АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-29559/2024

г. Новосибирск

15 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2024 года.

 Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2024 года.

 Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к обществу с ограниченной ответственностью "Управление Заказчика Строительной Компании "Стрижи" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность № 5 от 19.01.2024, удостоверение, диплом

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом 

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управление Заказчика Строительной Компании "Стрижи" (жале – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, пояснениях. 

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования о привлечении общества к административной ответственности.

В период с 05 августа 2024 года по 16 августа 2024 года на основании решения инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области КНМ № 54240925400011563438 от 05.08.2024 была проведена выездная проверка деятельности, действия (бездействия) технического заказчика объекта капитального строительства «Многоквартирный малоэтажный дом с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:000000:43085 (далее - Объект).

В результате проведенной проверки выявлены нарушения проектной документации, обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 19 августа 2024 года, а именно:

№ п/п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Нарушенное обязательное требование с указанием, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено 

1

2

3

1

Строительный контроль технического заказчика осуществляется недолжным образом, вследствие чего допущены следующие нарушения:

1.Требования пункта 5 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

2.Требования частей 1, 2, 4, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ.       

3.Требования пунктов 3, 5, 9«Положения о проведениистроительного контроля приосуществлении строительства,реконструкции и капитального ремонтаобъектов капитального строительства»,утверждённого постановлениемПравительства РФ от 21.06.2010 № 468.

1.1

Нарушена последовательность работ по устройству котлована. Выемка грунта котлована выполнена до понижения уровня грунтовых вод, что подтверждается фотоматериалами. Монтаж иглофильтров выполнен не с абсолютной отметки 169,0, иглофильтры смонтированы не по всему периметру котлована, всасывающий коллектор выполнен не в полном объёме. Стойки шпунтового ограждения котлована вдоль ул. Арктическая и вдоль Озера Жемчужина имеют значительные отклонения от вертикали.

1.Требования проектной документации шифр 424-09/2022-ПОС, лист 18, 21, 22, 23.

2.Требования проекта производствработ шифр 424-09/2022-ШО-ППР.

1.2

В период строительства не осуществляется геотехнический мониторинг за техническим состоянием зданий и сооружений окружающей застройки попадающей в зону влияния.

1.Требования проектной документации шифр 424-09/2022-ПОС, лист 59.

2.Требования проектной документации шифр 424-09/2022-КР, лист 28.

1.3

Не выполнен водоотвод с территории строительной площадки, атмосферные осадки скапливаются на дне котлована, что подтверждается наличием эрозионных процессов на откосах котлована.

1. Требования проектной документации шифр 424-09/2022-ПОС, лист 22, 23.

1.4

Не выполнено временное ограждение строительной площадки вдоль ул. Арктическая.

1.Требования проектной документациишифр 424-09/2022-ПОС, лист 22.

2.Требования ГОСТ Р 58967-2020«Ограждения инвентарныестроительных площадок и участковпроизводства строительно-монтажныхработ».

В результате проверки составлен акт выездной проверки от 19.08.2024 № 1389-вп.

Обществу выдано предписание от 19.08.2024 № 1/1389-вп об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее - предписание от 19.08.2024).

 Должностными лицами инспекции установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ. 

23.08.2024 уполномоченным должностным лицом - заместителем начальника отдела инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области ФИО3 в отношении ООО «УЗСК «Стрижи» составлен протокол № 1-135Ю/24 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований проектной документации технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при реконструкции объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее по тексту - Положение от 21.06.2010 № 468) предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2).

Согласно пункту 3 Положения от 21.06.2010 № 468 строительный контре^ проводится лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ, ст. 748 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 ООО «УЗСК «Стрижи» является лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля.

Объектом указанного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, определяющие порядок строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, является осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивав ~ конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекте капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц. государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровые граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные ст. 9.4 КоАП РФ, характеризуются умышленной виной или неосторожностью.

Субъектом данного административного правонарушения является ООО «УЗСХ«Стрижи».

