АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17346/2019

г. Ижевск

21 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Север», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к отделу (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта), г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.09.2019 № 61,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 27.01.2020;

от ответчика: не явились, уведомлены,

специалиста ФИО2 (паспорт, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИПОПАТ-Север» (далее – ООО «ИПОПАТ-Север», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к отделу (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта), г. Ижевск (далее – отдел ПМТУ Росстандарта, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 23.09.2019 № 61, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнениях к отзыву на заявление.

Определением суда от 24.10.2019 заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании определения арбитражного суда от 23.12.2019 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании статьи 227 АПК РФ по правилам административного судопроизводства.

Судом на основании статьи 55.1 АПК РФ в качестве специалиста привлечен и заслушан ФИО2. 

Из представленных по делу доказательств следует, что основным видом экономической деятельности общества является вид деятельности с кодом 49.39.11 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред. 2 «Перевозки автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом в междугородном сообщении по расписанию», имеет лицензию № 28795 АСС на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выданную 13.11.2012 Управлением государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.10.2019 № ЮЭ9965-19-96511161 (т. 1 л.д. 60-71). 

На основании приказа заместителя руководителя ПМТУ Росстандарта от 22.07.2019 № 1003 отделом ПМТУ Росстандарта в отношении ООО «ИПОПАТ-Север» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного метрологического надзора с целью  исполнения Ежегодного плана проведения плановых проверок ПМТУ Росстандарта в 2019 году, утвержденного приказом руководителя ПМТУ Росстандарта от 30.10.2018 № 125пл, сайт http://www. pmtu.ru, проверки обязательных требований, изложенных в проверочном листе (приказ Росстандарта от 10.12.2018 № 2614). 

Проверкой, проведенной с участием уполномоченного представителя общества ФИО1, выявлен факт применения обществом средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, а именно: тахографа цифрового DTCO-1381 в количестве 18 единиц с заводскими номерами 0002921666, 0002921773, 02956383, 02956340, 0002921765, 0002582248, 0004064221, 0004064217, 0004064230, 0004064212, 0004064213, 0004642010, 0004641983, 0004641996, 0004573619, 0004531677, 0004531632, 0004531623, что является нарушением обязательных требований части 1 статьи 5, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.20008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» при обеспечении безопасности дорожного движения, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда. 

Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.09.2019 № 73-М (т. 1 л.д. 102-105).

По итогам проверки старшим государственным инспектором отдела  ПМТУ Росстандарта обществу выдано предписание от 02.09.2019 № 73-п, которым с 02.09.2019 обществу запрещено применять средства измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку: тахографа цифрового DTCO-1381 в количестве 6 единиц с заводскими номерами 0002921666, 0002921773, 02956383, 02956340, 0002921765, 0002582248 - до устранения выявленных нарушений (т. 1 л.д. 111-112).

Усмотрев в действиях ООО «ИПОПАТ-Север» состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ,  должностное лицо отдела ПМТУ Росстандарта в отсутствие законного представителя общества, в присутствии  уполномоченного представителя общества составило протокол об административном правонарушении от 02.09.2019 № 58, согласно которому обществом совершено административное правонарушение, выразившееся в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку (т. 1 л.д. 27-30, т. 3 л.д. 51-54). 

23.09.2019 (резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2019 в присутствии защитника общества, уведомленного о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении письмом от 05.09.2019 № 04/10-575, врученным 11.09.2019) начальником отдела ПМТУ Росстнадарта, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 61, которым обществу назначено административное наказание по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (т. 1 л.д. 15-19, 22-26, т. 3 л.д. 55-66). 

Копия постановления от 23.09.2019 № 61 направлена заявителю регистрируемым почтовым отправлением и согласно расписке в уведомлении о вручении вручена обществу 09.10.2019 (т. 3 л.д. 67-68).

