﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-10644/2020-АК

г. Пермь

24 марта 2021 года

Дело № А60-18347/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей  Борзенковой И.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,

при участии:

от истца Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН 6658461241, ОГРН 1146658014975) – Кашина М.Е., доверенность от 30.12.2020, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика автономной некоммерческой организации дополнительного образования «ЛингваНова» (ИНН 6672329340, ОГРН 1106600005126) – Бачурин А.Н., доверенность от 13.10.2020, диплом, паспорт;

от третьего лица  АНО ИМЦ «Единая промышленная карта» - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца Министерства инвестиций и развития Свердловской области 

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2020 года 

по делу № А60-18347/2020,

принятое судьей Григорьевой С.Ю.

по иску Министерства инвестиций и развития Свердловской области

к автономной некоммерческой организации дополнительного образования «ЛингваНова»,

третье лицо: АНО ИМЦ «Единая промышленная карта»,

о взыскании 2 059 500 руб.,

установил:

Министерства инвестиций и развития Свердловской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании с автономной некоммерческой организации дополнительного образования «ЛингваНова» (далее – ответчик, АНОДО «ЛингваНова») субсидии в размере 2 059 500 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.08.2020 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просил названное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить иск. Заявитель жалобы настаивал на том, что решение принято с нарушениями норм материального права. Так, отмечает, что судом не дана правовая оценка доводам о возможности неприменения пункта 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), согласно которому операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, а согласно пункту 25 Порядка, установленного постановлением Правительства Свердловской области от 22.11.2017 № 870-ПП, денежные средства получателем субсидии должны быть возвращены в бюджет в течение 15 первых рабочих дней текущего финансового года. По соглашению от 05.07.2019 № 07-2019-65 имеется неиспользованный остаток суммы средств субсидии в размере 100 000 руб., по соглашению от 05.07.2019 № 07-2019-64 имеется неиспользованный остаток суммы средств субсидии в размере 5 600 руб. Кроме того судом не исследованы доводы истца, свидетельствующие о нецелевом расходовании ответчиком средств субсидии: 

- по соглашению от 05.07.2019 № 07-2019-65:

1) 30 000 руб. (были направлены на оплату видеоролика в нарушение условий соглашения);

2) 40 000 руб. (направлены дважды на оплату одних и тех же услуг (в рамках мероприятия №№ 3и 4 «Ежемесячное администрирование (июль – декабрь 2019 года) ресурса деньбезтурникета.рф) (договоры от 16.07.2019 № 1280, от 01.08.2019 № 201);

3) 55 220 руб. (направлены ответчиком согласно платежному поручению от 12.07.2019 № 79 «за окрашивание изделий», при этом должны быть направлены на оплату услуг по администрированию сайта в рамках заключенного договора от 01.07.2019 № 260)

по соглашению от 05.07.2019 № 07-2019-64:

- 100 000 руб. – направлены согласно отчету на оплату «независимой оценки методических материалов», хотя направление расходования средств субсидии предполагало «подготовку технологических карт»;

- 6 000 руб. (срочный трудовой договор от 01.09.2019 с Соловцевой С.А.. Представлены ответчиком в качестве подтверждения в рамках направления расходования средств субсидии «Проведение аттестации педагогов – участников проекта», однако документы свидетельствуют о выплате главному бухгалтеру ответчика за «работу по ведению бухгалтерской документации проекта», что не является целевой тратой средств, поскольку бухгалтер в аттестации педагогов участия не принимал. 

Кроме того, судом не учтены факты недостижения ответчиком показателей результативности.

Ответчик, третье лицо представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в соответствии с которыми просят решение суда оставить без изменения, доводы жалобы находят несостоятельными.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2020 решение  Арбитражного суда Свердловской области от 11.08.2020 по делу № А60-18347/2020 отменено в части, резолютивная часть изложена в следующей редакции: «Заявленные требования удовлетворить частично. Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного образования «ЛингваНова» в пользу Министерства инвестиций и развития Свердловской области 1 195 259,76 руб. Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного образования «ЛингваНова» в доход федерального бюджета госпошлину по иску и апелляционной жалобе в сумме 27 953 руб. В остальной части в удовлетворении требований отказать».

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 08.02.2021 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2020 по делу №А60-18347/2020 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.

