указанных организаций не имеет третий уровень ответственности в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования, а также права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации соответственно по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемых с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии).

Следовательно, данные организации в составе Коллективного участника проходили предквалификационный отбор по предмету закупки «Выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях», а не на право заключения договора: «Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА». 

Пунктом 2.1 Таблицы 1 части 9 раздела 1 Документации предварительного квалификационного отбора на «Выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях» установлено, что участники предварительного квалификационного отбора должны иметь Опыт выполнения работ в качестве генерального подрядчика или субподрядчика по проектированию объектов:   - водопроводных и канализационных сетей;

- канализационных коллекторов диаметром от 50 до 2300 мм.

Между тем, пунктом 9 Технического задания открытого конкурса установлено, что Ориентировочная протяженность от узла шахт 415 до узла КЩЗ - ГНС ССА составляет 12 км, ориентировочный диаметр 4200 мм. 

Таким образом, диаметр канализационного коллектора, подлежащего проектированию в рамках договора на разработку проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» находится за пределами диаметра канализационного коллектора, опыт по проектированию которого требовался в рамках ПКО.

В связи с изложенным, довод Предприятия об отсутствии разницы выполнения работ бо́льшим диаметром, суд находит необоснованным, поскольку, по данной характеристике объект подлежащий проектированию в рамках открытого конкурса находится за пределами характеристики объекта, установленного документацией о предварительном квалификационном отборе.

 Также подтверждением того, что «Выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях» и «Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» являются разными работами, является следующее: пунктом 8 Технического задания на «Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» установлены сроки проектирования:  Окончательный срок выполнения и сдачи работ по договору, включая подписание и утверждение Акта сдачи-приемки проектной продукции: «25» ноября 2020 г., тогда как пунктом 5 Технического задания на «Выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях» сроки проектирования 2018-2019гг.

Предприятие при обосновании своей позиции по делу, оперирует таким термином как «тема».

Между тем, Положение о закупках не содержит определения данного понятия, а также его сопоставимость с понятием предмет закупки.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 3 Закона № 223-ФЗ, неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 3.1-3 Закона № 223-ФЗ, результатом выполненной работы по договору, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому договору при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно п. 22.1. Положения о закупках, в целях формирования Списка квалифицированных участников закупок, прошедших предварительный квалификационный отбор, для последующего приглашения к участию в объявляемых Предприятием закупках участников, квалификация которых соответствует требуемому по соответствующему предмету закупки уровню, проведению закупок может предшествовать предварительный квалификационный отбор.

Пунктом 22.8. Положения о закупках, предусмотрено, что порядок и условия проведения предварительного квалификационного отбора, квалификационные требования и критерии включения потенциальных участников закупки в Список квалифицированных участников, требования к объему, содержанию и оформлению представляемых для участия в предварительном квалификационном отборе заявок указываются в документации о предварительном квалификационном отборе и размещаются в ЕИС.

Ключевым понятием, соотносящим и индивидуализирующим предварительный квалификационный отбор и конкурс, является именно предмет закупки. 

В данном случае предмет предварительного квалификационного отбора не соответствовал предмету открытого конкурса, опубликованному Предприятием по итогам предварительного квалификационного отбора. Данный вывод подтверждается также разными источниками финансирования закупок: так, согласно документации о предварительном квалификационном отборе, источником финансирования являются собственные средства (Предприятия п. 2 Технического задания), тогда как согласно документации открытого конкурса, источник финансирования – кредитные средства  (п. 3 тома 2 «Специальная часть»).

На основании сопоставления данных, содержащихся в конкурсной документации и требований документации для участия в предварительном квалификационном отборе,  суд делает вывод, что открытый конкурс по итогам предварительного квалификационного отбора в электронной форме на «Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» и предварительный квалификационной отбор на «Выполнение проектных и изыскательских работ по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на сетях» имеют разные технические требования, различные объемы работ, отличаются сроками выполнения работ, и имеют разные требования к участникам закупок, также отличаются результатом работ и условиями оплаты. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу пп. 1 ч. 6.1. ст. 3 Закона № 223-ФЗ, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, суд полагает обоснованным довод Общества о том, что проведение закупки в форме открытого конкурса по итогам предварительного квалификационного отбора необоснованно ограничивают конкуренцию.

Довод Предприятия об отсутствии нарушения прав Общества суд находит  необоснованным.

Публикация закупки на разработку проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» неконкурентным способом непосредственно затрагивает права и законные интересы Общества в связи со следующими обстоятельствами.

Как установлено судом, проведение закупки в форме открытого конкурса по итогам предварительного квалификационного отбора необоснованно ограничивает конкуренцию, поскольку Предприятие не имело право публиковать данную закупку как проводимую по результатам предварительного квалификационного отбора.

В связи с несоответствием предмета закупки открытого конкурса и предварительного квалификационного отбора, Предприятию надлежало опубликовать закупку на разработку проектной документации по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА» любым из конкурентных способов, предусмотренных законом.

При реализации надлежащим образом Предприятием своих прав, предоставленных ему как заказчику, Общество имело право принять участие в закупке.

Заинтересованность Общества в выполнении работ по объекту: «Строительство II нитки Главного ТКК от узла шахт №415 ПГКС до ГНС ССА», также подтверждается Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2018 по делу №А56-98784/2018 по иску Общества, которым признан недействительным и отменен протокол №0572500000118000278-2 от 04.07.2018 рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на разработку проектной документации по объекту «Строительство II нитки главного ТКК от узла шахт № 415 ПГКС до ГНС ССА» (извещение № 0572500000118000278).   

Таким образом, действиями Предприятия непосредственно затрагиваются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать незаконными действия Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении открытого конкурса по итогам предварительного квалификационного отбора в электронной форме (номер извещения 31907504902).

Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тоннельгеострой" 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.