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с заявлением.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указал, что административным органом допущены процессуальные нарушения при привлечении к административной ответственности, а именно: законный представитель общества не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Извещение от 27.08.2019 № 04/10-556 с информацией о месте и времени составления протокола об административном правонарушении поступило на личную электронную почту ФИО1, которая не передала извещение генеральному директору общества ФИО3 В журнале регистрации входящей корреспонденции ООО «ИПОПАТ-Север» информация о регистрации письма административного органа от 27.08.2019 № 04/10-556 отсутствует. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества по общей доверенности ФИО1, однако из содержания доверенности не усматривается предоставление ФИО1 полномочий на участие от имени общества в конкретном деле об административном правонарушении, доверенность выдана 20.02.2019, т.е. до даты совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством совершения обществом административного правонарушения. Будучи не извещенным надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ООО «ИПОПАТ-Север» было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений. Доводы административного органа также не подтверждают факт получения письма от 25.07.2019 № 04/10-471 с уведомлением о проведении плановой выездной проверки с приложением копии приказа о проведении плановой выездной проверки по электронной почте, копия приказа была вручена ФИО3 нарочным. Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении, которая была объявлена 20.09.2019, не составлена на бумажном носителе. У административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в силу следующего. Транспортные средства (автобусы), на которых установлены проверяемые тахографы, имеют карточки допуска для осуществления  международных автомобильных перевозок. Из пунктов 14, 15 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» следует, что обязательные метрологические требования – это требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации. Требования к тахографам, включая метрологические требования, определены приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства». Приложением 2 к приказу Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36 установлено исключение для оснащения тахографами в отношении транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.). Соответственно, измерения, выполняемые данными устройствами, не относятся к сфере правового регулирования обеспечения единства измерений. Из данного положения следует, что контрольные устройства ЕСТР не подлежат обязательному утверждению типа средств измерений и поверке. Из положений части 1 статьи 2, частей  1, 2 статьи 10 ЕСТР, статьи 7 Приложения ЕСТР с учетом положений части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации о приоритете норм международного права следует, что не допускается запрет на введение в эксплуатацию либо использование транспортных средств, участвующих в международных автомобильных перевозках (пересекающих, по крайней мере, одну границу), по любой причине, связанной с оборудованием такого транспортного средства устройством, соответствующим требованиям ЕСТР. Отсутствие знака официального утверждения и таблички с данными об установке соответствующих требованиям ЕТСР контрольных устройств административным органом выявлено не было. Кроме того, 16.09.2019 законным представителем ООО «ИПОПАТ-Север» в административный орган были представлены возражения на акт проверки и копии свидетельств о первичной поверке на часть контрольных устройств с заводскими номерами 0004642010, 0004531632, 0004531677, 0004531623, 0004641996, 0004641983. Однако при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления данные документы не были исследованы и учтены. Таким образом, обстоятельства, указанные в постановлении и в протоколе об  административном правонарушении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Административным органом также не применены подлежащие применению положения части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением как субъекту малого предпринимательства, впервые совершившему административное правонарушение.  В дополнениях к заявлению заявитель также указал, что в деле следует применить правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2020 № 308-ЭС19-19019 по делу № А32-28290/2018. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», направление извещения обществу о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по электронной почте может считаться надлежащим извещением. Письмо административного органа от 27.08.2019 № 04/10-556 с информацией о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ИПОПАТ-Север», направленное в адрес генерального директора ООО «ИПОПАТ-Север» ФИО3 по электронной почте, получено ООО «ИПОПАТ-Север» 28.08.2019 и зарегистрировано за входящим номером 12, сканкопия данного письма с отметкой о получении и регистрации обществом была направлена ООО «ИПОПАТ-Север» ответчику. Журнал регистрации входящей корреспонденции общества содержит недостоверную информацию, поскольку наряду с отсутствием данных о регистрации вышеуказанного письма в нем отсутствует информация о регистрации письма от 25.07.2019 № 04/10-47, направленного обществу по электронной почте и зарегистрированного 25.07.2019 за входящим номером 9, письма от 05.09.2019 № 04/10-575, направленного обществу почтовой связью и полученного согласно уведомлению о вручении 11.09.2019, письма от 26.09.2019 № 04/10-625п, направленного обществу почтовой связью и полученного согласно уведомлению о вручении 09.10.2019, письма от 04.10.2019 № 04/10-654, направленного обществу почтовой связью и полученного согласно уведомлению о вручении 09.10.2019. В журнале регистрации входящей корреспонденции общества отсутствуют также данные о получении обществом определения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.10.2019 по делу № А71-17346/2019, хотя по состоянию на 05.11.2019 данное определение уже было получено заявителем, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении. Довод заявителя о том, что используемые обществом тахографы не применяются в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, поскольку ООО «ИПОПАТ-Север» допущено к осуществлению международных автомобильных перевозок, несостоятелен, так как в проверяемый период общество международные автомобильные перевозки на автобусах, оснащенных тахографами, в части применения которых выявлены нарушения, не осуществляло. Согласно путевым листам автобусов и информации, размещенной на официальном сайте ООО «ИПОПАТ-Север» в сети Интернет, автобусы осуществляли пассажирские перевозки по маршрутам на территории Удмуртской Республики и Пермского края без пересечения государственной границы Российской Федерации. Общие требования к тахографам цифровым DTCO-1381 как к средствам измерения быть поверенными следуют из подпунктов 5, 19 части 3 статьи 1, частей 1 и 3 статьи 9, части 1 статьи 13, части 7 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Требование к наличию тахографа установлено Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Обстоятельств, позволяющих признать совершенного ООО «ИПОПАТ-Север» административное правонарушение малозначительным, не установлено. Совершенное обществом административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. В дополнениях к отзыву ответчик указал, что тот факт, что административным органом не было принято во внимание наличие действующей поверки в отношении 3 тахографов (свидетельства о поверке от 11.12.2017 № 244726 № 244716, № 244720) не свидетельствует незаконности оспариваемого постановления, поскольку применение не 12, а 9 тахографов, не прошедших в установленном порядке поверку, и 6 тахографов, неутвержденного типа не свидетельствует об отсутствии административного правонарушения. Обстоятельства, установленные определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2020 № 308-ЭС19-19019 по делу № А32-28290/2018, не имеют преюдициального значения, поскольку в деле участвовали иные лица. Изготовление резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено. Устное объявление резолютивной части постановления в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности, без ее изготовления на бумажном носителе нарушением норм КоАПРФ не является, прав лица, привлекаемого к ответственности, не нарушает. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. 

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено на основании статей 123, 156, 210 АПК РФ в отсутствие ответчика, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ) (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ). 

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

За нарушение законодательства об обеспечении единства измерений статьей 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.19 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере метрологии.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, образует нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку.

Административным органом обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19.КоАП РФ, которое выразилось в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку. 

Согласно пунктам 5, 19 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при: 

выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 2 Федерального закона № 102-ФЗ приведены, в частности,  следующие основные понятия, применяемые в указанном законе:

измерение – совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины (пункт 8);

средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений (пункт 21); 

испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа - работы по определению метрологических и технических характеристик однотипных стандартных образцов или средств измерений (пункт 9);

технические требования к средствам измерений - требования, которые определяют особенности конструкции средств измерений (без ограничения их технического совершенствования) в целях сохранения их метрологических характеристик в процессе эксплуатации средств измерений, достижения достоверности результата измерений, предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, а также требования, обеспечивающие безопасность и электромагнитную совместимость средств измерений (пункт 24);

метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены (пункт 14);

обязательные метрологические требования - метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации (пункт 15). 

