АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

 ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068 

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск Дело № А72-7385/2023  12.09.2023 

Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2023  Решение в полном объеме изготовлено 12.09.2023  

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело  по заявлению  

Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации  по Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск  

к Управлению образования Муниципального образования «Барышский район»  Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская,  г. Барыш  

третье лицо - Муниципальное учреждение "Центр бухгалтерского учета"  Управления образования Муниципального образования "Барышский район"  Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская,  г. Барыш  

 о взыскании финансовых санкций, 

при участии: 

от ответчика и третьего лица – ФИО2, паспорт, доверенность № 759 от  09.06.2023, доверенность от 04.08.2023, диплом ВСГ 0187677;  

от заявителя – не явились, извещены. 

установил:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской  Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской  области с заявлением к Управлению образования Муниципального образования  «Барышский район» Ульяновской области о взыскании финансовых санкций, в общей  сумме 36000 руб., в том числе: за непредставление в установленный срок сведений о  застрахованных лицах: за отчетный период Ноябрь 2021 по форме СЗВ-М  (Дополняющая) по требованию № 083S01220003412 — 500 руб.; за отчетный период  Декабрь 2021 по форме СЗВ-М (Дополняющая) по требованию № 083S01220003411 —  500 руб.; за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах: за  отчетный период 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ по требованию № 083S01230000234 —  30500 руб.; за отчетный период 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ по требованию №  083S01230000233 — 3000 руб.; за отчетный период 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ по  требованию № 083S01230000236 — 500 руб.; за отчетный период 2021 год по форме  СЗВ-СТАЖ по требованию № 083S01230000235 — 3000 руб.; за отчетный период  Август 2020 год по форме СЗВ-М (Дополняющая) по требованию № 083S01210000840  — 3000 руб.  

Определением суда от 16.06.2023 указанное заявление принято к производству.  

Определением от 08.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица  

Муниципальное учреждение "Центр бухгалтерского учета" Управления образования  

Муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области. 

Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.  

До начала судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв,  

которые суд приобщил к материалам дела; от третьего лица поступил отзыв, который  

суд приобщил к материалам дела. Представитель ответчика заявленные требования не признает. 

Как следует из материалов дела, Управление образования Муниципального  образования «Барышский район» Ульяновской области зарегистрировано в качестве  плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в  Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации  по Ульяновской области.  

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах,  определенные настоящим Федеральным законом.  

На основании абз.4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом  2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской  Федерации по Ульяновской области проведена проверка правильности заполнения,  полноты и своевременности представления сведений индивидуального  (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования».  

При проверке представленных Управлением образования Муниципального  образования «Барышский район» Ульяновской области сведений индивидуального  (персонифицированного) учета было установлено несвоевременное представление  достоверных сведений, а также несоответствие (расхождения) на индивидуальном  

лицевом счете застрахованных лиц, в связи с чем страхователю направлены  уведомления от 14.02.2022, 01.07.2022, 29.07.2022 об устранении в пятидневный срок  указанных расхождений.  

Исправленные сведения на застрахованных лиц представлены 21.09.2022 г. по  форме СЗВ-СТАЖ (Корректирующая) за 2020 год и 23.09.2022 г. по форме  (Корректирующая) за 2021 год, т.е. с нарушением пятидневного срока.  

По результатам проведения проверки Отделением были составлены акты об  обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхователя № 083S18220013111 от 08.12.2022, № 083S18220013110 от  08.12.2022, № 083S18220013113 от 08.12.2022, № 083S18220013112 от 08.12.2022,   № 083S18200007905 от 18.11.2020, № 083S18220002709 от 25.03.2022,   № 083S18220002710 от 25.03.2022.  

Решениями Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда  Российской Федерации по Ульяновской области страхователь привлечен к  ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде финансовых  санкций в общей сумме 36 000 рублей.  

Страхователю предъявлены требования №№ 083S01230000234 от 30.01.2023,  083S01230000233 от 30.01.2023, 083S01230000236 от 30.01.2023, 083S01230000235 от  30.01.2023, № 083S01210000840 от 03.02.2021, 083S01220003412 от 11.05.2023,  083S01220003411 от 11.05.2022.  

В связи с тем, что требования Отделения страхователем в добровольном порядке не  исполнены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Ответчик в письменном отзыве поясняет, что при формировании и отправке  отчетов СЗВ-Стаж за 2019, 2020 и 2021 годы при заполнении сведений о периодах  работы застрахованных лиц - приемных родителей, получающих вознаграждение по  договору гражданско-правового характера о приемной семье, в графе «Дополнительные  сведения» не указывался код «ДОГОВОР».  