Действующим законодательством предусмотрено, что застройщиком признается юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (часть 16 статьи 1 ГрК РФ).

Из смысла статьи 52 ГрК РФ следует, что базовыми функциями застройщика являются в том числе, принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию.

В данном случае не имеет правового значения факт выполнения работ собственными силами, либо с участием третьих лиц, поскольку застройщик (технический заказчик) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности обязан проводить строительный контроль за деятельностью подрядных организаций, выполнять общую организацию работ в соответствии с действующими законодательными требованиями.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 213-о-о, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

Из вышеизложенного следует, что застройщик (технический заказчик) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства обязан обеспечить, в том числе и через лиц, непосредственно выполняющих работы, соответствие строящегося или реконструируемого объекта обязательным законодательным требованиям, общую организацию строительного производства, ведение исполнительной документации, строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ, техническое сопровождение строительства, а также устранение выявленных государственными надзорными органами нарушений.

Вступая в соответствующие правоотношения, ООО «УЗСК «Стрижи» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В соответствии с частью 3 раздела III «Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённого приказом Минрегиона РФ от 30.122009 № 624, разработка грунта и работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство объекта капитального строительства должно осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный малоэтажный дом с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:000000:43085 (далее - объект), инспекцией осуществляется государственный строительный надзор.

Приказ заместителя начальника инспекции «О назначении должностных лиц для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства» № 390д от 29.06.2023 (далее -приказ № 390д от 29.06.2023), на который ссылается представитель ООО «УЗСК «Стрижи», является внутренним документом инспекции, оформленным в соответствии с п. 30 Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 26.10.2021 № 435-п в целях ведения реестра объектов капитального строительства, в отношении которых инспекцией осуществляется региональный государственный надзор, и при этом не несет в себе императивный характер в той части, в соответствии с которой на основании данного документа то или иное должностное лицо инспекции является ответственным за проведение выездной проверки, проведенной с 05.08.2024 по 16.08.2024 в отношении ООО «УЗСК «Стрижи».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указываются, в том числе фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Вместе с тем, согласно п. 4 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2024 № 980 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» дополнено пунктами 11(12)- 11(14) следующего содержания: «Решение о проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, информация о котором вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принимается путем внесения соответствующей информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и ее подписания без необходимости вынесения отдельного решения и внесения его в единый реестр. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном решении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий».

Согласно ч. 4 ст. 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее -единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Учитывая вышеизложенное, решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия с 19.07.2024 (дата вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2024 № 980 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации») является карточка паспорта единого реестра контрольного надзорного мероприятия (далее - ЕРКНМ), решение в виде рукописного документа на бумаге не формируется.

К заявлению № 451 от 26.08.2024 приложена выписка паспорта ЕРКНМ № 54240925400011563438 от 05.08.2024, на первой странице которой указан QR-код, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись ЕРКНМ, где, в частности, указаны должностные лица, уполномоченные заместителем начальника инспекции на проведение выездной проверки в отношении ООО «УЗСК «Стрижи».

Указанная карточка паспорта ЕРКНМ равно как и результаты проверки (акт выездной проверки № 1389-вп от 19.08.2024, протокол осмотра от 16.08.2024, предписание № 1/1389-вп от 19.08.2024) имеются в ЕРКНМ, направлялись контролируемому лицу в личный кабинет «Единого портала государственных и муниципальных услуг», а также посредством электронной почты с файлом sig, который является электронной цифровой подписью и содержит информацию о «подписанте», а также особый криптографический код, который защищает документ от фальсификаций. Сведения о способе такого уведомления приложены к заявлению № 451 от 26.08.2024 в виде скриншотов о направлении по электронной почте. Указанные положения согласуются с ч. 1 ст. 21 Закона № 248-ФЗ, в соответствии с которыми документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, в досудебном порядке заинтересованным лицом не оспаривались какие-либо решения инспекции, действия (бездействия) ее должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объекта, техническим заказчиком которого является ООО «УЗСК «Стрижи».

