ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-5764/2024

г. Челябинск

02 июля 2024 года

Дело № А34-15155/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Козельской Е.М., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Курганской области от 05 марта 2024 года по делу № А34-15155/2023.

В судебном заседании принял участие представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2024, диплом).

 

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Уральское управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Курганская генерирующая компания» (далее – ответчик, ПАО «КГК», общество) о взыскании вреда, причиненного водному объекту в размере 3 133 112 руб. 55 коп.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 05.03.2024 (резолютивная часть решения оглашена 04.03.2024) по делу № А34-15155/2023 иск удовлетворен, с ПАО «КГК» в пользу Управления взыскана плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 133 112 руб. 55 коп., с ПАО «КГК» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 38 666 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, ПАО «КГК» (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что судом первой инстанции нарушен пункт 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика № 87). Указанная Методика не содержит указания на применение среднеарифметического значения коэффициента при проведении отбора проб сточных вод в разные временные периоды. Апеллянт утверждает, что суд первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта ошибочно пришёл к неверному выводу о том, что коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, равен среднему значению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ПАО «КГК».

До начала судебного заседания от Уральского управления Росприроднадзора через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле.

В порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные Уральским управлением Росприроднадзора документы приобщены к материалам дела.

Уральское управление Росприроднадзора в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонил изложенные в апелляционной жалобе доводы и просил арбитражный апелляционный суд оставить решение без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС), общество осуществляет деятельность на объекте НВОС – Курганская ТЭЦ, адрес: 640000, Курганская область, г. Курган, пр. Конституции, 29а, Код объекта – 37-0145-000322-П, II категория негативного воздействия, согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 17.02,2022 № 6225344. Категория риска объекта – высокая (2).

В соответствии с решением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о проведении выездной проверки от 05.04.2023 № 318-РШ в отношении общества в период с 10.04.2023 по 15.05.2023 проведена плановая выездная проверка (Акт проверки от 15.05.2023 № 108-р).

В результате плановой выездной проверки установлено следующее.

Для удаления золы и шлака, образующихся при сжигании угля, на Курганской ТЭЦ имеется система гидрозолоудаления с отводом пульпы по трубопроводам на золоотвал, куда поступают также промливневые стоки предприятия. Водная часть пульпы (осветлённая вода) с золоотвала через шахтные колодцы самотёком сливается в бассейн-кристаллизатор для дополнительного отстаивания и осветления воды. Часть осветленной отстоем воды после сооружений возвращается в производство (оборотная система водоснабжения грязного цикла), остальной объём очищенной воды через переливной колодец отводится по трубе диаметром 1000 мм в р. Чёрная.

Сброс сточных вод в водный объект р. Чёрная ПАО «КГК» производится с целью продувки цирксистемы с оз. Орлово», а также продувки оборотной системы гидрозолоудаления (ГЗУ 1, 2, 3, 4 очередей) для поддержания необходимого солевого баланса. Тип очистных сооружений – механические.

Водный объект река Чёрная предоставлен в пользование с целью сброса сточных вод от Курганской ТЭЦ. Река Чёрная принадлежит бассейну реки Тобол и относится к бассейну реки Обь. Место водопользования отнесено к водохозяйственному участку 14.01.05.003 река Тобол (от впадения реки Уй до города Кургана). Место выпуска сточных вод расположено в 1,5 км от устья.

ПАО «КГК» осуществляет водопользование рекой Черной на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.09.2018 № 45-14.01.05.003-Р-РСВХ-С-2018-00359/00, выданного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Срок водопользования – 15.06.2023 (с учетом продлений).

Пунктом 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24.09.2018 № 45-14.01.05.003-Р-РСВХ-С-2018-00359/00, для водопользователя ПАО «КГК» установлены условия использования водного объекта или его части. Использование водного объекта (его части), указанного в пункте 3.1 настоящего Решения, может производиться Водопользователем при выполнении им указанных условий.

Обществом утверждена и согласована с Отделом водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского БВУ Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (далее – Программа).