Управлением образования в ОПФР по Ульяновской области представлен отчёт  СЗВ-Стаж за 2020 год в установленные сроки, а именно 10.02.2021 года, о чём  свидетельствует протокол контроля отчетности (дата получения протокола 10.02.2021  16:09). Аналогичным образом оформлен и отправлен отчёт СЗВ-Стаж за 2021 год  (протокол контроля отчетности от 14.02.2022 11.14). Каких-либо претензий, замечаний  по оформлению и содержанию данного отчёта на протяжении более полутора лет от  ОПФР по Ульяновской области в адрес Управления образования не поступало.  

29 июля 2022 года Управлением образования получено уведомление от ОПФР по  Ульяновской области об устранении ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного  Фонда Российской Федерации в отчёте СЗВ-СТАЖ за 2020 и 2021 год. Управлением  образования необходимые исправления внесены, в адрес ОПФР по Ульяновской области  направлен корректировочный отчёт с указанием дополнительного сведения «Договор».  

Ошибка в отчётах СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь и декабрь 2021 г. по  приемному родителю ФИО3 выявлены бухгалтером МУ «Центр  бухгалтерского учета» УО МО «Барышский район», осуществляющим бухгалтерское  обслуживание, самостоятельно и им предприняты исчерпывающие меры по уточнению  сведений - 03.02.2022 в ОПФР по Ульяновской области направлены формы СЗВ-М  (дополняющая).  

Проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ проводилась  специалистом ОПФР по Ульяновской области 08.12.2022, нарушения зафиксированы в  актах от 08.12.2022 г., поэтому просят освободить Управление образования от  финансовых санкций:  

- за отчетный период Ноябрь 2021 по форме СЗВ-М (Дополняющая) требование   № 083S01220003412 в сумме 500 руб.;  

- за отчетный период Декабрь 2021 по .форме СЗВ-М (Дополняющая) требование   № 083S01220003411 в сумме 500 руб.  

Поясняет, что Управление образования является органом местного самоуправления,  который финансируется из бюджета муниципального образования «Барышский район».  Исполняя функции страхователя по обязательному пенсионному страхованию  Управление образования не имело умысла на совершение нарушения законодательства,  задолженность по страховым взносам отсутствует. Просит суд при принятии решения по  рассматриваемому делу учесть все смягчающие обстоятельства по данному делу, а  также принять во внимание несоразмерность деяния тяжести наказания и то, что  рассматриваемое нарушение носит формальный характер и не повлекло для кого-либо  неблагоприятных последствий и снизить размер финансовых санкций до минимального  размера.  

 Третье лицо - Муниципальное учреждение "Центр бухгалтерского учета"  Управления образования Муниципального образования "Барышский район"  Ульяновской области в письменном отзыве поясняет, что в соответствии с ч.1 и 3 ст.7  Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский  учет Управления образования муниципального образования «Барышский район»  Ульяновской области (далее - УО МО «Барышский район») осуществляется МУ «ЦБУ»  на основании договора о бухгалтерском обслуживании от 10.01.2022 № 29/2022 (далее -  Договор), в связи с тем, что в штатном расписании УО МО «Барышский район»  отсутствуют штатные должности главного бухгалтера и бухгалтера. Учреждением за  отчетный период "2021 год" представлены сведения по ф. СЗВ-СТАЖ (исходная) на  работников управления образования муниципального образования «Барышский район»,  а также на приемных родителей.  

 При формировании и отправке отчетов СЗВ-Стаж за 2019, 2020 и 2021 годы при  заполнении сведений о периодах работы застрахованных лиц - приемных родителей,  получающих вознаграждение по договору гражданско-правового характера о приемной  семье в графе «Дополнительные сведения» не указывался код «ДОГОВОР».  

 29 июля 2022 года Управлением образования получено уведомление от ОПФР по  Ульяновской области об устранении ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у  Пенсионного Фонда Российской Федерации в отчёте СЗВ-СТАЖ за 2020 и 2021 год.  Управлением образования необходимые исправления внесены, в адрес ОПФР по  Ульяновской области направлен корректировочный отчёт с указанием дополнительного  сведения «Договор».  

