ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-58645/2023

Дело № А40-45557/23

г. Москва

15 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2023 года.

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                 И.В. Бекетовой,

судей:

И.А. Чеботаревой, ФИО1

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Цемент Поволжья"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.08.2023 по делу № А40-45557/23

по заявлению ООО "Цемент Поволжья" (ИНН 

<

***>)

к 1) Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 77035185292), Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу,

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14- 00-08/7, об обязании,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 01.11.2022 №4;

от заинтересованного лица:

1) ФИО4 по дов. от 21.02.2023; 

2) ФИО5 по дов. от 09.06.2023 №ПФО-01-07-15/1237; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Цемент Поволжья" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об оспаривании решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо), выраженного в письме от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/7, об отказе в направлении в Комиссию заявления ООО «Цемент Поволжья» от 27.12.2022 о приостановлении осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 ТР от 24 декабря 2007 года и о не извещении Федерального агентства по недропользованию; об обязании Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу и Федеральное агентство по недропользованию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Цемент Поволжья» путем принятия решения о приостановлении права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 ТР от 24 декабря 2007 года сроком на 2 (два) года с 28 декабря 2022 года.

Решением суда от 03.08.2023 заявление ООО "Цемент Поволжья" оставлено без удовлетворения удовлетворено в полном объёме. Суд пришел к выводу, что заявка Общества рассматривалась в соответствии с требованиями, указанными в Порядке и была правомерно отклонена на основании нарушений п. 16, п. 18 и п. 21 Порядка, о чем заявителю было сообщено соответствующим уведомлением от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-87-08/7.

С таким решением суда не согласилось ООО "Цемент Поволжья" и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Полагает, что у Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу не имелось оснований для применения норм Порядка при рассмотрении заявки на приостановление осуществления права пользования недрами на основании п. 1 приложения № 11 к Постановлению № 353.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы жалобы, представители Федерального агентства по недропользованию и Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу поддержали обжалуемое решение суда. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Цемент Поволжья» является недропользователем на основании лицензия на право пользования недрами СРТ 01189 TP от 24.12.2007.

Общество обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением о приостановлении осуществления права пользования недрами сроком на 2 года, на основании п. 1 приложения № 11 Постановления Правительства РФ «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» от 12.03.2022 № 353.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу письмом от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/7 на основании пунктов 18 и 21 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами», утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08, уведомил заявителя о том, что поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией.

Не согласившись с решением Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, общество обратилось в суд. 

Заявление мотивировано тем, что ответчиком не учтено то, что право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2022 году возникло напрямую, на основании пункта 1 приложения N 11 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022году" и обусловлено общеизвестным фактом в сложившейся ситуации, поэтому не требует дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно материалам дела, ООО «Цемент Поволжья» является обладателем лицензии СРТ 01189 ТР с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи цементного сырья Терсинского месторождения на участке, расположенном в Вольском районе Саратовской области. Дата регистрации лицензии - 27.12.2007. Срок окончания действия лицензии - 02.11.2031.

Обществом лично подано заявление на приостановление осуществление права пользования недрами от 27.12.2022 № 36/2022 в Отдел геологии и лицензирования по Саратовской области (вх. № ЧТ- от 28.12.2022).

Процедура приостановления осуществления пользования недрами регламентирована Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), а также Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентства по недропользованию от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

Согласно ст. 21 Закона РФ «О недрах» принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Комиссия).

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 20.1 Закона «О недрах» осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с п. 4 ст. 20.1 Закона РФ «О недрах» при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

Перечень оснований для приостановления права пользования недрами установлен п. 8 Порядка:

1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона РФ «О недрах»;

4) подача пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 Порядка (в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах);

5) нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах».

Действительно как указывает заявитель, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году".

Как следует из пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, проект федерального закона разработан в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций; подготовка законопроекта обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц.

В указанной записке также отмечено, что законопроектом определяются механизмы поддержки экономического сектора, в том числе упрощающие установленные законодательством Российской Федерации разрешительные и лицензионные процедуры, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также особенности регулирования правоотношений в сфере осуществления страховой деятельности в Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ Постановление N 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки.

Согласно п.1 приложения 11  постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году" следует, что в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" по 31 декабря 2022 г. допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Вместе с тем из буквального толкования  нормы права  следует, что допускается приостановление осуществления права пользования недрами.

В настоящем случае законодатель не установил обязанность государственного органа приостановить срок осуществления права пользования недрами в обязательном порядке при поступлении заявления.

Таким образом, принимать решения о приостановлении  пользования недрами по лицензии является правом,а не обязанностью административного органа. 