При этом суд кассационной инстанции признал правильными  выводы суда апелляционной инстанции о недостижении ответчиком необходимых показателей результативности и нецелевом расходовании средств субсидии при выполнении мероприятий, предусмотренных соглашениями от 05.07.2019 № 07-2019-65 и от 05.07.2019 № № 07-2019-64.

Между тем, направляя дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции исходил из того, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела неправильно применены нормы материального права, а именно положения Порядка предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (далее – некоммерческие организации), на реализацию проектов и мероприятий в сфере туризма, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 22.11.2017 № 870-ПП. Так, суд кассационной инстанции указал, что при расчете средств субсидии, подлежащей возврату в связи с недостижением установленного в соглашениях уровня значений показателей результативности, суд апелляционной инстанции фактически применил формулу расчета, изложенную в пункте 24 Порядка в редакции, действующей с 28.04.2019 по 11.06.2020, указав Порядок в иной редакции.

Кроме того суд кассационной инстанции сослался на то, что из содержания обжалуемого постановления следует, что суд апелляционной инстанции в итоговом расчете суммы средств, подлежащих возврату в связи с нецелевым использованием субсидии, указывает, что возврату подлежит сумма 153 200 руб., в том числе 114 800 руб. по соглашению № 07-2019-65 и 38 400 руб. по соглашению № 07-2019-64. Вместе с тем, по мнению суда кассационной инстанции,  при расчете указанной суммы судом апелляционной инстанции допущена ошибка: сумма средств в размере 114 800 руб. относится к соглашению № 07-2019-64, в сумму средств 38 400 руб., относящуюся к соглашению № 07-2019-65 не включена сумма 140 000 руб., расходование которой в рамках мероприятия «Подготовка и размещение в школах области информационных карт о проекте http://деньбезтурникета.рф» признано судом нецелевым.

Определением от 19.02.2021 апелляционная жалоба истца, Министерства инвестиций и развития Свердловской области принята к производству Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 23.03.2021.

Во исполнение данного определения от  АНОДО «ЛингваНова» поступил письменный отзыв на жалобу Министерства, согласно которому ответчик считает, что при определении размера подлежащих взысканию в пользу истца средств субсидий подлежит применению Порядок в редакции от 04.06.2020; с учетом выводов постановлений Семнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Уральского округа, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию средства субсидий в размере 119 005,30 руб.

Определением от 23.03.2021 в порядке части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) произведена замена судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х. на судей  Борзенкову И.В., Трефилову Е.М. для нового рассмотрения дела № А60-18347/2020 Арбитражного суда Свердловской области.

Рассмотрение дела начато сначала.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца и ответчика поддержали доводы жалобы и отзыва на нее соответственно.

Третье лицо о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Свердловской области от 17.11.2014 № 1002-ПП (ред. от 10.09.2020) утверждена государственная программа Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года» (далее – государственная программа).

В рамках указанной государственной программы утверждена подпрограмма 4 «Индустрия  туризма».

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями», Областным законом от 21.12.1999 № 51-ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области», Законом Свердловской области от 27.01.2012 № 4-ОЗ «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области», в целях реализации государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 17.11.2014 № 1002-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года», Правительством Свердловской области разработан Порядок предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям (далее – НКО), являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов и мероприятий в сфере туризма, утвержденный Постановлением от 22.11.2017 № 870-ПП (далее – Порядок).

Предоставление субсидий НКО осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств с целью реализации проектов и мероприятий в сфере туризма по результатам проведения конкурсного отбора на предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов и мероприятий в сфере туризма  (пункт 5 Порядка (здесь и далее в редакции от 25.04.2019, действующей в период предоставления субсидии, заключения соглашения и обращения в арбитражный суд с соответствующими требованиями).

Исполнительным органом государственной власти Свердловской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, является Министерство инвестиций и развития Свердловской области (пункт 4 Порядка).

Предоставление субсидий организациям осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству, по результатам конкурса на предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов и мероприятий в сфере туризма (далее - конкурс) (пункт 5 Порядка).

Субсидии предоставляются на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг с последующим подтверждением использования субсидий в соответствии с условиями и (или) целями их предоставления (пункт 7 Порядка).

Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между Министерством и организацией в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утверждаемой Министерством финансов Свердловской области (далее - соглашение) (пункт 20).

Соглашение заключается в течение 20 рабочих дней со дня принятия конкурсной комиссией решения о предоставлении субсидии участнику конкурса.