Ссылка представителя ООО «УЗСК «Стрижи» на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) к возникшим отношениям между инспекцией и ООО «УЗСК «Стрижи» в контексте привлечения последнего к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, судом не принимается, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ при осуществлении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами. Указанные особенности регламентированы главой 6 Градостроительного Кодекса РФ, Законом № 248-ФЗ.

Таким образом, заместитель начальника отдела государственного строительного надзора Новосибирской области № 1 инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области ФИО3 являлся на момент проведения проверки, проведенной с 05.08.2024 по 16.08.2024, уполномоченным на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемого лица ООО «УЗСК «Стрижи» при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный малоэтажный дом с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:000000:43085, и, соответственно, лицом, наделенным полномочиями по составлению документов, являющихся результатами осуществления строительного надзора.

В судебном заседании представитель ООО «УЗСК «Стрижи» пояснил, что с нарушениями указанными в протоколе об административном правонарушении от 23.08.2024 № 1-135Ю/24 не согласен.

Между тем, в соответствии с Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее по тексту - Положение от 21.06.2010 № 468), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений (п. 2).

Согласно пункту 3 Положения от 21.06.2010 № 468 строительный контроль проводится лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст. 748 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 ООО «УЗСК «Стрижи» является лицом, ответственным за соблюдение строительных норм и правил при осуществлении строительного контроля на объекте.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 213-о-о, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

В силу п. 6 Порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. № 1026/пр) (далее - Порядок) записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, включая период проведения подготовительных работ, до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. 

Представленные ООО «УЗСК «Стрижи в судебном заседании от 25.09.2024 общие журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, не содержат записей в разделе 4 «Сведения о строительном контроле в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства», которые в соответствии с п. 11 Порядка заполняется уполномоченным представителем заказчика по вопросам строительного контроля не позднее дня, следующего за днем проведения мероприятия строительного контроля.

Нарушения, указанные в п.п. 1.1-1.4 протокола об административном правонарушении от 23.08.2024 № 1-135Ю/24, не были выявлены юридическим лицом самостоятельно, не предпринимались меры к их устранению, ООО «УЗСК «Стрижи» не была представлена документация, запрошенная требованием о предоставлении документов от 05.08.2024 (срок предоставления 07.08.2024).

Нарушение, указанное в п. 1.1 протокола об административном правонарушении от 23.08.2024 № 1-135Ю/24, ООО «УЗСК «Стрижи» фактически подтверждается и не оспаривается. 

Тот факт, что ООО «УЗСК «Стрижи» расторгнуты договоры с ИП ФИО4 не свидетельствует о выполнении ООО «УЗСК «Стрижи» мер по строительному контролю, которые бы ликвидировали возникшую в настоящее время на объекте непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имуществу физических и юридических лиц в результате продолжения строительных работ на объекте.

Довод представителя ООО «УЗСК «Стрижи» о том, что нарушение, указанное в п. 1.2 протокола об административном правонарушении от 23.08.2024 № 1-135Ю/24, не находит своего подтверждения, так как, по его мнению, юридическим лицом надлежащим образом проводится геотехнический мониторинг на объекте, судом не принимается исходя из следующего.

ООО «УЗСК «Стрижи» представило в инспекцию только технический отчет по результатам геотехнического мониторинга от 04.03.2024 шифр 9-24-0 (нулевой цикл), остальные отчеты с последующими циклами геотехнического мониторинга, приобщенные в судебном заседании от 25.09.2024, в инспекцию не представлялись, что зафиксировано в акте выездной проверки № 1389-вп от 19.08.2024.

Проанализировав представленные отчеты геотехнического мониторинга, можно сделать вывод о том, что в нарушение требования проектной документации шифр 424-09/2022-КР, лист 28 геотехнический мониторинг ведется не должным образом, поскольку фактически мониторинг здания № 5 не осуществляется.

Согласно пунктам 12.4, 12.5 «СП 22.13330.2016. Свод правил. Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83» (утв. приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 970/пр) за состоянием основания, фундаментов и конструкций строящегося здания, а также за состоянием сооружений окружающей застройки, попадающей в зону влияния, предусмотрен геотехнический мониторинг на весь период строительства и на начальном этапе эксплуатации.