Статьей 9 Федерального закона № 102-ФЗ установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации (часть 1).

Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений (часть 2).

Одними из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений в силу пунктов 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 102-ФЗ являются утверждение типа средств измерений и поверка средств измерений.

В соответствии с установленными статьей 2 Федерального закона № 102-ФЗ понятиями под типом средств измерений понимается совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации (пункт 25); 

утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений представляет собой документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа (пункт 27). 

Порядок утверждения типа средств измерений установлен статьей 12 Федерального закона № 102-ФЗ.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 102-ФЗ тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Решение об утверждении типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний средств измерений в целях утверждения типа (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 102-ФЗ).

Частью 3 статьи 12 Федерального закона № 102-ФЗ установлено, что утверждение типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

В силу частей 5, 6 статьи 12 Федерального закона № 102-ФЗ испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа проводятся юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на выполнение испытаний в целях утверждения типа. 

Сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, порядок выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требования к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядок их нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 102-ФЗ). 

На каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа, сопроводительные документы к указанным средствам измерений наносится знак утверждения их типа. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения этого знака в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции средства измерений не позволяют нанести этот знак непосредственно на средство измерений, он наносится только на сопроводительные документы (часть 4 статьи 12 Федерального закона № 102-ФЗ).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Росстандарта (его структурных подразделений  должностных лиц) при взаимодействии с заявителем государственной услуги определяется Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений, утвержденным приказом Росстандарта от 12.11.2018 № 2346 (далее – Административный регламент 2018 года). 

Ранее действовал Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа стандартных образцов или типа средств измерений, утвержденный приказом Минпромторга России от 25.06.2013 № 970 (далее – Административный регламент 2013 года). 

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента 2018 года  заявителями могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, а также уполномоченные ими лица (далее - Заявители).

Аналогичное положение было установлено пунктом 2 Административного регламента 2013 года.

Предоставление государственной услуги осуществляется Росстандартом (пункт 7 Административных регламентов). 

Результатом предоставления государственной услуги является, в частности, выдача свидетельства об утверждении типа средства измерений (пункт 8 Административных регламентов).  

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ под поверкой средств измерений (далее также - поверка) понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Частями 2 и 3 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ  установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (часть 6 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 102-ФЗ федеральный государственный метрологический надзор осуществляется за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации. 

В силу частей 5, 6 статьи 15 Федерального закона № 102-ФЗ федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного метрологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязанность проведения проверок при осуществлении федерального государственного метрологического надзора возлагается на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, и их территориальных органов (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 102-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. 

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений и находится в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии). 

В соответствии с подпунктами 5.3.3, 5.3.4, 5.4.12, 5.4.13, 5.4.19, 5.4.20  Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений;

проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации

определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений;

принятие решения об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений;

выдачу свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений. 

В соответствии с Положением о Приволжском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденным приказом Росстандарта от 05.08.2010 № 2920, Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) является территориальным органом Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.

В соответствии с пунктами 2.1, 9.1 Положения о Приволжском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ПМТУ Росстандарта осуществляет государственный метрологический надзор, одной из основных задач ПМТУ Росстандарта является государственный надзор за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Пунктами 10.1, 10.6, 10.7 Положения о Приволжском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии установлено, что ПМТУ Росстандарта:

осуществляет государственный метрологический надзор за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях; 

применяет меры воздействия к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам за нарушение установленных требований.

ПМТУ Росстандарта осуществляет свои полномочия и организацию деятельности в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, в пределах установленной численности и фонда оплаты труда и может иметь территориальные отделы (инспекции), расположенные вне места расположения территориального органа (пункт 6 Положения о Приволжском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии).

Согласно подпункту 12 пункта 7 Положения о Приволжском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ПМТУ Росстандарта имеет территориальный отдел - Отдел (инспекция) в Удмуртской Республике.

В силу пункта 2 части 3 статьи 17 Федерального закона № 102-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный метрологический надзор, обязаны проверять состояние и применение средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям.

В соответствии с пунктами 2, 4, 6 части 4 статьи 17 Федерального закона № 102-ФЗ при выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный метрологический надзор, обязано: 

запрещать применение средств измерений неутвержденных типов, а также неповеренных средств измерений или средств измерений, не соответствующих установленным обязательным требованиям, при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований;

применять иные меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23.52 КоАП РФ федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 19.19 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 части 2 статьи 23.52 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе в том числе руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, их заместители.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.19 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что обществом в период 13.07.2019 по 05.08.2019 в ходе осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным (автобусным) транспортом в междугородном сообщении допущено применение тахографов цифровых DTCO-1381, являющихся средствами измерений неутвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку в нарушение приведенных выше норм Федерального закона № 102-ФЗ.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ)  в редакции Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», вступившего в силу 31.10.2018, содержится понятие тахографа как технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о времени управления транспортным средством и отдыха водителя транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, управление которым входит в его трудовые обязанности. 

В соответствии с абзацами 2, 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: 

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ). 

Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. 

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 (далее – приказ № 36) утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение № 1 к приказу), Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение № 2 к приказу), Правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 3 к приказу), Правила обслуживания тахографов,  установленных на транспортные средства (приложение № 4 к приказу), Правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5 к приказу). 