В соглашении предусматривается обязательство организации по достижению показателей результативности использования субсидии, устанавливается порядок, форма и сроки предоставления организацией отчетности об использовании субсидии и достижении показателей результативности (пункт 21).

Согласно пункту 22  перечисление субсидии осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента заключения соглашения на расчетный счет организации, открытый в кредитной организации.

В соответствии с пунктом 23 Порядка средства субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Нецелевое использование средств субсидии влечет применение мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В случае если организацией по состоянию на 1 января текущего финансового года допущено нарушение обязательств по выполнению показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, организация обеспечивает возврат субсидии в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. При невозврате субсидии в срок, указанный в части первой настоящего пункта, Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату средств субсидии в областной бюджет в судебном порядке (пункт 24 Порядка).

Размер средств субсидии, подлежащих возврату, определяется в зависимости от достижения уровня установленных значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, и рассчитывается по формуле:

V = S x kv / 100%, где:

V - размер средств субсидии, подлежащих возврату в доход областного бюджета;

S - размер субсидии, выданной организации;

kv - процент возврата субсидии, который определяется по формуле:

kv = 100% - ((k1 + k2 + ... + ki) / n), где:

k1 + k2 + ... + ki - процент фактически достигнутого значения показателя результативности использования средств субсидии от планового. В случае перевыполнения фактического значения показателя результативности использования средств субсидии от планового учитывается 100-процентный результат его выполнения;

n - количество показателей результативности использования средств субсидии, предусмотренных соглашением (пункт 24 Порядка).

Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии, предоставленной организации в отчетном финансовом году, подлежит возврату в областной бюджет в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 25 Порядка).

Министерство и органы государственного финансового контроля Свердловской области проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий. При выявлении Министерством или органами государственного финансового контроля Свердловской области нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего требования. При невозврате субсидии в срок, указанный в части первой настоящего пункта, Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату в областной бюджет средств субсидии в судебном порядке (пункт 28 Порядка).

В соответствии условиями Порядка между Министерством инвестиций и развития Свердловской области (Главный распорядитель) и Автономной некоммерческой организацией дополнительного образования «ЛингваНова» (получатель) заключены:

- соглашение от 05.07.2019 № 07-2019-65 о предоставлении субсидии из областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов и мероприятий в сфере туризма (далее - Соглашение № 07-2019-65) о предоставлении субсидии в размере 917 500 руб.;

- соглашение от 05.07.2019 № 07-2019-64 о предоставлении субсидии в размере 571 000 руб. (далее - Соглашение № 07-2019-64).

По условиям Соглашения № 07-2019-65 Министерство предоставило субсидию в размере 917 500 руб., а АНОДО «ЛингваНова» обязалась направить полученные средства на реализацию заявленного на конкурс проекта открытых экскурсий на производственные предприятия Свердловской области «День без турникета» (далее - проект) с достижением показателей результативности (пункты 5.3.1., 5.3.5 Соглашения № 07-2019-65).

Приложением № 1 к Соглашению № 07-2019-65  установлены следующие мероприятия:

- «Подготовка материалов для презентации проекта «День без турникета» на выставке Иннопром 2019 и в территориальных органах управления образования Свердловской области (печатная продукция)» (заявленный необходимый  объем средств - 200 000 рублей);

- «Доработка системы автоматической регистрации | сайта httр://деньбезтурникета.рф» (заявленный необходимый объем средств - 107 500 рублей);

- «Ежемесячное (июль - декабрь 2019 года) администрирование ресурса http://деньбезтурникета.рф» (заявленный необходимый объем средств - 40 000 рублей);

- «Ежемесячное (июль - декабрь 2019 года) администрирование системы автоматических рассылок и онлайн отчетности по количеству и качественному составу участников проекта	http ://деньбезтурникета.рф»	(заявленный необходимый объем средств - 330 000 рублей);

- «Подготовка и размещение в школах области информационных карт о проекте http://деньбезтурникета.рф» (заявленный необходимый объем средств - 140 000 рублей);

- «Проведение презентационных мероприятий проекта (заявленный необходимый объем средств – 50 000 рублей);

- «Обеспечение деятельности волонтеров проекта» (заявленный необходимый объем средств – 50 000 рублей).

