Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8586/2023

23 ноября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2023. Полный текст решения изготовлен 23.11.2023. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. при  ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания  "ЖКХ Столичное" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 04.10.2023 без номера к  Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха  (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об отмене постановления от 11.09.2023   № 321-Ж по делу об административном правонарушении,   

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности 26.10.2021 без номера (паспорт, диплом), 

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 30.05.2023 (паспорт,  диплом),  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ЖКХ  Столичное" (далее – ООО УК «ЖКХ Столичное») обратилось в Арбитражный суд  Республики Саха (Якутия) с заявлением от 04.10.2023 без номера к Управлению  государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее –  Управление, административный орган) об отмене постановления от 11.09.2023 № 321-Ж  по делу об административном правонарушении.  

Из материалов дела судом установлено. 

В Управление поступило обращение от проживающей в жилом помещении по  адресу: г. Якутск, ул. 50 лет Советской Армии, д. 86/3, на ненадлежащее исполнение  обязанностей обслуживающей организацией ООО УК «ЖКХ Столичное», а именно о  наличии течи с кровли.  

22.08.2023 Управлением принято решение о проведении внеплановой выездной  проверки № 01-09-23-1595 на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона  "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации" (далее - Закон о государственном контроле") в связи с поступившим  обращением о ненадлежащем содержании многоквартирного дома, расположенного по  адресу: 

<

...> Советской Армии, д. 86/3.  

ООО УК «ЖКХ Столичное» направлено уведомление № 08-04-23-1486 о  проведении внеплановой выездной проверки на основании решения от 22.08.2023 № 0804-23-1486 с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований  при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным  домом по адресу: 

<

...> Советской Армии, д.  86/3, 23.08.2023 в 15 часов 00 минут.  

23.08.2023 Управлением произведен осмотр многоквартирного дома по адресу:  

<

...> Советской Армии, д. 86/3, в присутствии  представителя управляющей компании ФИО4, действующего по доверенности  от 03.04.2023, о чем составлен протокол осмотра от 23.08.2023.  

23.08.2023 в ходе проверки установлено ненадлежащее содержание кровли  многоквартирного дома.  

23.08.2023 по результатам проверки составлен акт выездной проверки № 08-0123/Л-801, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, выдано  предписание № 08/02—23/Л-410.  

ООО УК «ЖКХ Столичное» направлено уведомление от 24.08.2023 № 08-04-231505 о составлении протокола об административном правонарушении по факту  нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирным домом, ответственность за данное  правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, на 25.08.2023 в 15 часов  30 минут по адресу: 

<

...>, каб. 420.  

25.08.2023 административным органом составлен протокол об административном  правонарушении № 08-07-23-299, где зафиксировано - ООО УК «ЖКХ Столичное»  (лицензия от 16.04.2015 № 045-01110-14/00609387) осуществляет предпринимательскую  деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.  

Якутск, квартал Борисовка 2-й, дом 9, кв.15, с нарушением лицензионных требований,  установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации,  абзацев "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 110),  квалифицированные по признакам административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Протокол составлен в присутствии представителя управляющей компании  ФИО4, действующего по доверенности от 03.04.2023.  

Управлением вынесено определение № 307 о назначении времени и места  рассмотрения дела об административном правонарушении на 08.09.2023 в 15 часов 30  минут, в помещении по адресу: 

<

...>, кабинет 427.  

Определение направлено ООО УК «ЖКХ Столичное» 31.08.2023 электронный  адрес: stolicnoe@mail.ru.  

08.09.2023 состоялось рассмотрение материала об административном  правонарушении в отношении ООО УК «ЖКХ Столичное» в отсутствие законного  представителя общества, по результатам которого оглашена резолютивная часть  постановления.  

Управлением вынесено постановление в полном объеме 11.09.2023, которым ООО  УК «ЖКХ Столичное» признан виновным в совершении правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений части 1 статьи  4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.  

ООО УК «ЖКХ Столичное» не согласившись с указанным постановлением,  обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также  иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, статьи  статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения об Управлении,  утвержденном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 года №  1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики  Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления от 30 апреля 2019 года № 67 "О  внесении изменений в приказ от 11 февраля 2019 года № 32 "Об утверждении Перечня  должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора  Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных  правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления, протокол составлен и дело  рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.  

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением  случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.  

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области  лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами.  

Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с  нарушением лицензионных требований.  

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица,  обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные  законодательством требования.  

Управление многоквартирным домом в силу пункта 1 статьи 161 Жилищного  кодекса Российской Федерации, должно обеспечивать благоприятные и безопасные  условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в  многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также  предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  

На основании части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании,  защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности  и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан,  

имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и  муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций,  приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов,  необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в  многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством  Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).  

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими  организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом  государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии  субъекта Российской Федерации.  

Деятельность по управлению многоквартирным домом в понимании части 2 статьи  192 Жилищного кодекса Российской Федерации - это выполнение работ и (или) оказание  услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления  многоквартирным домом.  

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании)  предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит  лицензированию.  

Из пункта 3 Положения № 1110 следует, что лицензионными требованиями к  лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193  Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного  кодекса Российской Федерации;  

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного  кодекса Российской Федерации;  

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6  статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание  всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание  общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать  требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской  Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного  дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных  Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и  ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных  статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.  

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по  договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация)  по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов  управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного  кооператива или органов управления иного специализированного потребительского  кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и  (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и  выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком  доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и  пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на  достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

Следовательно, с момента получения обществом лицензии в отношении него  должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им  лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения № 1110.  

ООО УК «ЖКХ Столичное» осуществляет управление многоквартирным домом по  адресу: 

<

...> ул.50 лет Советской Армии, д.  86/3, следовательно, общество, как управляющая организация, обязано соблюдать  лицензионные требования.  

Оспариваемым постановлением управляющей компании вменены нарушения  требований абзаца «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), выразившихся в том, что не  

обеспечено надлежащее содержание общего имущества в зависимости от состава,  конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния  общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических  условий, абз 1, 2 пункта 4.6.1.1., абз. 2 пункта 4.6.1.28 Правил и норм технической  эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27  сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), выразившихся в том, что не  обеспечено исправное состояние кровли, защита от увлажнения конструкций от протечек  кровли.  

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила  содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

Факт нарушения ООО УК «ЖКХ Столичное» вышеуказанных требований  нормативных правовых актом подтверждается совокупностью представленных в  материалы дела доказательств, в том числе актом выездной проверки от 23.08.2023 № 0801-23/Л-801, протоколом осмотра от 23.08.2023, протоколом об административном  правонарушении от 25.08.2023 № 08-07-23-299, что не оспаривается обществом.  

Следовательно, обществом нарушены подпункты "а", "б" пункта 3 Положения о  лицензировании № 1110, нарушение которых содержит признаки объективной стороны  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Юридическое лицо в соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в  силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и  предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от  него требовалась, материалы дела не содержат.  

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  статьей 4.5 КоАП РФ административным органом не пропущен.  

На портале ГИС ЖКХ: dom.gosuslugi.ru указан адрес электронной почты:  stolicnoe@mail.ru (п.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О  государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).  

Адрес электронной почты: stolicnoe@mail.ru также указан в письмах общества. 

Определение административного общества от 30.08.2023 № 307 о назначении  времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено на  адрес электронной почты: stolicnoe@mail.ru, указанный на официальном бланке, и  доставлено обществу.  

ООО УК «ЖКХ Столичное» не отрицает свой адрес электронной почты, иной  адрес электронной почты им не представлен.  

Отсутствие отчета о прочтении письма обществом не свидетельствует о  несоблюдении административным органом обязанностей по извещению, поскольку  прочтение электронного сообщения зависит от действий самого получателя электронного  сообщения.  

При этом, суд принимает во внимание, обеспечение обществом явки его  представителя по уведомлениям Управления о проведении проверки и о составлении  протокола об административном правонарушении, Указанные уведомления также были  ранее направлены на электронный адрес общества: stolicnoe@mail.ru.  

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом  не установлено.  

При изложенных обстоятельствах, определение административного органа о  назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении  доставлено, поступило лицу, которому направлено. Своевременное получение  адресованной корреспонденции не лежит на обязанности административного органа.  

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.  

Суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств возможности применения в  рассматриваемом деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности  административного правонарушения и освобождении общества от административной  ответственности.  

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на  предупреждение судом апелляционной инстанции не усматривается.  

Управление, принимая оспариваемое постановление, учло характер и последствия  совершенного административного правонарушения, степень вины, его тяжесть, а также  цели административного наказания и снизил размер штрафа ниже низшего предела.  

Суд считает назначение обществу административного наказания в виде штрафа в  размере 125 000 рублей обоснованным.  

На основании изложенного, в удовлетворении требования отказать. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение.  

Судья Р.И. Эверстова