В пункте 2 приказа № 36 (в редакции приказа Минтранса России от 20.02.2017 № 55 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», вступившего в действие с 16.05.2017) указано, что тахограф подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

При этом в пункте 2 приказа Минтранса России от 20.02.2017 № 55 указано, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу настоящего Приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего Приказа на данные тахографы не распространяются.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к приказу № 36 тахограф подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, и состоит из бортового устройства, а также следующих компонентов: 

1) карты тахографа (далее – карты);  

2) датчик движения; 

3) антенна для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPC (далее – ГНСС);

4) антенна для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля); 

5) комплект монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве. 

Согласно подпунктам 1, 2, 3 пункта 3 приложения № 1 к приказу № 36 бортовое устройство имеет защищенный от вскрытия опломбированный корпус и содержит внутри него в том числе:

устройство обработки данных; 

программное обеспечение для устройства обработки данных, записанное на электронные носители информации;  

программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство (далее – далее СКЗИ тахографа). 

Из подпункта 1 пункта 7, подпунктов 1, 12 пункта 9 приложения № 1 к приказу № 36 следует, что тахограф в рабочем режиме, т.е. в режиме регистрации информации, который активируется картой водителя, при наличии данных, получаемых от ГНСС, определяет скорость движения транспортного средства, осуществляет измерение интервала времени. 

Приложением 2 к приказу № 36 установлено, что тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: 

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2);

транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория №2);

транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория №3), 

за исключением транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок (приказ Минтранса России от 16 июня 2014 г. № 158 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок» (зарегистрирован Минюстом России 31 июля 2014 г., регистрационный № 33370), оснащаемых контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.).

Федеральным законом от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществление международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» установлено, что международная автомобильная перевозка – это перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществление международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный ЕСТР.

На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок. 

Под контрольным устройством в соответствии с Добавлением 1(4) к ЕСТР понимается оборудование, предназначенное для установки на дорожных транспортных средствах в целях показания или регистрации в автоматическом или полуавтоматическом режиме данных о движении этих транспортных средств или об определенных периодах работы их водителей (раздел I). Контрольное устройство должно обеспечивать, в частности,  регистрацию расстояния, пройденного транспортным средством, скорости транспортного средства, продолжительности управления, других периодов работы или нахождения на рабочем месте, перерывов в работе и ежедневных периодов отдыха (раздел II). 

Таким образом, контрольные устройства, устанавливаемые на транспортные средства для осуществления международных автомобильных перевозок в соответствии с ЕСТР, по функциям аналогичны тахографам, обязанность по оснащению которыми транспортных средств установлена Федеральным законом № 196-ФЗ, обязанность по применению контрольных устройств возложена на российских перевозчиков, осуществляющих международные автомобильные перевозки по территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в проверяемом периоде общество осуществляло регулярные перевозки пассажиров автобусами иностранного производства, перечень которых представлен обществом (т. 1 л.д. 123), по маршрутам: автовокзал г. Ижевск – автовокзал г. Воткинск, автовокзал г. Ижевск – автовокзал г. Сарапул, автовокзал г. Ижевск – автовокзал г. Глазов, автовокзал г. Ижевск – автовокзал г. Можга, автовокзал г. Ижевск – автовокзал г. Пермь, автовокзал г. Ижевск - автовокзал г. Чайковский,  а также по заказам на территории Удмуртской Республики, что подтверждается путевыми листами автобуса (т. 1 л.д. 124-150, т. 2 л.д. 1-136), сведениями с официального сайта общества в сети «Интернет» (т. 2 л.д. 138).

Согласно представленным обществом сведениям о тахографах и оснащенных ими транспортных средствах ООО «ИПОПАТ-Север» (т. 1 л.д. 123) на транспортных средствах (далее также ТС) установлены следующие тахографы цифровые марки  DTCO-1381:

заводской номер 02956383, дата изготовления 18.03.2013, дата ввода в эксплуатацию 04.03.2014, государственный номер ТС - НА 348/18;

заводской номер 02956340, дата изготовления 18.03.2013, дата ввода в эксплуатацию 12.08.2015, государственный номер ТС - НА 349/18;

заводской номер 0002921765, дата изготовления 08.02.2013, дата ввода в эксплуатацию 13.08.2015, государственный номер ТС - НА 867/18;

заводской номер 0002921773, дата изготовления 08.02.2013, дата ввода в эксплуатацию 12.08.2015, государственный номер ТС - НА 573/18;

заводской номер 0002582248, дата изготовления 18.04.2012, дата ввода в эксплуатацию 08.10.2018, государственный номер ТС - НА 960/18;

заводской номер 0002921666, дата изготовления 08.02.2013, дата ввода в эксплуатацию 03.12.2015, государственный номер ТС - НА 962/18;

заводской номер 0004064221, дата изготовления 22.12.2016, дата ввода в эксплуатацию 28.02.2018, государственный номер ТС - ОА 146/18;

заводской номер 0004064217, дата изготовления 15.09.2015, дата ввода в эксплуатацию 16.11.2016, государственный номер ТС - ОА 155/18;

 заводской номер 0004064230, дата изготовления 15.09.2015, дата ввода в эксплуатацию 16.11.2016, государственный номер ТС - ОА 168/18;

заводской номер 0004064212, дата изготовления 15.09.2015, дата ввода в эксплуатацию 21.12.2016, государственный номер ТС - ОА 169/18;

заводской номер 0004064213, дата изготовления 15.09.2015, дата ввода в эксплуатацию 21.12.2016, государственный номер ТС - ОА 172/18;

заводской номер 0004642010, дата изготовления 15.09.2015, дата ввода в эксплуатацию 16.11.2016, государственный номер ТС - НА 534/18;

заводской номер 0004641983, дата изготовления 22.12.2016, дата ввода в эксплуатацию 28.02.2018, государственный номер ТС - НА 538/18;