По условиям Соглашения № 07-2019-64 Министерство предоставило субсидию в размере 571 000 руб., а АНОДО «ЛингваНова» обязалась направить полученные средства на реализацию заявленного на конкурс проекта «Открытый курс повышения квалификации для учителей окружающего мира, географии, история Урала, английского языка и классных руководителей «Урал для школы» (далее - Мероприятие) с достижением показателей результативности (пункты 5.3.1., 5.3.5 Соглашения № 07-2019-64).

Приложением № 1 к Соглашению № 07-2019-64  установлены следующие мероприятия:

- «Подготовка технологических карт для 500 педагогов проекта «Открытый курс повышения квалификации для учителей окружающего мира, географии, истории Урала, английского языка и классных руководителей «Урал для школы» (заявленный необходимый объем средств - 300 000 рублей);

- «Разработка системы регистрации экскурсий» по программе «Урал для школы» (заявленный необходимый объем средств - 80 000 рублей);

- «Ежемесячное пилотное администрирование ресурса» (заявленный необходимый объем средств - 30 000 рублей);

- «Проведение очного этапа обучения для 600 участвующих в проекте педагогов (заявленный необходимый объем средств - 55 000 рублей);

- «Проведение и техническое сопровождение вебинаров проекта» (заявленный необходимый объем средств — 20 000 рублей);

- «Проведение аттестации педагогов-участников проекта» (заявленный необходимый объем средств - 50 000 рублей);

- «Изготовление удостоверений о прохождении курса повышении квалификации» (заявленный необходимый объем средств - 36 000 рублей).

С целью обеспечения контроля за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии из областного бюджета по Соглашениям № 07-2019-64 и № 07-2019-65 Министерством проведена проверка АНОДО «ЛингваНова», в ходе которой обнаружены обстоятельства,  свидетельствующие о нецелевом расходовании бюджетных средств и недостижении целевого показателя результативности, что отражено в соответствующих справках.

В адрес  АНОДО «ЛингваНова» направлены требования о возврате субсидий в предоставленных денежных суммах, что в общем итоге составило 2 059 500 руб.

Несогласие ответчика и неисполнение последним в добровольном порядке требований о добровольном возврате субсидий послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о принудительном взыскании с ответчика 2 059 500 руб.

Принимая во внимание фактическое достижение ответчиком результата по соглашениям, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, отметив, что ответственность предусмотрена за недостижение результата, а не за неправильное оформление документов.

Истец по доводам жалобы настаивает на том, что решение подлежит отмене.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон спора, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для изменения (отмены в части) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Арбитражный суд в соответствии с требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ на основании имеющихся в деле доказательств устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Требования истца подлежат рассмотрению арбитражным судом исходя из предмета и основания заявленного иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88-АПГ17-10).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции исходил из следующего.

Соглашениями от 05.07.2019 № 07-2019-65, № 07-2019-64 о предоставлении субсидий согласованы направления расходования денежных средств с указанием мероприятий, суммы и результатов, достигаемых в ходе выполнения мероприятия, отчет о расходах с указанием суммы субсидии, направления расходов, фактических затрат и остатка субсидии, отчет о достижении значений показателей результативности с указанием наименования показателя, плановых и фактических показателей.

В соответствии с пунктами 5.3.7 соглашений на получателя субсидии возлагается обязанность по представлению первичных документов, подтверждающих расходы, образцов изготовленной полиграфической продукции, фотографий, подтверждающих проведение мероприятия, отчетов о результативности. На основании данных документов истец осуществляет контроль за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии и оценку достижения показателей результативности (пункты 5.1.4, 5.1.5 соглашений). 

По проектам «День без турникета» и «Урал для школы» получателем субсидий выполнены все мероприятия, указанные в приложениях №1 к соглашениям, что отражено в отзыве ответчика. Доводы истца о нецелевом использовании ответчиком денежных средств и отсутствии результативности проектов фактически сводятся к несогласию с оформлением ответчиком документов.

Принимая во внимание фактическое достижение ответчиком результата по соглашениям суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, поскольку ответственность предусмотрена за недостижение результата, а не за неправильное оформление документов.

Повторно в соответствии с положениями статьи 268 АПК РФ рассмотрев материалы настоящего дела при новом рассмотрении настоящего дела с учетом выводов, изложенных в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 08.02.2021, суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении иска в полном объеме. 

Как следует из приложения № 1 к Соглашению № 07-2019-65  в отношении мероприятия «Подготовка материалов для презентации проекта «День без турникета» на выставке Иннопром 2019 и в территориальных органах управления образования Свердловской области (печатная продукция)» (заявленный необходимый  объем средств - 200 000 рублей)  установлены следующие показатели результативности: изготовление рекламных листовок «День без турникета» (не менее 11 000 шт.), выпуск не менее 15 публикаций в СМИ.

Министерство пришло к выводу о том, что перечисление ответчиком неиспользованного в 2019 году остатка субсидии (100 000 руб.) в 2020 году является нарушением пункта 5.3.2. Соглашения и пункта 25 Порядка 870-ПП.

Данный вывод Министерства судом апелляционной инстанции признан неправомерным. Учитывая Положение по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи», утвержденным Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 16.10.2000 № 92н,  Положение по бухгалтерскому учету «Расходы организации», утвержденным Приказом Минфина РФ  от 06.05.1999 № 33н, суд отклоняет доводы Министерства о том, что оплата 100 000 руб. произведена в 2020 году в нарушение установленного порядка, поскольку пунктом 5.3.2. соглашения № 07-2019-65 установлена обязанность ответчика обеспечить использование субсидии в срок до 30.12.2019, в силу того, что при отсутствии в нормативных правовых актах и соглашении сторон раскрытия значения понятия «использование субсидии» расходы (использование бюджетных средств) в соответствии с правилами бухгалтерского учета осуществлены организацией «ЛингваНова» в момент их признания, то есть в 2019 году, кассовое исполнение в 2020 году не может свидетельствовать о нарушении пункта 5.3.2. соглашения № 07-2019-65 и необходимости применения пункта 25 Порядка.

Учитывая изложенное, расходы (использование бюджетных средств) осуществлены НКО в момент их признания, то есть в 2019 году, кассовое исполнение в 2020 году не может свидетельствовать о необходимости применения в рассматриваемом случае пункта 25 Порядка.

Между тем суд установил, что показатель эффективности при выполнении указанного мероприятия организацией «ЛингваНова» не достигнут, поскольку рекламные листовки изготовлены с указанием на рекламораспространителя - организацию «Единая промышленная карта», вследствие чего не могут являться доказательством достижения результата именно ответчиком, при показателе результативности «не менее 15 публикаций в СМИ» фактически размещены только 5 публикаций, из представленных 42 ссылок о публикациях в СМИ 6 ссылок не работают, 25 публикаций размещены не в СМИ. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, доказательств наличия в смете проекта денежных средств на реализацию указанного мероприятия, а также фактического расходования денежных средств материалы дела не содержат (статья 65 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции также соглашается с доводами иска и жалобы Министерства о том, что средства в размере 30 000 руб., направленные на изготовление видеоролика по договору от 05.07.2019 № 0507/2019, потрачены получателем субсидии нецелевым образом, 170 000 руб. – с недостижением показателя результативности.

В отношении мероприятия Доработка системы автоматической регистрации  сайта httр://деньбезтурникета.рф (заявленный необходимый объем средств - 107 500 рублей) апелляционный суд пришел к выводам о том, что из имеющихся доказательств достижение показателя результативности не усматривается. Суд соглашается  с выводом Министерства о том, что доказательств создания на сайте деньбезтурникета.рф автоматической платформы информирования экскурсантов и объектов показа об утвержденной экскурсии через электронную почту и смс-уведомления получателем субсидии не представлено. Соответственно, показатель результативности использования субсидии ответчиком не был достигнут.

В отношении расходования средств на мероприятие Ежемесячное (июль - декабрь 2019 года) администрирование ресурса http://деньбезтурникета.рф (заявленный необходимый объем средств - 40 000 рублей) судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе проверки использования средств субсидии Министерство пришло к выводу о том, получателем субсидии заключен договор от 01.08.2019 №201  с ИЦ Гамарц А.С. на сумму 275 000 руб. предмет которого - администрирование ресурса в период август - декабрь 2019 года (договор заключен в рамках направления № 4 «Ежемесячное (июль - декабрь 2019 года) администрирование системы автоматических рассылок и онлайн отчетности по количеству и качественному составу участников проекта httр://деньбезтурникета.рф»), что позволило истцу прийти к выводу о том, что ответчиком из средств субсидии дважды были оплачены одни и те же услуги (администрирование ресурса в период август - декабрь 2019 года).	