Приемный родитель ФИО4 вышла на пенсию в ноябре 2021 года, но из-за  того, что УО МО «Барышский район» не было уведомлено об изменении её статуса, в  сведениях СЗВ-СТАЖ за 2021 год период работы указан с 01.01.2021 по 31.12.2021 г.  22.03.2022 поданы корректирующие сведения о переходе её в статус пенсионера, но в  данной информации бухгалтером не указан код сведений от трудовой деятельности  «Договор», при этом в первоначальном отчете ф.СЗВ-СТАЖ за 2021 год данный код  указан.  

В сведениях ф.СЗВ-СТАЖ за 2021 год о приемном родителей ФИО5  также не был указан код сведений о трудовой деятельности «Договор».  

При проверке своевременности представления, полноты и достоверности  сведений о работающих застрахованных лицах за 2021 год специалистами ПФР  выявлено, что на указанных в протоколе приемных родителей ФИО4 и  ФИО5 не представлены сведения по форме СЗВ-ТД. Уведомлениями,  поступившими из ПФР по телекоммуникационным каналам 04.07.2022 и 29.07.2022  года, предложено в пятидневный срок устранить выявленные расхождения между  сведениями ф.СЗВ-СТАЖ и ф.СЗВ-ТД по указанным гражданам.  

Ошибка в отчётах СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь и декабрь 2021 г. по  приемному родителю ФИО3 выявлены бухгалтером МУ «Центр  бухгалтерского учета» УО МО «Барышский район», осуществляющим бухгалтерское  обслуживание, самостоятельно и им предприняты исчерпывающие меры по уточнению  сведений - 03.02.2022 в ОПФР по Ульяновской области направлены формы СЗВ-М  (дополняющая).  

МУ «ЦБУ» считает, что УО МО «Барышский район» не имело умысла на  нарушения законодательства, допущенное нарушение носит формальный характер и не  повлекло для кого-либо неблагоприятных последствий. Простит суд при принятии  решения по рассматриваемому делу учесть все смягчающие обстоятельства по данному  делу, принять во внимание несоразмерность деяния тяжести наказания и снизить размер  финансовых санкций до минимального размера.  

В силу части 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных  платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли  основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с  требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой  суммы.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об обязательном  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ) сведения о застрахованных  лицах представляются страхователями.  

Сведения в рассматриваемый период представлялись страхователем о каждом  работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п "Об  утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (ранее действовало  Постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п), и по форме СЗВ-Стаж,  утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Об  утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ).  

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе  по их учетным данным.  

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от  22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция)  (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 N 58956, вступила в силу 27 июля 2020  года, действовала до 01.06.2023).  

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные  сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю  вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и  несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к  такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Как установлено материалами дела, надлежащие сведения за отчетный период 2020  год, 2021 год на застрахованных лиц представлены Управлением образования  Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области после  получения уведомлений Фонда с нарушением пятидневного срока – а именно, 21 и 23  сентября 2022, тогда как уведомление было направлено 1.07.2022, что ответчиком по  существу не оспаривается.  

Следовательно, решения о привлечении к ответственности за отчетные периоды  2020 год, 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ соответствуют ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страховании».  

Кроме того, из материалов дела следует, что 03.02.2022 Управлением в адрес  ОПФР по Ульяновской области по телекоммуникационным каналам связи был  

представлен отчет по форме СЗВ-М (Дополняющая) за отчетные периоды Ноябрь 2021,  Декабрь 2021 на одно застрахованное лицо. Тип формы - СЗВ-М (Дополняющая).  

При этом, заявителем не оспаривается, что отчеты по форме СЗВ-М за отчетные  периоды Ноябрь 2021, Декабрь 2021 по форме СЗВ-М (исходная) представлены  Управлением в установленный срок.  

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный  срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные  названным законом.   

Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право  страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с пенсионным фондом.  

Страхователь уточнил сведения в отношении застрахованного лица, представив  дополняющую форму за Ноябрь 2021, Декабрь 2021.  

Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхователя № 083S18220002709 от 25.03.2022,   № 083S18220002710 от 25.03.2022 были составлены Отделением только после получения  формы СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо 03.02.2022.  

Однако, согласно пункту 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при  самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором  эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю  не применяются.  

Положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ также предоставляют страхователю право на  представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не  были указаны в исходной форме.  

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются  федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ  законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции № 211н не  могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее  сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.  

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303- КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на  недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа.  Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и  противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.  