заводской номер 0004641996, дата изготовления 22.12.2016, дата ввода в эксплуатацию 21.02.2018, государственный номер ТС - НА 557/18;

заводской номер 0004573619, дата изготовления 02.11.2016, дата ввода в эксплуатацию 21.12.2016, государственный номер ТС - ОА 283/18;

заводской номер 0004531677, дата изготовления 28.09.2016, дата ввода в эксплуатацию 13.06.2017, государственный номер ТС – С413СХ/123;

заводской номер 0004531632, дата изготовления 28.09.2016, дата ввода в эксплуатацию 02.12.2017, государственный номер ТС – С492СХ/123;

заводской номер 0004531623, дата изготовления 28.09.2016, дата ввода в эксплуатацию 02.12.2017, государственный номер ТС – С507СХ/123; 

 заводской номер 0004641980, дата изготовления22.12.2016, дата ввода в эксплуатацию 30.05.2018, государственный номер ТС – А707ЕС/18;

заводской номер 0004493253, дата изготовления 25.08.2016, дата ввода в эксплуатацию 14.06.2017, государственный номер ТС – С450СХ/123; 

заводской номер 0000004572522, дата изготовления 28.10.2016, дата ввода в эксплуатацию 14.06.2017, государственный номер ТС – С518СХ/123.

На вышеуказанные транспортные средства на основании удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок от 18.09.2014 № МКП-18-000186 сроком действия до 17.09.2019, выданного в соответствии с приказом Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике от 18.09.20014 № 18.14.9-Д, оформлены карточки допуска  для осуществления международных автомобильных перевозок (т. 1 л.д. 31-38).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.03.2013 № 213 техническое средство «Цифровой тахограф DTCO 1381» отнесен к средствам измерений. 

Согласно пункту 16 приложения к приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.11.2015 № 1292 «Об утверждении типов средств измерений» утвержден тип средства измерения – тахографы цифровые DTCO 1381, изготовитель – Continental Automotive GmbH, Германия, за регистрационным номером в Государственном реестре средств измерений 62174-15, утверждена методика поверки средств измерений  4573-DTCO- 2015, интервал между поверками установлен в 2 года (т. 3 л.д. 23-41). 

В соответствии с пунктом 24 перечня типов средств измерений, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2019 № 2841 «Об утверждении типов средств измерений», утвержден тип средства измерения – тахографы цифровые DTCO 1381 версия 3.0, изготовитель – Continental Automotive GmbH, Германия, за регистрационным номером в Государственном реестре средств измерений 76686-19, утверждена методика поверки средств измерений МП ТИнТ 239-2019, интервал между поверками установлен в 2 года.

Согласно протоколу проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 06.08.2019, составленному государственным инспектором по надзору за государственными стандартами и (или) обеспечением единства измерений – старшим государственным инспектором отдела ПМТУ Росстандарта в присутствии заместителя генерального директора ООО «ИПОПАТ-Север» ФИО4, в результате проверки установлено, что ООО «ИПОПАТ-Север» осуществляет применение средств измерений – тахографов цифровых DTCO 1381 с заводскими номерами 0004641980, 0004642010, 0004572522, 0004531623, 0004531632, 0004493253, 0004531677, 0004573619, 0004064213, 0004064212, 0004064230,  0004064217, 0004064221, 0004641996, 0004641983 (в количестве 15 единиц), в отношении которых  нарушений не установлено, поверка была проведена 02.08.2019, а также тахографов цифровых DTCO-1381 с заводскими номерами 0002921666, 0002921773, 02956383, 02956340, 0002921765 (в количестве 5 единиц) со следующим  нарушением: не прошли в установленном порядке поверку, документы о поверке отсутствуют (т. 1 л.д. 121-122). 

Согласно акту проверки от 02.09.2019 № 73-М административным органом установлено, что из 20 единиц применяемых обществом средств измерений 18 единиц  применяются с нарушением обязательных требований. 

В отношении тахографов цифровых DTCO 1381 с заводскими номерами 0002921666, 0002921773, 02956383, 02956340, 0002921765, 0002582248 (в количестве 6 единиц) административным органом установлено, что данные об утверждении типа средства измерения отсутствуют. Данные о поверке отсутствуют. 

Административным органом также установлено, что общество применяло следующие цифровые тахографы DTCO 1381 без поверки:

тахограф с заводским номером 0004064221 - в период с 15.07.2019 по 31.07.2019; 

тахограф с заводским номером 0004064217 – в период с 15.07.2019 по 01.08.2019; 

тахограф с заводским номером 0004064230 - в период с 15.07.07.2019 по 01.08.2019;   

тахограф с заводским номером 0004064212 - в период с 15.07.07.2019 по 01.08.2019; 

тахограф с заводским номером 0004064213 - в период с 15.07.2019 по 31.07.2019; 

тахограф с заводским номером 0004642010 – в период с 15.07.2019 по 31.07.2019; 

тахограф с заводским номером 0004641983 – в период с 15.07.07.2019 по 01.08.2019; 

тахограф с заводским номером 0004641996 – в период с 16.07.2019 по 01.08.2019; 

тахограф с заводским номером 0004573619– в период с 17.07.07.2019 по 25.07.2019; 

тахограф с заводским номером 0004531677 – в период с 15.07.07.2019 по 30.07.2019; 

тахограф с заводским номером 0004531632 – в период с 13.07.07.2019 по 17.07.2019; 

тахограф с заводским номером 0004531623 – в период с 22.07.07.2019 по 01.08.2019. 

Данные, подтверждающие проведение первичной поверки в отношении данных тахографов, отсутствуют (т. 1 л.д. 102-105). 

