ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-52742/2024

26 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     12 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Семенова А.Б., Титова М.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 26.01.2024)

от ответчика (должника): 1) ФИО3 (доверенность от 09.01.2025); 2) ФИО4 (доверенность от 09.01.2025); 3) не явился (извещен); ФИО5 (доверенность от 09.01.2025)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-38092/2024) ООО "Техносфера" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2024 по делу № А56-52742/2024, принятое

по иску ООО "Техносфера"

к  1) Комитету по государственному заказу Санкт-Петербурга; 2) Санкт-Петербургскому казенному учреждению "Дирекция транспортного строительства"; 3) ООО "РТС-тендер"; 4) ООО "Строительная компания "Орион плюс"

о признании

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Техносфера" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании:

- незаконными действий (бездействия) организации, осуществляющей размещение заказа - Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Комитет), государственного заказчика - Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки, - Общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», выразившиеся в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса по извещению № 0172200002524000169, идентификационный код закупки: 242782534239078020100100920014211244;

- недействительным открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru. по объекту – выполнение работ по ремонту дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга. Лот: Южные административные районы Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга (3 этап), с начальной максимальной ценой 3 599 999 900 руб.;

- недействительным государственный контракт № ТР-51 от 27.05.2024 года, заключенный между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция транспортного строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Орион плюс».

Решением от 20.10.2024 в исковых требованиях отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя жалобы, судом не принято во внимание решение Федеральной антимонопольной службы России от 17.06.2024 № ГЗ/116, в котором действия Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» признаны совершенными с нарушением пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представитель истца в судебном заседании поддерживал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.04.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0172200002524000169 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по выполнению работ по ремонту дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга. Лот: Южные административные районы Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга (3 этап) (далее - аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 599 999 900 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обществом подана заявка на участие от 07.05.2024 № 116513822.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0172200002524000169 от 14.05.2024, Общество победителем закупки не стало, поскольку по критериям пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ " получило оценку 3,09 балла.

Комиссией по осуществлению закупки принималось решение по учету цены исполненных участниками закупки договоров.

Согласно указанному протоколу, комиссией, при определении цены исполненных договоров участниками закупки, максимальная сумма договоров учтена в размере 35 370 918 853 руб. 88 коп., представленных ООО "Строительная компания "Орион плюс".

Из представленных Обществом договоров в размере 21 952 385 843 руб. 21 коп., комиссией учтено 15 131 066 595 руб. 64 коп.

Комиссия по осуществлению закупки исключила контракты под № 8 и 9 на общую сумму 6 821 319 247 руб. 57 коп., в связи с чем, дала заявке Общества оценку 3,09 балла.

По результатам проведенного  аукциона и на основании протокола подведения результатов электронного аукциона от 15.05.2024 победителем признано ООО "Строительная компания "Орион плюс".

В связи с этим, между СПб КУ «Дирекция транспортного строительства» и ООО "Строительная компания "Орион плюс" заключен контракт от 27.05.2024 № ТР-51 на выполнение работ по ремонту дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга. Лот: Южные административные районы Санкт-Петербурга (3 этап), по месту выполнения: Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, Василеостровский район, Кировский район, Красносельский район, Петродворцовый район, Колпинский район, Московский район, Невский район (левый берег) Пушкинский район, Фрунзенский район, Центральный район.

Обществом в адрес Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга посредством функционала электронной площадки ООО «РТС-Тендер» направлен запрос от 16.05.2024 № 0384 о даче разъяснений и информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения подрядчика в части исключения контрактов на сумму 6 821 319 247 руб. 57 коп.

Из ответа Комитета следует, что 2 контракта на указанную сумму исключены, поскольку они представлены не в полном объеме, при этом разъяснения, что именно не представлено, ответ не содержит.

Посчитав указанный ответ необоснованным, Общество обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с жалобой от 22.05.2024 № 0405 и уточнениями от 29.05.2024.

Решением от 17.06.2024 № ГЗ/116 антимонопольным органом выявлено в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения нарушением пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ и наличие признаков административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Общества, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, обеспечивается Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

По смыслу частей 1, 2 и 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого 3 признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок. Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (пункт 3 Положения).

Согласно пунктам 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пункте 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: - общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пункт 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с названным Законом.

Общество заявляет, что комиссией по осуществлению закупки при  определении цены исполненных договоров участниками закупки исключены два контракта, представленных в заявке на участие в закупке, на общую сумму 6 821 319 247 руб. 57 коп., в то время как у победителя торгов не исключены контракты, по которым имеются сведения об их ненадлежащем исполнении, то есть заказчиками по контактам с реестровыми номерами 2525705616321000063; 2525705616320000202; 2525705616320000206; 2782534239016000106; 2782534239019000115; 2782534239019000161 к ООО "Строительная компания "Орион плюс" предъявлены требования о взыскании неустоек на общую сумму 10 778 794 руб. 44 коп.

Согласно электронному документу «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» одним из критериев оценки является «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показателем которой является «Общая цена исполненных участником закупки договоров».

При этом, вопреки указаниям Общества, отдельного критерия как «деловая репутация», который имеет показатель оценки, «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» не содержит. 

То есть наличие штрафов и неустоек у ООО "Строительная компания "Орион плюс" перед заказчиками, не является предметом оценки по закупочной документации.

Как верно указал суд первой инстанции, при оценке заявок не подлежит учету неустойка, начисленная при исполнении ранее заключенных договоров, так как договор считается исполненным и при наличии начисленных неустоек.

В апелляционной жалобе Общество указывает, что судом не учтено решение Федеральной антимонопольной службы России от 17.06.2024 № ГЗ/116, в котором действия Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» признаны совершенными с нарушением пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, что в свою очередь содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Данное решение антимонопольного органа учтено судом при принятии решения, однако, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что решения Федеральной антимонопольной службы России не имеют для суда преюдициального значения.

Судом первой инстанции дана своя оценка данным обстоятельствам, согласно которой учтено, что при принятии всех контрактов, Общество победителем являться не будет.

Действительно, даже в случае принятия к оценке двух контрактов, представленных Обществом в заявке, общая сумма исполненных контрактов будет в размере 21 952 385 843 руб. 21 коп., что будет недостаточным для того, чтобы определить Общество как победителя закупки. Обществом в любом случае будет занято третье место при определении победителя закупки.

Кроме того, в указанном решении от 17.06.2024 № ГЗ/116 антимонопольного органа в резолютивной части указано о невыдаче предписания об устранении выявленного нарушения, что дает основание полагать, что даже при отсутствии выявленных нарушений Закона № 44-ФЗ при осуществлении оценки, заключение контракта между СПб КУ «Дирекция транспортного строительства» и ООО "Строительная компания "Орион плюс" является правомерным.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из вышеуказанного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 20.10.2024 по делу №  А56-52742/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

 М.Г. Титова