Однако суд апелляционной инстанции, учитывая, заключенный  АНОДО «ЛингваНова» с АНО ИМЦ «ЕПК договор от 16.07.2019 № 1280, доказательства его исполнения пришел к выводу о том, что в отношении 40 000 руб. предоставленной ответчику субсидии показатель результативности достигнут, основания для ее возврата отсутствуют.

В отношении мероприятия Ежемесячное (июль - декабрь 2019 года) администрирование системы автоматических рассылок и онлайн отчетности по количеству и качественному составу участников проекта http://деньбезтурникета.рф»	(заявленный необходимый объем средств - 330 000 рублей) суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недостижении показателей результативности - формирование списка участников проекта в количестве более 50 000 жителей Свердловской области (из них 30 000 - учащиеся общеобразовательных организаций, 15 000 семейные туристы, 5000 - туристы из соседних регионов).

В подтверждение расходования средств организацией «ЛингваНова» были представлены договор от 01.07.2019 № 260, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Хорус» на сумму 55 220 руб. (администрирование ресурса в июле 2019 года), договор от 01.08.2019 № 201, заключенный с индивидуальным предпринимателем Гамарц А.С. на сумму 275 000 руб. (администрирование ресурса в период август - декабрь 2019 года), платежное поручение от 12.07.2019 № 79, информационное письмо о замене назначения платежа.

Вместе с тем судом установлено и материалами дела подтверждено, что организацией «ЛингваНова» вышеуказанный список участников проекта не представлен; представленные справки о количестве принятых экскурсантов, рекламные объявления свидетельствуют о том, что экскурсанты приняты компаниями в рамках профориентационной программы «Единая промышленная карта» и акции «День без турникета» по лимитам программы «Единая промышленная карта», в то время как субсидия предоставлена в целях реализации подпрограммы «Развитие туризма», а не профориентации и патриотического воспитания, ряд справок не содержат указания на должностное лицо, их подписавшего, что не может свидетельствовать о достижении показателей результативности и целевом расходовании средств субсидии.

В отношении мероприятия Подготовка и размещение в школах области информационных карт о проекте http://деньбезтурникета.рф» (заявленный необходимый объем средств - 140 000 рублей), признавая, что показатель результативности ответчиком не достигнут, а субсидия подлежала возврату, Министерство сослалось на то, что в представленных отчетных документах к договору отсутствует информация  каким образом и где осуществлялось распространение информационных карт, отсутствует информация о фактическом распространении информационных карт в школах. Кроме того, в акте выполненных работ не указано количество изготовленной продукции, счет от 18.07.2015 № 18/1 содержит информацию о подготовке и размещении информационных карт в количестве «1» (тогда как средства субсидии должны были быть направлены на изготовление 1 500 информационных карт). Кроме того, представленный образец изготовленной информационной карты содержит информацию о проведении акции «День без турникета» АНО ИМЦ «Единая промышленная карта», а не ответчиком, что не может свидетельствовать об участии ответчика в Мероприятии.

Доводы ответчика и третьего лица  о том, что в действительности изготовлено не менее 1 500 информационных карт проекта с указанием географии, судом апелляционной инстанции отклоняются как голословные, то есть  не подтвержденные документально (статья 65 АПК РФ).

На основании представленных документов не представляется возможным  сделать вывод об эффективном расходовании средств субсидии 140 000 рублей и достижении целевого показателя результативности. 

По мероприятию Проведение презентационных мероприятий проекта заявленный необходимый объем средств составил  50 000 рублей суд апелляционной инстанции согласился с выводами Министерства о том, что в представленных первичных отчетных документах отсутствует информация о  датах и местах проведения презентаций, в акте выполненных работ не указано количество проведенных мероприятий, при этом счет от 05.08.2019 № 1292 содержит информацию о проведении презентационных мероприятий в количестве «1» (тогда как средства субсидии должны были быть направлены на проведение 5 презентационных мероприятий), что не позволяет сделать вывод об эффективном расходовании средств субсидии и достижении показателя результативности. Иных документов, позволяющих сделать вывод о фактической реализации данного мероприятия, ответчиком в составе годовой отчетности не представлено.

Поскольку презентационное мероприятие в рамках направления проведено одно (иного не доказано) процент фактически достигнутых значений показателей составил 20%.

По направлению Обеспечение деятельности волонтеров проекта» заявленный необходимый объем средств составил 50 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводам о том, что оснований для признания целевым использованием суммы 8 400 рублей в рассматриваемом случае не усматривается. В отношении оставшихся денежных средств возможно принятие во внимание вывода Министерства о недостижении показателя результативности.

По условиям Соглашения № 07-2019-64 Министерство предоставило АНОДО «ЛингваНова» субсидию в размере 571 000 руб., а АНОДО «ЛингваНова» обязалась направить полученные средства на реализацию заявленного  проекта «Открытый курс повышения квалификации для учителей окружающего мира, географии, история Урала, английского языка и классных руководителей «Урал для школы» (далее - Мероприятие) с достижением показателей результативности (пункты 5.3.1., 5.3.5 Соглашения № 07-2019-64).

Приложением № 1 к Соглашению № 07-2019-64  установлены следующие мероприятия проекта:

- «Подготовка технологических карт для 500 педагогов проекта «Открытый курс повышения квалификации для учителей окружающего мира, географии, истории Урала, английского языка и классных руководителей «Урал для школы» (заявленный необходимый объем средств - 300 000 рублей);

- «Разработка системы регистрации экскурсий» по программе «Урал для школы» (заявленный необходимый объем средств - 80 000 рублей);

- «Ежемесячное пилотное администрирование ресурса» (заявленный необходимый объем средств - 30 000 рублей);

- «Проведение очного этапа обучения для 600 участвующих в проекте педагогов (заявленный необходимый объем средств - 55 000 рублей);

- «Проведение и техническое сопровождение вебинаров проекта» (заявленный необходимый объем средств — 20 000 рублей);

- «Проведение аттестации педагогов-участников проекта» (заявленный необходимый объем средств - 50 000 рублей);

- «Изготовление удостоверений о прохождении курса повышении квалификации» (заявленный необходимый объем средств - 36 000 рублей).

В рамках направления представлены:

- договор от 18.07.2019 № 73, заключенный с ООО «Конгрессно- выставочный центр». Предмет договора - создание технологических карт уроков для 500 педагогов по направлению образовательный туризм, создать технологические карты и передать материалы, провести обучение педагогов через очную конференцию и вебинар,  стоимость оказанных услуг – 100 000 руб.

- договор от 09.07.2019 № 41, заключенный с АНО Центр независимой оценки качества и общественной аккредитации образовательных организаций «Экспертиза Плюс». Предмет договора - создание технологических карт уроков для 500 педагогов по направлению образовательный туризм, создать технологические карты и передать материалы, провести обучение педагогов через очную конференцию и вебинар.

Однако, согласно акту выполненных работ к договору от 09.07.2019 № 41 Ответчику была оказана услуга по независимой оценке методических материалов по направлению «Образовательный туризм в рамках подготовки технологических карт» на сумму 100 000 рублей, что не являлось целевым направлением по Соглашению № 07-2019-64.

Соответственно, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Министерства о том, что 100 000 руб. субсидии подлежали возврату в связи с нецелевым использованием бюджетных средств.

Кроме того, в числе указанных выплат имеется выплата главному бухгалтеру, который участия в создании технологических карт не принимала, следовательно, расходование денежных средств в размере 6 000 руб. обоснованно признано истцом нецелевым. 

По мероприятию «Разработка системы регистрации экскурсий» по программе «Урал для школы» заявленный необходимый объем средств составил  80 000 рублей.

В указанной части нецелевого использования бюджетных средств судом не установлено.  

Судом апелляционной инстанции с учетом представленных первичных документов (договоров, счетов, платежных документов) также не установлено фактов нецелевого использования бюджетных средств по направлениям Ежемесячное пилотное администрирование ресурса» (заявленный необходимый объем средств - 30 000 рублей); «Проведение аттестации педагогов-участников проекта» (заявленный необходимый объем средств - 50 000 рублей); «Проведение и техническое сопровождение вебинаров проекта»  в сумме 1 600 руб. (составляющих размер страховых взносов, начисленных на сумму оплаты выполненных работ физическими лицами). Доводы истца об обратном основаны на неверной оценке представленных доказательств с точки зрения целевого использования бюджетных средств.