В оспариваемом постановлении административным органом сделаны выводы о том, что в нарушение законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений ООО «ИПОПАТ-Север» применяло:

- средства измерений неутвержденного типа, а именно: тахографы цифровые DTCO 1381 с заводскими номерами 0002921666, 0002921773, 02956383, 02956340, 0002921765, 0002582248 - в связи с тем, что данные тахографы были изготовлены в 2012 и 2013 годах, т.е. до 03.11.2015 – даты утверждения типа средств измерений; 

-  средства измерений, не прошедшие в установленном порядке поверку, а именно: тахографы цифровые DTCO 1381 с заводскими номерами 0004064221, 0004064217, 0004064230, 0004064212, 0004064213, 0004642010, 0004641983, 0004641996, 0004573619, 0004531677, 0004531632, 0004531623 - в связи с отсутствием свидетельств о поверке, действовавших в проверяемом периоде.

Из материалов дела следует, что на тахографы цифровые DTCO-1381 с заводскими номерами 0002921666, 0002921773, 02956383, 02956340, 0002921765, 0002582248 в ходе проверки обществом представлены сертификаты о проведении настройки цифрового контрольного устройств от 11.10.2018, 22.11.2018, 22.10.2018, 23.10.2018, 01.11.2918, 15.10.2018 соответственно в соответствии с Директивой № 3821/85 ООО «Контроль-Авто» с использованием оборудования – станция поверочная СТС-II № 08931, срок периодической проверки – 1 раз в 2 года (т. 2 л.д. 139-144). 

На тахографы цифровые DTCO-1381 с заводскими номерами 000406221, 0004064217, 0004064230, 000406412, 0004064213, 0004642010, 0004641983, 0004641996, 0004573619, 0004531677, 0004531632, 0004531623   обществом представлены свидетельства о поверке как на средство измерений с регистрационным номером 62164-15, выданные ООО «ТестИнТех» 02.08.2019, за № 361669, № 361668,  № 361667, № 361670, № 361659, № 361665, № 361664, № 361663, № 361671, № 361666, № 361657№ 361658, в соответствии с которыми тахографы признаны прошедшими поверку и пригодными к применению (т. 2 л.д. 145-150, т. 3 л.д. 1-6). 

При этом судом установлено, что на тахографы цифровые DTCO-1381 с заводскими номерами 000406221, 0004064217, 0004064230, 000406412, 0004064213, 0004573619 выданы свидетельства от 02.08.2019 на основании результатов первичной поверки. 

На тахографы цифровые DTCO-1381 с заводскими номерами 0004642010, 0004641983, 0004641996, 0004531677, 0004531632, 0004531623 выданы свидетельства от 02.08.2019 на основании результатов периодической поверки.

С возражениями на акт проверки от 16.09.2019 № 117 (вх. № 470 от 16.09.2019) (т. 1 л.д. 106-110) и в суд обществом представлены свидетельства о поверке от 11.12.2017 № 244726, № 244716, № 244720 о проведении ООО «ТестИнТех первичной поверки в отношении тахографов цифровых DTCO-1381 с заводскими номерами 4642010, 4641983, 4641996 сроком действия до 10.12.2019, в соответствии с которыми тахографы признаны пригодными к применению.

Таким образом вывод административного органа о применении обществом тахографов цифровых DTCO-1381 с заводскими номерами 0004642010, 0004641983, 0004641996, не прошедших поверку в установленном порядке, опровергается материалами дела. Административный орган в дополнениях к отзыву от 10.02.2020 признал факт наличия поверки в отношении трех указанных тахографов. 

В отношении тахографов цифровых DTCO-1381 с заводскими номерами 4531632, 4531677, 4531623 с возражениями на акт проверки от 16.09.2019 № 117 (вх. № 470 от 16.09.2019) обществом представлены свидетельства о поверке № 179112, 179127, 179107 от 24.04.2017, выданные ООО «ТестИнТех», со сроком действия до 23.04.2019. Судом установлено, что по состоянию на проверяемый период срок действия указанных свидетельств о поверке закончился. 

Суд полагает, что вывод административного органа о применении обществом средств измерений неутвержденного типа: тахографов цифровых DTCO 1381 с заводскими номерами 0002921666, 0002921773, 02956383, 02956340, 0002921765, 0002582248 – является необоснованным в силу следующего. 

Тип средств измерений «Тахографы цифровые DTCO 1381» утвержден приказом Росстандарта от 03.11.2015 №1292. Номер версии типа средства измерений не указан. 

На данный тип измерений выдано свидетельство № 60392 об утверждении типа средств измерений, приложением к которому является описание типа средств измерений «Тахографы цифровые DTCO 1381» (т. 3 л.д. 42-45). 

Согласно описанию типа средств измерений «Тахографы цифровые DTCO 1381» тахографы цифровые DTCO 1381 предназначены для измерения и непрерывной регистрации информации о скорости движения, пройденном пути. Тахографы представляют собой контрольный бортовой регистрирующий прибор в составе транспортного средства. Тахографы выпускаются в следующих модификациях: DTCO 1381 (24В), DTCO 1381 (12В), DTCO 1381 (24В). В тахографах используется программное обеспечение с идентификационным наименованием и номером версии  02.01.10. На листе 3 описания типа средств измерений «Тахографы цифровые DTCO 1381» приведены метрологические и технические характеристики, а также комплектность средства измерения с указанием обозначений.  

В силу пункта 25 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ под типом средств измерений понимается совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации. 

Из положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ следует, что при утверждении типа средств измерений устанавливается соответствие типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний.

При этом из положений пункта 24 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ следует, что технические требования к средствам измерений определяют особенности конструкции средств измерений без ограничения их технического совершенствования. 

