АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

                                                                                     Дело А59-8252/2024

22 апреля 2025 года                                                      г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 апреля 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению департамента по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 694500, Сахалинская область, пгт. Южно-Курильск, пл. Ленина, 1) о признании недействительными решения и предписания от 19 декабря 2024 года по делу № 065/10/18.1-1046/2024, вынесенных управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693007, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

заявитель – представителя не направил,

представитель управления ФИО1, по доверенности № 25 от 28 октября 2024 года (сроком действия по 28 октября 2025 года),

третьи лица ФИО2, ФИО3, АО «ЕЭТП» – представителей не направили,

                                               у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

департамент по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обратился в суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 19 декабря 2024 года по делу № 065/10/18.1-1046/2024, вынесенных управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.

Оспариваемым решением организатор торгов департамент по управлению муниципальной собственностью МО «Южно-Курильский городской округ» признан нарушившим подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000011:985, расположенного по адресу Сахалинская область, Южно-Курильский район, для ведения садоводства (13.2), номер извещения 22000005070000000379. По мнению антимонопольного органа, допущенное департаментом нарушения выразилось в необоснованном отклонении заявки ФИО2 на участие в аукционе. 

Заявитель полагает, что не допустил нарушений нормативных актов при проведении аукциона и обоснованно отклонил заявку участника ФИО2, которая в составе заявки представила ненадлежащий документ, подтверждающий внесение задатка, а именно, скриншот со страницы личного кабинета участника аукциона на электронной площадке. 

При принятии заявления департамента по управлению муниципальной собственностью МО «Южно-Курильский городской округ» к производству суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 и ФИО3, АО «ЕЭТП».

В судебном заседании представитель управления не признала заявление департамента по доводам отзыва (том 1 л.д. 47-52). 

От ФИО2 поступили письменные пояснения, в которых третье лицо просило отказать в удовлетворении требований заявителя. Указала, что скриншот из личного кабинета с датой и временем и подписанного электронной подписью и печатью, содержащий необходимые сведения о внесении задатка, является подтверждением внесения задатка (л.д. 127).

Третье лицо ФИО3 представила отзыв, в котором просила заявление  департамента по управлению муниципальной собственностью МО «Южно-Курильский городской округ» удовлетворить. По мнению третьего лица скриншот с экрана, ко котором изображен счет участника аукциона, не может быть приравнен к выписке счета, поскольку является неформализованным изображением и не обеспечивает необходимый уровень достоверности. Полагала, что решение УФАС создает опасный прецедент, который позволит участникам торгов в будущем обходить требования аукционной документации (л.д.139-140)

Письменные пояснения поступили также от АО «ЕЭТП» (л.д. 131).

         Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

         Как установлено судом из материалов дела, 6 сентября 2024 года администрацией МО «Южно-Курильский городской округ» издано постановление № 1077 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000011:985».  Проведение аукциона поручено департаменту по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (л.д.34).

         Информационное сообщение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:25:0000011:985 по адресу Сахалинская область, Южно-Курильский район, для ведения садоводства (13.2) утверждено директором департамента и 6 ноября 2024 года извещение о проведении электронного аукциона реестровый номер 22000005070000000379 размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://torgi.gov.ru на и на электронной площадке https://178fz.roseitor.ru (л.д. 17-26).

  Дата начала приема заявок на участие в аукционе 6 ноября 2024 года, дата окончания приема заявок на участие в аукционе 5 декабря 2024 года заявки принимаются до 12:00  часов по местному времени.

Начальная цена предмета аукциона – размер ежегодной арендной платы 16 000 рублей, шаг аукциона 480 рублей, размер задатка 16 000 рублей ( раздел 5 Информационного сообщения). Дата аукциона 9 декабря 2024 года в 10:00 часов по местному времени.

В соответствии с пунктом 7 Документации об аукционе подача заявки осуществляется путем заполнения электронной формы, размещенной на электронной площадке, подписываемой электронной подписью Пользователя. Все документа, входящие в состав заявки на участие в аукционе в электронной форме должны быть предоставлены участником аукциона через ЭТП в отсканированном виде в доступном для прочтения формате. Все файлы заявки на участие в аукционе, размещенные участником аукциона на ЭТП должны иметь наименование либо комментарий, позволяющие идентифицировать содержание данного файла заявки на участие в аукционе, с указанием наименования документа, представленного данным файлом. 

Пунктом 7.2 Документации об аукционе предусмотрен перечень прилагаемых к заявке дополнительных документов, подаваемых физическими лицами: а) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (Приложение № 1) ; б) копии документов, удостоверяющих личность (для граждан) одним файлом формата PDF, содержащим все страницы одного документа; в) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; г) документы, подтверждающие внесение задатка (представление документов, подтверждающих внесение задатка признается заключением соглашения о задатке).

На участие в электронном аукционе подано две заявки: ФИО2 и ФИО3 (л.д.88-101 и 102-121).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000005070000000379  лот № 1 от 6 декабря 2024 года комиссия рассмотрела заявки и признала участником процедуры претендента с порядковым номером 7251286 (ФИО3), претенденту с номером 2488039 (ФИО2) отказано в допуске к участию в аукционе ввиду отсутствия документов, подтверждающих внесение задатка в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ. Процедура 22000005070000000379 лот № 1 была признана несостоявшейся , так как принято решение о признании только одного претендента ФИО3. Договор заключается с указанным лицом по начальной цене контракта (л.д. 73-74).

16 декабря 2024 года ФИО2 подала жалобу у УФАС России по Сахалинской области. Комиссия управления, рассмотрев жалобу в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-З «О защите  конкуренции», 

1.     признала жалобу ФИО5 на действия организатора торгов департамента по управлению муниципальной собственностью МО «Южно-Курильский городской округ» при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка обоснованной, 

2.     признала организатора торгов департамент по управлению муниципальной собственностью МО «Южно-Курильский городской округ» нарушившим положения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

3.     выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание (л.д.13-15)

Организатору торгов департаменту по управлению муниципальной собственностью МО «Южно-Курильский городской округ» выдано Предписание о совершении следующих действий:

– отменить протоколы, составленные в ходе определения победителя при проведении электронного аукциона  22000005070000000379 лот № 1;

– рассмотреть заявки повторно с учетом выявленных нарушений (л.д. 16).

Не согласившись с принятыми решением и предписанием, администрация обжаловало их в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 39.3 и 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи и аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом ( пункт 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») ( пункт 18 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

  Пунктом 1 статьи39.12 Земельного кодекса РФ определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

  В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 9 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно пункту 3.3 данной статьи в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Из пункта 6 статьи 39.12 Кодекса следует, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 – 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Таким образом, буквальное толкование приведенных положений Земельного кодекса РФ свидетельствует о том, что процедура проведения аукциона регламентирована, и только ее не соблюдение со стороны организатора или участника торгов, а также оператора электронной площадки, на которой организованно проведение электронных торгов, может привести к негативным последствиям для обозначенных лиц при нарушении ими установленных правил.

В рассматриваемом случае, в соответствии с протоколом от 6 декабря 2024 года аукционная комиссия отказала в допуске к участию в электронном аукционе по причине непредставления в составе заявки документа об уплате задатка для участия в торгах претенденту с номером 2488039 ФИО2

  Положениями пункта 5 Информационного положения задаток для участия в аукционе в электронной форме служит обеспечением исполнения обязательства победителя аукциона по заключению договора купли-продажи земельного участка либо оплате приобретенного на торгах права на заключение договора аренды земельного участка, вносится единым платежом на расчетный счет Претендента, открытый при регистрации на электронной площадке, должен быть внесен на счет до срока окончания приема заявок.

  Как прямо указано в пункте 5 «настоящее информационное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка на счет являются акцептом такой оферты, и договор о задатке считается заключенным в установленном порядке».

Следовательно, в силу прямого указания положений Земельного кодекса РФ, а также положений аукционной документации полномочия по заключению договора о задатке фактически переданы оператору электронной площадки.

При этом, исходя из законодательно определенного порядка проведения электронного аукциона на получение права аренды земельного участка, заявка не может быть подана и зарегистрирована для участия в электронных торгах в случае не внесения денежных средств в виде задатка в сумме, не менее требуемой условиями аукционной документации.

Вместе с этим, в соответствии с установленными правилами, которые нашли отражение и в спорной аукционной документации, именно оператор электронной площадки предоставляет организатору торгов в установленное время сформированную заявку и весь перечень информации относительно выполнения участниками условий участия в электронных торгах.

В данном случае материалами дела подтверждается, что при подаче заявки и внесении задатка на счет оператора электронной площадки ФИО2 была акцептована оферта, объявленная организатором аукциона, что соответствует положениям статьи 427 Гражданского кодекса РФ, на которую сослался заказчик в Информационном извещении.

Из протокола аукционной комиссии усматривается, и участниками спора не отрицалось, что оператор электронной площадки в соответствии с Земельным кодексом РФ, регламентом электронной площадки и аукционной документацией представил на заседание аукционной комиссии Выписку со счетов Претендентов, сформированную на дату 6 декабря 2024 года, в которой отразил поступление денежных средств от ФИО2 (дата поступления 2024-12-04 22:57:34+03) и от ФИО3 (дата поступления 2024-12-03 17:50:45+03) (л.д. 72).

Таким образом, на момент рассмотрения заявок участников торгов комиссией департамента, оператор электронной площадки подтвердил, как факт подачи и регистрации заявки, так и факт поступления суммы задатка на лицевой счет конкретного участника ФИО6 Более того, при составлении протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссия отразила по двум претендентам сведения о задатке : «поступил на счет оператора». При этом одному претенденту было отказано в допуске, а второй претендент был допущен (л.д. 73).

При таких обстоятельствах отказ в допуске ФИО2 к участию в аукционе в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение задатка, не соответствует положениям земельного и гражданского законодательства РФ, поскольку документ, подтверждающий внесение задатка указанным претендентом организатору торгов был представлен вместе с его заявкой.

Учитывая изложенные судом обстоятельства,  суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 19 декабря 2024 года по делу №  065/10/18.1-1046/2024 принято при наличии на то правовых оснований, не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя, в связи с чем на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по результатам рассмотрения дела с заявителя не взыскивается, поскольку последний освобожден от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

р  е  ш  и  л :

в удовлетворении заявления управления муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании недействительными решения и предписания от 19 декабря 2024 года по делу № 065/10/18.1-1046/2024, вынесенных управлением Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья                                                                           О.Н. Боярская