 Согласно разделу 3 общего журнала работ № 1, представленном представителем ООО «УЗСК «Стрижи» в судебном заседании 25.09.2024, первые строительные работы, а именно - «закрепление основания осей здания», датированы 13.07.2023. 

Таким образом, строительные работы на объекте ведутся как минимум с 13.07.2023. 

В журналах геотехнического мониторинга, представленных в судебном заседании 25.09.2024, указано, что нулевой цикл мониторинга, заключающийся в установке шести грунтовых марок на площадке объекта с определением их координат ведется с 22.05.2024. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что геотехнический мониторинг проводился с момента начала строительных работ, в материалах дела не имеется.

Таким образом, доводы о надлежащем осуществлении юридическим лицом геотехнического мониторинга на объекте, не находят своего подтверждения.

Нарушение, указанное в п. 1.3 протокола об административном правонарушении от 23.08.2024 № 1-135Ю/24 ООО «УЗСК «Стрижи» фактически подтверждается и не оспаривается. 

Доказательств, свидетельствующих об устранении данного нарушения -надлежащего водоотведения в соответствии с проектной документацией, ликвидации угрозы жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также имуществу физических и юридических лиц, ООО «УЗСК «Стрижи» не представлено.

Доводы ООО «УЗСК «Стрижи» о том, что ограждение со стороны ул. Арктическая выполнено из полиуретановой сетки красного цвета и выполняет функцию по недопущению посторонних лиц на объект, а также сигнализирует о проводимых работах третьих лиц, является неверным. Указанное ограждение не отвечает требованиям проектной документации шифр 424-09/2022-ПОС, лист 22, положениям ГОСТа Р 58967-2020. «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст) (далее - ГОСТ Р 58967-2020). 

Фактически указанное ограждение, выполненное из полиуретановой сетки красного цвета, в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 58967-2020 относится к сигнальному ограждению, предназначенному для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами. 

Вместе с тем, ограждение строительной площадки должно быть защитно-охранным, предназначенным, в том числе, для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей. 

Согласно п. 5.1.2.2 ГОСТ Р 58967-2020 высота панели защитно-охранного ограждения должна составлять не менее 2,2 м. Кроме того, в силу п. 5.1.2.5 ГОСТ Р 58967-2020 защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты. Как минимум в части указанных требований ограждение строительной площадки объекта не соответствует ГОСТ Р 58967-2020ж.

Довод представителя ООО «УЗСК «Стрижи» о том, что шпунтовое ограждение частью здания или сооружения не является, не подтверждает, что нарушениям, совершенным ООО «УЗСК «Стрижи», дана неправильная правовая квалификация.

Шпунтовое ограждение - это сплошная вертикальная стена, выполненная из шпунта Ларсена и его аналогов, необходимая для предотвращения осыпания грунта внутрь котлованов и траншей, защиты от розлива грунтовых вод. Шпунтовое ограждение является строительной конструкцией. 

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при реконструкции объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) которое затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, в результате отсутствия надлежащего строительного контроля со стороны технического заказчика на объекте, возникла ситуация, когда требования надежности и безопасности объекта капитального строительства, его частей, а также безопасность строительных конструкций в нарушение градостроительного законодательства и требований проектной документации, не соблюдались, в результате чего на территории строительной площадки и прилегающей территории создалась непосредственная угроза жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, а также имуществу физических и юридических лиц.

21.10.2024 представителем ООО «УЗСК «Стрижи» в судебном заседании к материалам дела приобщены: соглашение о замене стороны в договоре № 18-ТЗ-А на выполнение функций технического заказчика от 15.07.2022, датированное 26.06.2024; письмо ООО «УЗСК «Стрижи» (исх. № б/н от 18.07.2024) в адрес инспекции об изменении технического заказчика на объекте капитального строительства «Многоквартирный малоэтажный дом с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:000000:43085; распечатка скриншота электронной почты представителя ООО «УЗСК «Стрижи» от 29.0S.2024 о направлении инспекции письма исх. № б/н от 18.07.2024 о замене технического заказчика. 

По мнению ООО «УЗСК «Стрижи» указанные документы свидетельствуют о том, что с июня 2024 года ООО «УЗСК «Стрижи» на объекте капитального строительства «Многоквартирный малоэтажный дом с помещениями общественного назначения, подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Заельцовский район, кадастровый номер земельного участка 54:35:000000:43085 (далее - объект) не осуществляет функции технического заказчика по строительному контролю, права и обязанности ООО «УЗСК «Стрижи», установленные договором № 18-ТЗ-А от 15.07.2022, переданы ООО СК «Серебро», следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, ООО «УЗСК «Стрижи» не является.

Между тем, письмо ООО «УЗСК «Стрижи» (исх. № б/н от 18.07.2024) об изменении технического заказчика на объекте, на которое ссылается представитель ООО «УЗСК «Стрижи» поступило в инспекцию 29.08.2024 посредством электронной почты, т.е. после того как был составлен протокол № 1-135Ю/24 от 23.08.2024 и направлен со всеми материалами дела в Арбитражный суд Новосибирской области. 

Каких-либо иных писем (информации) об изменении технического заказчика на объекте от ООО «УЗСК «Стрижи» в инспекцию ранее не поступало, инспекция на момент отправки протокола и материалов дела в суд указанной информацией не располагала.

Протокол № 1-135Ю/24 от 23.08.2024 составлен в присутствии уполномоченного представителя ООО «УЗСК «Стрижи» ФИО5, действующего на основании доверенности от 24.06.2024 № б/н. Какие-либо объяснения, в том числе о том, что ООО «УЗСК «Стрижи» с июня 2024 года не является техническим заказчиком объекта, представителем ООО «УЗСК «Стрижи» при составлении протокола даны не были, соглашение о замене стороны в договоре № 18-ТЗ-А на выполнение функций технического заказчика от 15.07.2022, датированное 26.06.2024, к материалам административного дела не приобщалось, а связи с чем суд относится критически к представленному соглашению. Невозможность представления соглашения инспекции в ходе проверки какими - либо причинами не обоснована обществом.

Инспекция была уведомлена о смене технического заказчика на объекте уже после направления протокола № 1-135Ю/24 от 23.08.2024 с иными материалами дела в Арбитражный суд Новосибирской области.

Указанные факты вызывают обоснованное сомнение в существовании указанных документов в период проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении.

 Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности представления соглашения о замене в ходе проверки контролирующему органу ,а также исполнения требований проектной документации, обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела не представлены.

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Принятие обществом мер по устранению выявленных административным органом и зафиксированных нарушений свидетельствует о наличии смягчающих обстоятельств и не освобождает от административной ответственности.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, факт совершения и вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела.

Суд при рассмотрении дела не усмотрел оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного; доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

С учетом представленных в суд обществом документов, соглашения о замене 26.06.2024 , суд полагает, что в настоящее время отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие необходимость назначения обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На момент совершения вменяемого правонарушения Общество 01.08.2016 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, что подтверждается информацией, размещенной на сайте https://rmsp.nalog.ru/:

Таким образом, при назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ подлежит применению ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, т.е. наложение административного штрафа в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая указанные обстоятельства и приведенные нормы права, оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности вмененного обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая ,что общество ранее привлекалось к административной ответственности, считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

По мнению суда, назначение наказания в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Реквизиты на перечисление административного штрафа: Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810445370000043; Номер казначейского счета: 03100643000000015100; 

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>); ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001; Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск. БИК: 015004950; ОКТМО: 50701000;Код бюджетной классификации: 498 1 16 01091 01 0004 140; 

УИН: 49842052411250000703; Назначение платежа: оплата штрафа согласно решению №от . .202 г.

 В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Управление Заказчика Строительной Компании "Стрижи" (630040, 

<

...>, этаж 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ). 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Судья

И.А. Рубекина