У тахографов с заводскими номерами 0002921666, 0002921773, 02956383, 02956340, 0002921765, 0002582248 наименование типа средства измерения соответствует типу средства измерения, утвержденному приказом Росстандарта от 03.11.2015 №1292, - «Тахографы цифровые DTCO 1381».

Сведений о том, что тахографы цифровые с заводскими номерами 0002921666, 0002921773, 02956383, 02956340, 0002921765, 0002582248 имеют иную конструкцию, изготовлены по иной технической документации, имеют иное программное обеспечение, нежели тахографы цифровые DTCO 1381, изготовленные после даты утверждения типа средств измерений, и опытные образцы, испытания которых проводились при утверждении типа средств измерений, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Материалы дела таких доказательств не содержат. 

Судом учтена также противоречивость позиции административного органа, который полагает, что утверждение типа средств измерений распространяется на средства измерений, изготовленные после даты такого утверждения. 

Так, в отношении тахографов цифровых с заводскими номерами 0004064217, 0004064230, 0004064212, 0004064213, 0004642010 с датой изготовления 15.09.2015 ответчик данного нарушения не установил при том, что они изготовлены до даты утверждения типа средств измерений – 03.11.2015.

По состоянию на дату утверждения типа средств измерений  «Тахографы цифровые DTCO 1381» (03.11.2015) действовал Административный регламент 2013 с учетом изменений, внесенных приказом Минпромторга России от 16.02.2015 № 268. 

Приказом Минпромторга России от 16.02.2015 № 268  Административный регламент  2013 года дополнен пунктом 37.1 (пункт 41.1 в редакции Административного регламента 2013 года с учетом изменений, внесенных приказом  Минпромторга России от 26.12.2017 № 4674) следующего содержания: срок действия свидетельств устанавливается: для свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений серийного производства - 5 лет, с продлением на каждые последующие 5 лет в установленном порядке; ограничение срока действия выданных свидетельств об утверждении типа не распространяется на стандартные образцы и средства измерений утвержденного типа, приобретенные и/или введенные в эксплуатацию в период срока действия свидетельств об утверждении их типа (подпункт «а»).

Тахографы цифровые DTCO 1381 с заводскими номерами 002921666, 0002582248 введены в эксплуатацию 08.12.2015 и 08.10.2018 соответственно, т.е. в период срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений № 60392.  Тахографы цифровые DTCO 1381 с заводскими номерами 0002921773, 02956340, 002921765 введены в эксплуатацию 12.08.2015 и 13.08.2015, т.е. незадолго до даты утверждения типа средств измерений. 

Суд полагает, что поскольку Российской Федерацией в 2015 году (03.11.2015) утвержден тип средства измерения «Тахографы цифровые DTCO 1381» (без указания номера версии), изготавливаемого Continental Automotive GmbH, Германия, тем самым подтверждена правомерность использования российскими перевозчиками тахографов данной марки (модели), то с учетом базового правового принципа разумных правовых ожиданий, предполагающего сохранение разумной стабильности правового регулирования, который сформулирован, в частности, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П, отсутствуют основания полагать, что средства измерений данного типа, изготовленные в 2012-2013г.г. и правомерно  введенные в гражданский оборот на территории Российской Федерации, при отсутствии доказательств наличия отличий в их конструкции и технической документации представляют собой средства измерений неутвержденного типа.  

Статьей 1 Приложения (1) «Контрольное устройство» ЕСТР установлено, что заявки на официальное утверждение типа контрольного устройства, образца регистрационного листа или карточки с памятью с прилагаемыми к ним соответствующими спецификациями подаются одной из Договаривающихся сторон изготовителем или его агентом. Никакой заявки в отношении одного и того же типа контрольного устройства, образца регистрационного листа или карточки с памятью не может подаваться более чем одной Договаривающейся стороне. 

Договаривающие стороны выдают подателю заявки знак официального утверждения, который соответствует образцу, приведенному в добавлении 2, для каждого типа контрольного устройства, регистрационного листа или карточки с памятью, которые они официально утвердили на основании статьи 2 (статья 3 Приложения (1) «Контрольное устройство» ЕСТР). 

После того, как Договаривающаяся сторона предоставляет официальное утверждение, она выдает подателю заявки свидетельство официального утверждения, составленное в соответствии с приведенным ниже образцом. Договаривающиеся стороны используют копии данного документа для уведомления других Договаривающихся сторон о предоставлении официальных утверждений или любых отменах официальных утверждений (глава III добавления 2 (6) ЕСТР). 

Знак официального утверждения проставляется на табличке описания каждого контрольного устройства и каждого регистрационного листка. Знак официального утверждения состоит из прямоугольника, в котором проставлена буква «е», за которой следует указанный ниже общепринятый отличительный номер страны, предоставившей официальное утверждение (для Германии -1) (глава I добавления 2 (6) ЕСТР). 

Процедура официального утверждения типа контрольного устройства в соответствии с ЕСТР по существу аналогична процедуре утверждения типа средств измерений, установленной Федеральным законом № 102-ФЗ.

В соответствии со статьей 7  приложения (1) ЕСТР Договаривающиеся стороны не должны отказывать в регистрации транспортных средств, оборудованных контрольным устройством, или запрещать введение в эксплуатацию либо использование таких транспортных средств по любой причине, которая связана с тем, что данное транспортное средство оборудовано таким устройством, если на контрольное транспортное средство нанесен знак официального утверждения, указанный в статье 3, и табличка с данными об установке, указанная в статье 9.

Наличие знака официального утверждения на тахографах общества в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не устанавливалось.

В силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом учтено, что на 6 тахографов с заводскими номерами 0002921666, 0002921773, 02956383, 02956340, 0002921765, 0002582248 обществом получены сертификаты о проведении настройки цифрового контрольного устройства, подтверждающие проведение проверки и настройки контрольного устройства с использованием оборудования -  станции поверочной (т. 2 л.д. 139-144). Данные сертификаты выданы уполномоченной мастерской, работы проведены в соответствии с Директивой № 3821/85 ЕС «Правила использования тахографов», в связи с чем оснований полагать, что данные контрольные устройства не соответствуют официально утвержденному образцу,  у суда не имеется.

Разделом VI добавления 1(4) ЕСТР установлено, что Договаривающаяся сторона назначает органы, которые проводят проверки и инспекции.

Каждое отдельное новое или восстановленное устройство должно быть освидетельствовано с точки зрения правильности его функционирования и точности его показаний и записей в пределах, изложенных в пункте 1 части F главы III путем наложения пломб в соответствии с пунктом  f) части B главы V.

С этой целью Договаривающаяся сторона может оговаривать первоначальную проверку, состоящую из проверки и подтверждения соответствия нового и восстановленного устройства, официально утвержденному образцу и/или требованиям настоящего приложения и добавлений к нему, или может делегировать полномочия по освидетельствованию заводам-изготовителям или их официально уполномоченным агентам.

Периодические инспекции контрольного устройства, установленного на транспортных средствах,  должны проводиться  не реже одного раза в два года, они могут проводиться одновременно с испытаниями транспортных средств на пригодность к эксплуатации на дорогах.

С учетом данных положений ЕСТР порядок проведения обязательных проверок контрольных устройств и состав уполномоченных на проведение проверок органов устанавливается национальным законодательством. 

Федеральный закон № 102-ФЗ устанавливает обязательность проведения поверок средств измерений, к которым относятся тахографы и контрольные устройства, применяемые в соответствии с ЕСТР. 

В силу пунктов 5, 19 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ измерения, осуществляемые тахографами и контрольными устройствами, применяемыми в соответствии с ЕСТР, относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (безопасности дорожного движения и выполнения работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда). 

Соответственно, тахографы цифровые DTCO 1381, которые приказом  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.03.2013 № 213 отнесены к средствам измерений, в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 102-ФЗ подлежат поверке в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с вышеизложенным, а также с учетом того, что транспортные средства заявителя, оборудованные тахографами, фактически  использовались обществом во внутрироссийских автомобильных перевозках, довод заявителя об отсутствии оснований для проведения поверок тахографов цифровых DTCO 1381 судом отклоняется как не соответствующий нормам действующего законодательства. 

Таким образом, судом установлена обоснованность вывода административного органа о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, выразившегося в применении ООО «ИПОПАТ-Север» при осуществлении пассажирских автомобильных перевозок средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, копиями путевых листов, скриншотом страницы сайта общества в сети «Интернет»,  составленным обществом перечнем тахографов и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Деяние общества, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего отношения в сфере обеспечения единства измерений в Российской Федерации.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован при производстве по делу об административном правонарушении, вина общества в совершении правонарушения установлена, соответственные выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств того, что обществом своевременно были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях применения КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с положениями, сформулированными в пункте 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Вопреки доводам заявителя о допущенных административным органом процессуальных нарушениях в виде неизвещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судом установлено, что ООО «ИПОПАТ-Север» было извещено административным органом письмом от 27.08.2019 № 04/10-556. Данное письмо, адресованное генеральному директору ООО «ИПОПАТ-Север» ФИО3, как указывает административный орган, направлено в адрес общества по электронной почте, получено и зарегистрировано обществом, о чем имеется подпись заместителя генерального директора  ФИО1, печать ООО «ИПОПАТ-Север» и сведения о регистрации входящей корреспонденции за № 12 от 28.02.2019 (т. 3 л.д. 49). Обществом данный факт не опровергнут.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель общества по доверенности. 

В связи с изложенным доводы общества о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судом отклоняются.  

В отношении довода заявителя о нарушении положений статей 29.10, 29.11 КоАП РФ в связи с несоставлением административным органом резолютивной части оспариваемого постановления на бумажном носителе суд приходит к следующему. 

Содержание постановления регламентировано статьей 29.10. КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. 

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что привынесении постановления по делу об административном правонарушении судья в исключительных случаях вправе отложить составление мотивированного постановления не более чем на три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 КоАП РФ (часть 1 статьи 29.11 КоАП РФ).

Резолютивная часть постановления в таких случаях должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. Днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Таким образом, нормами статей 29.10 и 29.11 КоАП РФ изготовление резолютивной части постановления на бумажном носителе не предусмотрено.

Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2019, постановление в полном объеме изготовлено 23.09.2019, т.е. с соблюдением положений части 1 статьи 29.11 КоАП РФ.

Доводов о том, что резолютивная часть постановления не была объявлена 20.09.2019 в присутствии защитника общества обществом не заявлено. 

С учетом того, что днем вынесения постановления является день его изготовления в полном объеме, отсутствие резолютивной части постановления на бумажном носителе не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя.  

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Между тем, доводы общества не свидетельствуют о нарушении его прав на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об   административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному пределу санкции части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Довод заявителя о возможности применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и статьи 3.4 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа предупреждением также подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 этого Кодекса. 

Оснований для замены наказания на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку совершенное обществом правонарушение с учетом сферы государственного регулирования  обеспечения единства измерений (обеспечение безопасных условий и охраны труда, обеспечение безопасности дорожного движения) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения, степень общественной вредности, угрозы охраняемым государством интересам, статус заявителя как осведомленного о существующих требованиях субъекта в рассматриваемой сфере отношений, не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "ИПОПАТ-Север" г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления отдела (инспекции) в Удмуртской Республике Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) по делу об административном правонарушении № 61 от 23.09.2019, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев