Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1590/2025

г. Хабаровск

27 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Амурлес» 

о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 11.11.2024г. № 02.3-40/15383 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок;

об обязании заключить с ООО «Амурлес» договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов

В судебное заседание явились:

от ООО «Амурлес» - ФИО1, представитель по доверенности № 5 от 03.03.2025г.;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края - ФИО2, представитель по доверенности № 06-21/21 от 09.01.2025г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Амурлес» (далее - ООО «Амурлес», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 11.11.2024г. № 02.3-40/15383 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок; об обязании заключить с ООО «Амурлес» договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В судебном заседании представитель ООО «Амурлес» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 16.01.2009г. между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Амурлес» (арендатор), заключен договор аренды лесного участка от 16.01.2009г. № 0160/2008 (далее - Договор № 0160/2008).

В соответствии с Договором аренды № 0160/2008 с изменениями, внесенными Соглашением от 28.07.2017г. и решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2020г. по делу № А73-25145/2019, ООО «Амурлес» был предоставлен в аренду лесной участок, находящийся в федеральной собственности, расположенный - Хабаровский край, Ульчский муниципальный район, Ульчское лесничество, номера кварталов: 111-114, 116-121, 124-129, 133-138, 142-146, 152-155, 163-165, 169-174, 176-185, 189-192, 199-201 Богородского участкового лесничества.

Согласно пункту 4 Договора аренды № 0160/2008, лесной участок был передан ООО «Амурлес» в целях и объемах согласно Приложению к договору № 3.

Срок действия договора был установлен до 24.12.2024г. (пункт 20 Договора).

22.10.2024г. в связи с окончанием срока действия договора, руководствуясь положениями ст. 74 Лесного кодекса РФ, ООО «Амурлес» обратилось в Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее - Министерство), с заявлением от 22.10.2024г. № 86 о заключении договора аренды лесного участка на новый срок (25 лет).

11.11.2024г. по результатам рассмотрения заявления ООО «Амурлес», Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края решение от 11.11.2024г. № 02.3-40/15383 отказало ООО «Амурлес» в заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Согласно обжалуемому решению Министерства от 11.11.2024г. № 02.3-40/15383 основанием для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок явились следующие доводы.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности условий указанных в части 2 статьи 74 Лесного кодекса.

За период действия аренды № 0160/2008, установлены случаи несвоевременного внесения ООО «Амурлес» арендной платы за три оплачиваемых периода подряд с 4 квартала 2015г. по 2 квартал 2016г. включительно, что явилось основанием для подачи исковых заявлений в Арбитражный суд (дела № А73-17257/2015, № А73-3255/2016, № А73-8274/2016).

Установлен случай несвоевременного выполнения мероприятия по рубкам ухода в молодняках в 2019 году.

ООО «Амурлес» не проведены кадастровые работы по постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

На основании изложенного, Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края принято решение об отказе в заключении с ООО «Амурлес» договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, на новый срок без проведения торгов.

ООО «Амурлес» указано на необходимость в срок до 24.12.2024г. привести лесной участок в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства и передать лесной участок по акту приема - передачи лесного участка краевому государственному казенному учреждению «Ульчское лесничество».

Не согласившись с данным решением, ООО «Амурлес» обратилось в Арбитражный суд с заявлением, согласно которому считает, решение незаконным и нарушающим права Общества на осуществление предпринимательской деятельности. 

В обоснование заявленного требования ООО «Амурлес» указывает, что Общество является добросовестным арендатором; выполняет все мероприятия по сохранению лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов; Общество своевременно и в полном объеме вносит арендную плату, в том числе за 2015г., 2016г. оплата произведена в полном объеме, с уплатой неустойки.

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в обоснование своих доводов указывает на законность принятого решения.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

На основании ст. 3 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 ст. 24 Лесного кодекса РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно ч. 1, 3 ст. 71 Лесного кодекса РФ, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом ().

В соответствии с частью 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Исключения из этого общего правила, согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ, составляют случаи, предусмотренные частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

На основании части 1  статьи 74 Лесного кодекса РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют в силу части 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

В соответствии частью 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 этой статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 данной статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Как следует из содержания оспариваемого решения, Министерством указано, что за период действия аренды № 0160/2008, установлены случаи несвоевременного внесения ООО «Амурлес» арендной платы за три оплачиваемых периода подряд с 4 квартала 2015г. по 2 квартал 2016г. включительно, что явилось основанием для подачи исковых заявлений в Арбитражный суд (дела № А73-17257/2015, № А73-3255/2016, № А73-8274/2016). Установлен случай несвоевременного выполнения мероприятия по рубкам ухода в молодняках в 2019 году.

В этой связи Министерство, ссылаясь на пункты 3, 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ, отказало в заключении  договора аренды на новый срок. 

Вместе с тем, согласно приложению № 6 к договору аренды лесного участка № 0160/2008, ООО «Амурлес» обязано осуществлять уход за лесами - рубки ухода в молодняках на площади 15 га. со сроком выполнения - 2 и 3 кварталы.