Вышеуказанные правовые акты исходят из того, что страхователи представляют  сведения о каждом застрахованном лице, при этом в случае самостоятельного выявления  ошибок в ранее представленных сведениях и представления в орган Пенсионного фонда  уточненных (исправленных) сведений, а также в случае, когда страхователю органом  Пенсионного фонда вручено уведомление об устранении в представленных  страхователем сведениях ошибок и несоответствий, и страхователь представил  исправленные сведения в орган Пенсионного фонда в течение пяти рабочих дней со дня  получения такого уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не  применяются.  

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на  конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается  в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить  

несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его  подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не  может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае  несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная  норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.  

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства,  при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не  подзаконным правовым актом.  

Поскольку в рассматриваемом случае Управление образования Муниципального  образования «Барышский район» Ульяновской области в установленный срок  представило отчетность за Ноябрь 2021, Декабрь 2021, в последующем, дополняющая  форма СЗВ-М за Ноябрь 2021, Декабрь 2021 была представлена страхователем до  составления Пенсионным фондом РФ акта об обнаружении нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, арбитражный суд приходит к выводу об  отсутствии вины Общества в нарушении требований Федерального закона № 27-ФЗ,  статья 15 которого позволяет страхователю дополнять и уточнять переданные им  сведения о застрахованных лицах.  

Самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально  представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ- М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении  имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в  форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ  (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4  (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  25.12.2018).  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению  прав и интересов застрахованных лиц (пункт 38 Обзора судебной практики Верховного  Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 26.12.2018).  

Таким образом, основания для взыскания заявленной суммы финансовых санкций  за отчетные период Ноябрь 2021, Декабрь 2021отсутствуют, в связи с чем, заявленные  требования в указанной части удовлетворению не подлежат.  

Суд также учитывает, что с 01.07.2020 страхователи не обязаны представлять в  территориальные органы ПФР сведения индивидуального (персонифицированного)  учета по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж в отношении опекунов или попечителей,  исполняющих свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или  попечительства, в том числе по договору о приемной семье, и при этом являющихся  получателями страховой пенсии (Федеральный закон от 01.04.2020 N 86-ФЗ "О внесении  изменения в статью 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в  Российской Федерации")  

Ответчик в отзыве просит снизить размер финансовых санкций. 

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»  не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.  

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны  отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе,  

соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными  конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их  произвольного толкования и применения; согласно Постановлениям Конституционного  Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П санкции  штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим  из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.  

Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации  предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих  обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.  

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации  от 19.01.2016 N 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда  Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П,  и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с  тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих  изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при  применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в  Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской  Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение  положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается  только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была  применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному  регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о  применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление  привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее  назначенного ему штрафа.  

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с  отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование,  закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же  конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной  суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать  смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения  обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом,  рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4  статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации).  

Суд полагает, что в настоящем деле подлежат применению по аналогии положения  статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).  

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в  пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса  суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение  правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.  

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные  прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность  налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения  налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.  

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в  Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель при наложении санкции  должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда,  степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные  обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться  из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и  инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права  собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.  

На основании вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного  Учреждением правонарушения и степень общественной опасности совершенного им  деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, учитывая  отсутствие негативных последствий для бюджета Фонда, суд считает возможным  снизить размер подлежащей взысканию с Учреждения финансовой санкции до 2000  руб..  

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному  удовлетворению.  

Размер государственной пошлины за подачу рассмотренного заявления составляет  2000 руб., исходя из цены иска (36 000 руб.).  

Поскольку заявленные требования удовлетворены частично, расходы по  госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на лиц,  участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых заявленных  требований и подлежат отнесению на ответчика в размере 111 руб. (заявитель  освобожден от уплаты государственной пошлины); сумма госпошлины подлежит  взысканию с ответчика в федеральный бюджет.  

Руководствуясь ст. ст. 212, 216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Заявление Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Ульяновской области удовлетворить частично.  

Взыскать с Управления образования Муниципального образования «Барышский  район» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу  Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции в  сумме 2000 (две тысячи) руб.  

В остальной части заявленных требований отказать. 

Взыскать с Управления образования Муниципального образования «Барышский  район» Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход  федерального бюджета 111 руб. государственной пошлины.  

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Ю.А. Овсяникова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебных Даакттао 2в0,. 0п3о.2д0п23и 2с:а3н8:н0ы0х электронной подписью судьи 

Кому выдана Овсяникова Юлия Александровна