Письмом Отдела водных ресурсов по Курганской области Нижне-Обского БВУ от 09.07.2021 № 12-452/21 в Программу внесены изменения в части перечня гидрохимических показателей, определяемых на водном объекте (взвешенные вещества, БПК полн., сухой остаток, нефтепродукты, хлорид-анион (хлориды), сульфат-анион (сульфаты), железо, фосфаты (по фосфору), медь, мышьяк и его соединения, ХПК, фенолы общие, цинк).

Наблюдения за гидрохимическим режимом водного объекта в соответствии с Программой ведутся ежемесячно химической лабораторией химического цеха Курганской теплоэлектроцентрали ПАО «КГК». Лаборатория аккредитована на техническую компетентность, аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21АУ09, Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области, аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.0001.510390.

ПАО «КГК» в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора представлена Декларация о воздействии на окружающую среду (далее – Декларация) (с приложением расчетов нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов) для объекта НВОС – Курганская ТЭЦ, код объекта 37-0145-000322-П. Дата подачи Декларации 22.12.2021.

В соответствии с приложением к Декларации – Расчетом нормативов допустимого сброса в реку Черная – установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ. До представления Декларации о воздействии на окружающую среду нормативы устанавливались Разрешением № 1003 (К) на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 16.07.2018.

Производственный лабораторный контроль за качеством отводимых в реку Чёрную сточных вод осуществляется: химической лабораторией химического цеха Курганской теплоэлектроцентрали ПАО «КГК» (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.21АУ09) с привлечением Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.0001.510390).

ПАО «КГК» в 2021 году утверждена Программа проведения измерений качества сточных вод. Контроль осуществляется ежемесячно в соответствии с графиком контроля природной и сточной воды на 2021-2028 годы. Данные заносятся в журнал учета качества сточных вод.

Сброс сточных вод в реку Черная посредством выпуска № 1 ПАО «КГК» нормируется по 13 показателям: взвешенные вещества, БПК полн., сухой остаток, нефтепродукты, хлорид-анион (хлориды), сульфат-анион (сульфаты), железо, фосфаты (по фосфору), медь, мышьяк и его соединения, ХПК, фенолы общие, цинк.

Из представленных ПАО «КГК» отчётов по анализам среднемесячных данных исходной и сточных вод Курганской ТЭЦ, протоколов результатов количественного химического анализа воды полученных в результате проведения производственного лабораторного контроля за качеством сточных вод на выпуске в р. Черную и их влиянием на поверхностный водный объект следует, что в результате сброса сточных вод ПАО «КГК» в водный объект имеются превышения нормативов сброса, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду для объекта 37-0145-000322-П (приложение к декларации Расчет нормативов допустимого сброса в реку Черную).

В период с июня по сентябрь 2022 года согласно представленным ПАО «КГК» Ведомостям учета расхода воды, сброс сточных вод в реку Черная ПАО «КГК» не осуществлялся.

Превышения в период с октября 2022 года по март 2023 года отмечается по следующим загрязняющим веществам:

-        в октябре 2022 года - по сульфат-иону в 2,5 раза, меди в 5 раз, цинку в 2 раза, фенолу в 2,6 раза;

-        в ноябре 2022 года - по сульфат-иону в 2 раза, меди в 5,3 раза, цинку в 2 раза, фенолу в 2,6 раза;

-        в декабре 2022 года - по сульфат-иону в 1,9 раза, меди в 8,2 раза, цинку в 6,9 раза, фенолу в 1,8 раза;

-        в январе 2023 года - по сульфат-иону в 2,2 раза, меди в 2,4 раза, фенолу в 5,4 раза;

-        в феврале 2023 года - по сульфат-иону в 1,9 раза, меди в 3,6 раза, фенолу в 2,4 раза;

-        в марте 2023 года - по сульфат-иону в 2 раза, меди в 3,6 раза, цинку в 1,6 раза, фенолу в 3,2 раза.

Таким образом, согласно результатам производственного контроля качества сбрасываемых сточных вод в водный объект река Черная в период с октября 2022 года по март 2023 года ПАО «КГК» не обеспечивает требуемого качества очистки сточных вод при сбросе в водный объект реку Чёрная.