При этом в соответствии с п. 1 Приложения № 11 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее - Постановление № 353) в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31 декабря 2022 г. допускается приостановление осуществления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

Таким образом, Постановлением № 353 введено дополнительное основание для проведения процедуры приостановления права пользования недрами, при этом нормативное регулирование процедуры осталось прежним и установлено положениями Порядка.

Согласно пп. 2 п. 14 Порядка основанием для начала процедуры приостановления осуществления права пользования недрами является заявление пользователя недр о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Перечень требований к заявлению и представляемым документам и сведениям установлен в п. 16 Порядка.

В соответствии с абз. 1, 3 п. 18 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы и сведения подаются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или портала недропользователей и геологических организаций «Личный кабинет недропользователя», лично или почтовым отправлением.

В случае подачи заявления лично или почтовым отправлением заявление представляется на бумажном носителе с приложением к нему документов и сведений в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», на электронном носителе (оптический диск CD или диск DVD, внешний USB-накопитель или SSD-накопитель). Поданное на бумажном носителе заявление должно быть скреплено печатью заявителя (при наличии) (для юридического лица) и подписано заявителем либо уполномоченным руководителем заявителя лицом. Все листы поданного на бумажном носителе заявления должны быть прошиты и пронумерованы.

При этом согласно абз. 4 п. 21 Порядка в случае отсутствия в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных п. 16 Порядка поступившее заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией,о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган уведомляет заявителя с использованием.

Во исполнение вышеуказанного пункта Порядка Приволжскнедра направлено соответствующее уведомление от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-08/7 в адрес Заявителя о том, что поступившая заявка не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления Общества от 27.12.2022 № 36/2022 завершена без передачи материалов на рассмотрение Комиссией, Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу законно и обосновано отказано в рассмотрении заявки ООО «Цемент Поволжья» на приостановление права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 TP от 27.12.2022.

Впоследствии ООО «Цемент Поволжья» направило в Саратовнедра заявление от 12.01.2023 № 04/2023 о приостановлении права пользования недрами.

Письмом Роснедр от 20.03.2022 № АГ-04-31/3408 Заявителю было сообщено, что приостановление права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 TP, выданной ООО «Цемент Поволжья», сроком на 2 года на основании п. 1 приложения № 11 к Постановлению № 353 не представляется возможным, так как срок подачи заявления по указанному основанию истек 31.12.2022.

Таким образом, оспариваемое письмо Федерального агентства по недропользованию является законным и обоснованным.

Так же суд указал, что Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу осуществлял рассмотрение заявки ООО «Цемент Поволжья» от 27.12.2022 № 38/2022 на приостановление осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 TP в соответствии с письмом Федерального агентства по недропользованию от 30.03.2022 № ДД-05-30/5641.

Вышеуказанным письмом Роснедр в адрес его территориальных органов направлены методические рекомендации по регулированию отношений в сфере недропользования в связи с вступлением с 14.03.2022 в силу Постановления № 353.

В соответствии с п. 2 Методических рекомендаций, до принятия нормативного правового акта, предусмотренного п. 4 Постановления № 353, состав заявочных материалов на приостановление права пользования недрами по п. 1 приложения № 11 Постановления № 353 должен соответствовать требованиям п. 16 Порядка № 743/08.

На момент подачи первой заявки на приостановление осуществления права пользования недрами по лицензии СРТ 01189 TP ООО «Цемент Поволжья» от 27.12.2022 № 38/2022, вышеуказанный нормативный правовой акт, указанный в п. 2 Методических рекомендаций, принят не был.

Таким образом, заявка Общества рассматривалась в соответствии с требованиями, указанными в Порядке № 743/08 и была правомерно отклонена на основании нарушений п. 16, п. 18 и п. 21 Порядка № 743/08, о чем Заявителю было сообщено соответствующим уведомлением от 09.01.2023 № СБ-ПФО-14-00-87-08/7.

Вышеизложенное подтверждает, что процедура рассмотрения заявки ООО «Цемент Поволжья» была проведена в полном соответствии с действующим законодательством, а доводы Заявителя о её незаконности являются необоснованными.

Довод общества о том, что положения Постановления № 353 отменяют необходимость соблюдения процедуры приостановления осуществления права пользования недрами, установленной порядком подлежит отклонению. Положения Порядка являются действующими, обязательными для соблюдения на территории Российской Федерации, ввиду чего, их несоблюдение является прямым основанием для отказа в удовлетворении заявки общества.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое  решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования ООО "Цемент Поволжья" удовлетворению не подлежат.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.08.2023 по делу № А40-45557/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                              И.В. Бекетова

 

Судьи:                                                                                                                       И.А. Чеботарева

 

                                                                                                                                  ФИО1

 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.