13.06.2019г. КГКУ «Ульчское лесничество» провело проверку выполнения условий договора аренды № 0160/2008 в части выполнения рубок ухода в молодняках на площади 15 га.

По итогам проверки был составлен акт № 33-19 от 13.06.2019г. о выполнении рубок ухода в молодняках на площади 15 га. в соответствии с Правилами лесовосстановления и Правилами рубок ухода.

Указанное также подтверждается письмом КГКУ «Ульчское лесничество» от 02.11.2024г. № 21569.

С указанного времени, по настоящее время ООО «Амурлес» надлежащим образом и в полном соответствии с условиями договора, выполнялись мероприятия по воспроизводству лесов по договору аренды лесного участка.

Оценив представленные в дело документы, суд полагает, что арендатор по договору допустил незначительные нарушения условий сделки, которые не могут характеризировать его как недобросовестного участника правоотношений; недопущение заявителя к заключению нового договора на основании этого является мерой ответственности несоразмерной нарушенному обязательству. 

Министерством выявлено и ООО «Амурлес» не оспаривается, что с 4 квартала 2015г. по 2 квартал 2016г. включительно внесение арендной платы было произведено не в предусмотренный договором срок. 

Следовательно, ООО «Амурлес» действительно допущена просрочка внесения арендной платы за три оплачиваемых периода. 

В то же время, анализ представленных в материалы дела платежных поручений, актов сверки задолженности, указывает на то, что просрочка внесения арендной платы была в непродолжительный период времени.

В настоящее время у ООО «Амурлес» отсутствует задолженность по договору аренды лесного участка № 0160/2008 от 16.01.2009г., Общество понесло ответственность за нарушение сроков оплаты арендной платы в виде уплаты неустойки.

Кроме того, как внесение арендной платы за указанные периоды, так и внесение неустойки за просрочку оплаты, произведено обществом добровольно, до обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

На момент обращения с заявлением о перезаключении договора, равно как и на момент рассмотрения настоящего дела в суде задолженность отсутствовала. 

Согласно представленным Министерством сведениям о расчетах с бюджетом, ООО «Амурлес» на 20.11.2024г. имело переплату по арендным платежам в сумме 134 063 руб. 87 коп. 

С учетом изложенного, можно констатировать, что применительно к условиям рассматриваемого спора, отказывая Обществу в заключении договора аренды испрашиваемого участка без проведения торгов на новый срок, уполномоченный орган ограничился лишь формальным установлением факта нарушения условий договора, обусловленного незначительной задержкой оплаты в период пандемии, и не связанного с фактическим использованием лесного участка. 

В Определении от 30.03.2023г. № 626-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Рекавери» на нарушение его конституционных прав частями 1 и 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что законоположения, предусматривающие возможность добросовестным арендаторам лесных участков заключить договоры об аренде на новый срок, обеспечивают дополнительные стимулы для соблюдения ими договорных условий и требований законодательства, одновременно способствуя эффективному использованию таких участков на основе баланса частных и публичных интересов.

При этом установленная частью 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

С учетом изложенного, незначительные нарушения отдельных условий договора, допущенные Лесного кодекса РФ за 25-летний срок его действия, которые не являлись систематическими и злостными, не повлекли негативных последствий, устранены обществом в период действия договора, не могут быть признаны существенными, характеризующими арендатора как недобросовестного, и не должны влечь для него неблагоприятные правовые последствия в виде невозможности воспользоваться предусмотренным ЛК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

При таких условиях, суд не может признать обоснованными ни указанные в решении от 11.1.2024г., ни приведенные при рассмотрении настоящего дела доводы Министерства о нарушении Обществом сроков и объема выполнения лесовосстановительных мероприятий, явившиеся, согласно позиции ответчика, основанием для принятия оспариваемого решения. 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, решение Министерства от 11.11.2024г. № 02.3-40/15383 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя на заключение договора аренды лесного участка. 

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Учитывая, что иных оснований для отказа в заключении договора аренды при рассмотрении заявления общества Министерством не выявлено, заявление подано в порядке и сроки, установленные лесным законодательством, участок испрашивается для тех же видов использования, что и ранее, а при рассмотрении дела в суде установлено, что арендатор соблюдает принципы лесного законодательства и является добросовестным, суд в качестве правовосстанавливающей меры считает возможным в данном случае возложить на Министерство обязанность заключить с ООО «Амурлес» договор аренды лесного участка в порядке, установленном статьей  74 Лесного кодекса РФ. 

Судебные расходы Общества в сумме 50 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению заявителю за счет Министерства. 

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 11.11.2024г. № 02.3-40/15383 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок. 

Обязать Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Амурлес» договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, установленном статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН-

<

***>, ИНН-

<

***>; адрес: 

<

...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Амурлес» (ИНН-

<

***>, ОГРН-

<

***>, адрес: 682400, 

<

...>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                                        Р.А. Руденко