Для лабораторного контроля сточных вод ПАО «КГК» в рамках проверки привлечена экспертная организация – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области (далее также – Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области), аттестат аккредитации от 07.09.2017 № РОСС RU 0001.510390.

В ходе проверки 11.04.2023 в присутствии представителя по доверенности ПАО «КГК» по доверенности от 06.04.2023 № 110 ФИО2 осуществлён отбор проб сточных вод на выпуске №1 с очистных сооружений Курганской ТЭЦ ПАО «КГК» в реку Черную, а также отбор проб природной воды в реку Черная выше и ниже выпуска (фоновый и контрольный створы). Составлены Протоколы отбора проб воды от 11.04.2023 №№ 460, 461, 462.

По представленным филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области результатам анализов воды сточной на выпуске с очистных сооружений Курганской ТЭЦ ПАО «КГК» в реку Черная (Протокол результатов испытаний от 10.05.2023 № 644/2023, Экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 10.05.2023 № 258) установлено, что ПАО «КГК» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в реке Черная с превышением нормативов допустимого сброса, установленных Декларацией о воздействии на окружающую среду (Расчет нормативов допустимого сброса в реку Черная) по следующим загрязняющим веществам: биохимическое потребление кислорода (БПКполн.) в 1,07 раза, химическое потребление кислорода (ХПК) в 1,1 раза, хлорид-анион в 1,01 раза, сульфат-ион в 2,5 раза, фосфат-ион (по фосфору) в 2,6 раза; наличие загрязняющих веществ «аммоний-ион», «фторид-анион», «кальций», «алюминий» в составе сбрасываемых Курганской ТЭЦ ПАО «КГК» сточных вод в реку Черная.

Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области представлены результаты анализов природной воды (река Черная выше выпуска и ниже выпуска с очистных сооружений Курганской ТЭЦ ПАО «КГК»): Протоколы результатов испытаний от 11.04.2023 № 645/2023, 646/2023. Согласно Экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 10.05.2023 № 258, наблюдается ухудшение качества природной воды в реке Черная в контрольной точке - ниже места сброса ПАО «КГК» по сбрасываемым Курганской ТЭЦ ПАО «КГК» загрязняющим веществам: хлорид-аниону, сульфат-аниону, фторид-аниону, сухому остатку, мышьяку, кальцию.

По данному факту общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о назначении административного наказания от 09.06.2023 № 08-03-17-09/2023 вступило в законную силу 01.07.2023, штраф оплачен.

По результатам плановой проверки обществу выдано предписание от 15.05.2023 № 108-р-01 с требованием устранить нарушение: ПАО «КГК», осуществляя сброс сточных вод в поверхностный водный объект р. Чёрная с очистных сооружений Курганской ТЭЦ с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ (мг/дмЗ), представленной в Расчёте нормативов допустимого сброса в р. Черная к Декларации о воздействии на окружающую среду объекта НВОС 37-0145-000322-П, нарушает требования к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Данное предписание ПАО «КГК» не оспаривалось.

На основании акта проверки от 15.05.2023 № 108-р установлено, что ответчик, являясь водопользователем, осуществляет сброс сточных вод по выпуску в р. Черная с превышениями допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленной обществу разрешительными документами. Вследствие сброса сточных вод по выпуску в реку Черная наблюдается загрязнение реки Черная, что подтверждается представленными результатами анализов проб сточных вод, выполненных испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области.

Управлением произведён расчет вреда, причиненного реке Черная в соответствии с данной Методикой № 87 (Приложение № 6 к исковому заявлению).

За первичное обнаружение принимается дата отбора проб сточных вод на выпуске Курганской ТЭЦ ПАО «КГК», осуществлённого в ходе производственного контроля ПАО «КГК» 05.10.2022.

