АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1707/2024

г. Астрахань

28 января 2025 года

Резолютивная часть решения изготовлена 14 января 2025 года

Судья Арбитражного суда Астраханской области  Блажнов Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Османовой Н.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Юг" в лице филиала Публичного акционерного общества "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" о признании незаконным и отмене постановления УФАС по АО от 08.02.2024 по делу № 030/01/04/9.21-1108/2023,

Заинтересованное лицо – ФИО1, 

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.08.2023 № 124-23,   

от  УФАС по АО -  ФИО3, по доверенности № 4 от 10.01.2025, 

ФИО1 – не явился, извещен, 

ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО  "Россети Юг" - "Астраханьэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по АО от 08.02.2024 по делу № 030/01/04/9.21-1108/2023. 

ФИО4 в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В отсутствии возражений, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие данного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявила ходатайство об изменении предмета заявленных требований. Просит суд изменить постановление от 08.02.2024 по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1108/2023, в части снижения штрафа до 300 000 рублей. 

Частью 1 статьи 49 АПК РФ истцу предоставлено право на изменение основания или предмета иска при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В отсутствии возражений, судом уточнения приняты. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнения. 

Представитель антимонопольного органа оставил вопрос о снижении штрафа, наложенного постановлением о привлечении к административной ответственности, на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого по делу постановления и других материалов дела, в Астраханское УФАС России 19.10.2023 поступило обращение ФИО1 на действие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004  № 861.

20.12.2023 антимонопольным органом в отношении заявителя по делу составлен протокол об административном правонарушении №030/01/04/9.21-1108/2023 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №030/01/04/9.21-1108/2023 от 08.02.2024, которым ПАО «Россети Юг»  привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, в части назначенного административного наказания, ПАО «Россети Юг» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованием, с учетом уточнения.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. 

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, таким является ПАО «Россети Юг».

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией. Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. 

Между ПАО «Россети Юг» и ФИО1 07.08.2023 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-23-00713413 (далее - Договор) и выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных (которые будут располагаться) по адресу: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань, Приволжский район с/т "Декоратор" совхоза «Декоративные культуры» садовый участок №102 А, кадастровый номер земельного участка: 30:09:050302:112 (далее - Объект).

По мнению суда, в рассматриваемом случае, срок технологического присоединения энергопринимающих устройств по договору должен быть установлен  ПАО «РОССЕТИ ЮГ» в пределах 4 месяца в соответствии с Правилами N 861.

Так, в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже (абзац 3 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861);

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров (абзац4 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861);

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя (абзац 5 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861);

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности) (абзац 6 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861).

В соответствии с абзацем 7 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении (абзац 8 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861);

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно (абзац 9 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861);

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт (абзац 10 подпункта "б" пункта 16 Правил N 861);

При этом в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Таким образом, в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения № 861, в рассматриваемом случае, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца 

Исходя из совокупного толкования пунктов 16, 25.1 Правил технологического присоединения № 861, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и абонентом, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения абонента.

Предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения № 861 и договором срок, который носит организационный, а не пресекательный характер, должен быть соблюден сетевой организацией, исполняющей публичный договор.

В пользу такого толкования свидетельствует состояние сторон в договоре, при котором потребитель (абонент) является более слабой стороной и должен обладать определенными гарантиями и повышенной защитой в правоотношениях с сетевой организацией -профессиональным участником товарного рынка.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору о технологическом присоединении, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом срок.

В соответствии с пунктом 16.3 Правил №861 в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 108 Правил №861 результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил).

Таким образом, ПАО «Россети Юг» надлежало в указанный выше четырехмесячный срок осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань, Приволжский район с/т "Декоратор" совхоза «Декоративные культуры» садовый участок №102 А, кадастровый номер земельного участка: 30:09:050302:112, к электрическим сетям.

Согласно пункту 10 техническому условия для присоединения к электрическим сетям, являющиеся неотъемлемой частью Договора, сетевая организация осуществляет:

«10.1. Требования к учету электрической энергии:

10.1.1. Выполнить учет электрической энергии в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». Установку приборов учета электроэнергии выполнить в соответствии с пунктом 2 (вариант № 2) типовых технических решений, утвержденных приказом ПАО «Россети Юг» от 21.06.2022 г. № 332 «Об утверждении Типовых технических решений по организации учета электроэнергии».

10.2. Составление уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям».

Для присоединения Объекта к электрическим сетям Общества, сетевой организации требуется выполнить учет электрической энергии, при этом из абзаца 6 подпункта «б» пункта 6 Правил № 861 следует, что выполнение работы по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности) является исключением и не относится к требованию выполнения работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных в инвестиционные программы сетевой организации. 

В данном случае, учитывая категорию заявителя, максимальную мощность энергопринимающих устройств, класс напряжения, расстояние от энергопринимающих устройств до объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Юг», а также перечень мероприятий необходимых для осуществления технологического присоединения по Договору срок осуществления мероприятий должен быть определен в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения – 4 месяца.

Таким образом, действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в определении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в «Россети Юг» - 6 месяцев вместо 4 месяцев, а также в невыполнение обязательств в 4 месячный срок по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств Объекта, противоречат вышеприведенной норме.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены. Так, Обществом в установленный договором срок не осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств по вышеуказанному договору.

В связи с чем, Общество обосновано, привлечено антимонопольным органом, к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением. 

Однако суд обращает внимание на то, что согласно уведомлению Филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» в соответствии с условиями договора 23.01.2024  об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, необходимых для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская обл., г. Астрахань, Приволжский район с/т "Декоратор" совхоза «Декоративные культуры» садовый участок №102 А, присоединил объект ФИО1 к электрическим сетям сетевой организации. Такая возможность предоставлена Обществом с нарушением срока, а именно – 23.01.2024. 

Таким образом, в конечном итоге, хотя и с нарушением срока, Филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» принял меры по присоединению вышеуказанного объекта к электрическим сетям. 

Материалами дела не подтверждаются, какие либо чрезвычайные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности рассматриваемого по делу правонарушения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ. Существенная угроза государственным и общественным интересам в результате совершения данного нарушения выражается в ненадлежащем отношении Общества к своим публичным правовым обязанностям.

Кроме того, суд отмечает, что согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако материалами дела подтверждается, что ранее Общество совершало аналогичное рассматриваемому правонарушение, за что постановлением антимонопольного органа уже привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом вышеуказанного нарушения повторно подтверждается, например, постановлениями антимонопольного органа от 27.01.2023 по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1374/2022 (решение по делу А06-1459/2023 от 09.06.2023), № 030/04/9.21-1375/2022 (решение по делу А06-1460/2023 от 12.05.2023) о привлечении ПАО «Россети Юг» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку такая мера административного наказания, как предупреждение может быть назначена только за впервые совершенные административные правонарушения, а Общество ранее совершало аналогичное рассматриваемому правонарушение, то к нему не подлежит применению указанное административное наказание.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1, и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В силу пунктов 3.2, 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд обращает внимание, что заявителем по делу совершены действия по устранению выявленного нарушения. Указанные обстоятельства, в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ, признаются судом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

При таких обстоятельствах, назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей, подлежит изменению путем снижения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи. 

С учетом изложенного, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россетти Юг»  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей,  в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                         РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  от 08.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1108/2023, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Россетти Юг»  по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей,  в части назначения наказания, снизив штраф до 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru». 

Судья

                        Д.Н. Блажнов