Согласно представленному расчету размер вреда отдельно по каждому вредному (загрязняющему) веществу составил:

У (сульфат-анион, за период с 05.10.2022 по 11.04.2023) = 2 917,47227 тыс. руб.;

У (медь, за период с 19.10.2022 по 01.03.2023) = 190,86848 тыс. руб.; 

У (фенол, за период с 19.10.2022 по 01.03.2023) = 95,43424 тыс. руб.;

У (цинк, за период с 19.10.2022 по 14.12.2022) = 133,60992 тыс. руб.

Общий размер вреда, причиненный ответчиком водному объекту реке Черная составил 3 337 384 руб. 91 коп.

В соответствии с пунктом 12 Методики № 87 исчисленный размер вреда, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного (сверхлимитного) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.

С учетом данных Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и фактической оплаты сверхнормативных сбросов в 2023 году, величина платы ПАО «КГК» по веществам, используемым при расчете размера вреда, за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ за период времени, принятый при оценке настоящего вреда составляет:

1.      Сульфат-анион (сульфаты) = 13,40388 тыс. руб.;

2.      Медь = 215,57970 тыс. руб. (сумма платы за сверхнормативный сброс превышает суму исчисленного размера вреда).

Таким образом, исчисленный размер вреда, причиненного водному объекту река Черная, вследствие сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод ПАО «КГК», за период с 05.10.2022 по 11.04.2023, составил:

3 337,38491 - 13,40388 - 190,86848 = 3 133 112 руб. 55 коп.

В адрес ответчика со стороны Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 03.07.2023 направлено требование от 30.06.2023 № 08-03-13/13267 о добровольной оплате вреда в течение 30 дней со дня получения требования.

В ответ на требование общество представило в адрес Управления контррасчет (вх-15968 от 08.08.2023). ПАО «КГК» несогласно с применением коэффициента Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, который определяется в соответствии с таблицей 1 приложения к Методике № 87. Данный контррасчет Управлением не был принят, о чем 01.09.2023 Управление уведомило ПАО «КГК» письмом исх. № 08-03-13/18095.

Требование об оплате задолженности не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением (статья 4 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ПАО «КГК» нарушены требования природоохранного законодательства, что привело к причинению вреда водным объектам, Управлением обосновано при расчете причиненного ответчиком вреда водному объекту применен Квг в размере 1,183, что соответствует Методике № 87, основывающейся на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывающей специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных (загрязняющих) веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

Оценив повторно в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон № 7-ФЗ) одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, включая нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (пункты 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 7-ФЗ).

Пунктом 10 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется добровольно либо по решению суда.

Согласно пункту 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещен сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Статьей 69 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба водным объектам наступает в соответствии с общими требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему федеральным законом полномочия, Постановлением от 04.11.2006 № 639 установило, что методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработало и приказом от 13.04.2009 № 87 утвердило такую Методику.

Исходя из приведенных в статьях 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации общих положений о возмещении вреда, необходимыми условиями возмещения вреда являются противоправность действий причинителя вреда, наступление негативных последствий и причинно-следственная связь между указанными противоправными действиями и наступившими последствиями.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1743-О-О указано, что окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом методика исчисления размера вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, в том числе водным, вследствие нарушения соответствующего законодательства во всяком случае не может носить произвольный характер и должна строиться исходя из количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, размер ущерба, причинённого окружающей среде (включая водные объекты), определяется расчетным способом на основе утвержденной в установленном порядке методики с учетом количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление № 49), разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона № 7-ФЗ) (пункт 6). По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

Таким образом, в случае подтверждения факта негативного воздействия на окружающую среду с превышением установленных нормативов допустимого воздействия факт причинения вреда окружающей среде предполагается. В этом случае на виновное лицо возлагается бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих о возникновении негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Таким образом, в случае превышения установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается причинение вреда (аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2018 № 302-ЭС17-22012).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, обществом нарушены требования природоохранного законодательства, что привело к причинению вреда водным объектам.

При расчете вреда, причиненного ПАО «КГК»« водному объекту, в соответствии с пунктом 11 Методики № 87 и Примером 6 (приложение к указанной Методике) коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется по Таблице 1 Приложения 1 Методики № 87 и равен среднему значению:

за период сброса с 05.10.2022 по 11.04.2023 пробы отбирались – 05.10.2022, 19.10.2022, 26.10.2022, 09.11.2022, 16.11.2022, 23.11.2022,07.12.2022, 14.12.2022, 28.12.2022, 11.01.2023, 25.01.2023, 08.02.2023, 15.02.2023, 22.02.2023, 01.03.2023, 15.03.2023, 29.03.2023, 11.04.2023, Квг = (1,15 + 1,15+ 1,25) / 3 = 1,183.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции нарушен пункт 11 Методики № 87, вследствие чего суд первой инстанции ошибочно пришёл к выводу о том, что коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, равен среднему значению, несостоятелен.

Согласно пункту 1 Методики № 87 исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле № 1, где Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года. Коэффициент Квг определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к настоящей Методике:

Коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года (Квг):

№ п/п

Месяцы

Коэффициент, Квг

1

Декабрь, январь, февраль

1,15

2

Март, апрель, май

1,25

3

Июнь, июль, август

1,10

4

Сентябрь, октябрь, ноябрь

1,15

В Приложении 4 к Методике № 87 приведены примеры расчета вреда.

В примере 6 Приложения 4 к Методике № 87 рассчитан размер вреда при сбросе недостаточно очищенных вод, где коэффициент Квг равен среднему значению (зима – весна) – 1,2: Квг – (1,15 + 1,25) / 2 = 1,2.

Федеральной службой но надзору в сфере природопользования подготовлены разъяснения по применению положений Методики № 87 (письмо Росприроднадзора от 17.02.2020 № СР-09-01-31/4794).

Пункт 2 раздела I Разъяснений содержит пояснение о применении значения коэффициента Квг.

Данный коэффициент необходимо применять за период времени года, в котором был выявлен факт нарушения водного законодательства.

В случае проведения отбора проб сточной воды в разные временные периоды (разные времена года), данный коэффициент следует брать как среднее значение.

Пример:

Даты отбора проб сточной воды: 20.08.2019, 29.08.2019, 10.09.2019. Среднее значение Квг = (1,1 + 1,15) / 2 = 1,125.

Пример 6 является частью Методики № 87, которая в свою очередь является нормативным актом, в соответствии с которым производится расчет вреда.

Таким образом, при расчете вреда, причиненного ПАО «КГК» водному объекту, в соответствии с пунктом 11 Методики № 87 и примером № 6 (приложение к Методике № 87) коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется по таблице 1 приложения 1 Методики № 87 и равен среднему значению.

Так, за период с 05.10.2022 по 11.04.2023 пробы отбирались 05.10.2022, 19.10.2022, 26.10.2022, 09.11.2022, 16.11.2022, 23.11.2022, 07.12.2022, 14.12.2022, 28.12.2022, 11.01.2023, 25.01.2023, 08.02.2023, 15.02.2023, 22.02.2023, 01.03.2023, 15.03.2023, 29.03.2023, 11.04.2023.

Таким образом, Квг = (1,15 + 1,15 + 1,25) / 3 = 1,183.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что применение «усредненного» коэффициента Квг предусмотрено самой Методикой № 87, в связи с чем Управлением обосновано при расчете причиненного обществом вреда водному объекту применен Квг в размере 1,183.

Доводы апелляционной жалобы о неверном применении коэффициента Квг являются необоснованными, поскольку вопреки позиции общества расчет размера вреда, причиненного ПАО «КГК» реке Черная, выполнен Уральским управлением Росприроднадзора в соответствии с Методикой № 87, которая основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывает специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных (загрязняющих) веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

Таким образом, решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права, ведущих к отмене судебного акта, не допущено, при рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции, в связи с чем они подлежат отклонению как неосновательные по приведённым выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

С учётом изложенного решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, судебные расходы относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 05 марта 2024 года по делу № А34-15155/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                       Н.Г. Плаксина

 

Судьи                                                                                    А.А. Арямов

 

                                                                                              Е.В.  Бояршинова