При этом, суд апелляционной инстанции соглашается с истцом о неправомерном использовании средств субсидии по  направлению «Проведение очного этапа обучения для 600 участвующих в проекте педагогов» (заявленный необходимый объем средств - 55 000 рублей)  в сумме 4 800 руб., израсходованных на изготовление полиграфической продукции, образец которой не представлен; а также наличии у ответчика обязанности по возврату в бюджет неиспользованного остатка субсидии в сумме  4 000 руб. по направлению «Изготовление удостоверений о прохождении курса повышения квалификации».

 В части достижения показателей результативности рассматриваемого проекта суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам:

- обучающий курс проведен для 53 педагогов (иные лица из списка педагогами не являются), соответственно, процент фактически достигнутых значений показателей составил 53%.

- проведение курса для 50 учителей английского языка с последующей организацией каждым обученным педагогом не менее одной очной экскурсии на территории Свердловской области на английском языке с группой школьников - недостижение показателей результативности.

- проведение аттестации педагогов – участников проекта - процент фактически достигнутых значений показателей составил 24,5%.

- подготовка удостоверений о прохождении курса повышения квалификации- не представлены доказательства выполнения указанного мероприятия, 

- проведение не менее 10 вебинаров - процент фактически достигнутых значений показателей составил 10%.

Таким образом, средства, предоставленные ответчику по вышеперечисленным соглашениям, частично использованы не на установленные цели, частично – с недостижением показателей результативности.

Выводы суда первой инстанции о том, что претензии истца основаны на ненадлежащем оформлении первичных документов при фактическом проведении мероприятий, предусмотренных соглашениями, основаны на неверном толковании закона.

В силу вышеизложенных положений Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств основано на неукоснительном целевом и эффективном использовании, что в рассматриваемом случае при условии длительности действия программ, участии в их реализации нескольких участников с аналогичными или смежными проектами требует надлежащего подтверждения соответствующими доказательствами.  

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Сумма денежных средств, подлежащих возврату в связи с нецелевым использованием субсидии, составляет по расчету суда апелляционной инстанции 153 200 руб., в том числе 114 800 руб. по соглашению № 07-2019-64 и 38 400 руб. по соглашению № 07-2019-65.

При этом, суд апелляционной инстанции полагает не подлежащими удовлетворению заявленные требования истца в части взыскания штрафных санкций за недостижение показателей результативности, определяемых как 100% предоставленной субсидии, поскольку в указанной части заключенные между сторонами соглашения противоречат положением Порядка № 870-ПП, предусматривающем возникновение на стороне ответчика обязанности по возврату в бюджет ранее полученных денежных средств в сумме, определяемой по формуле, предусмотренной пунктом 24 Порядка.

В соответствии с приведенной выше формулой, а также выводами суда апелляционной инстанции, размер денежных средств, подлежащих возврату в бюджет в связи с недостижением показателей результативности их использования, составляет 313 637, 50 руб. по соглашению № 07-2019-64 и 728 422, 26 руб. по соглашению № 07-2019-65, поскольку процент возврата субсидии по соглашению № 07-2019-64 составляет 68,75 % (определяемый по шести показателям) и по соглашению № 07-2019-65 - 82,86% (по семи показателям), за исключением сумм, в отношении которых установлен факт нецелевого использования.

При новом рассмотрении дела указанные показатели (проценты возврата субсидий) сторонами не оспариваются.

Действительно, в описательной части постановления от 02.11.2020 (страница 5 указанного постановления) суд апелляционной инстанции неверно сослался на пункт 25 Порядка в редакции от 04.06.2020, согласно которому размер средств субсидии, подлежащих возврату, определяется в зависимости от достижения уровня установленных значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, и рассчитывается по формуле:

V = (S x kv / 100%) x 0,1, где:

V - размер средств субсидии, подлежащих возврату в доход областного бюджета;

S - размер субсидии, выданной НКО;

kv - процент возврата субсидии, который определяется по формуле:

kv = 100% - ((k1 + k2 + ... + ki) / n), где:

k1 + k2 + ... + ki - процент фактически достигнутых значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, от плановых значений показателей, установленных в соглашении. В случае перевыполнения фактического значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, от планового показателя учитывается 100-процентный результат его выполнения;

n - общее количество показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, предусмотренных соглашением (пункт 24 Порядка).

Между тем, фактически расчет суммы иска, подлежащей удовлетворению, произведен судом в соответствии с формулой, изложенной в пункте 24 Порядка в редакции от 25.04.2019, то есть в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 25.04.2019  № 261-ПП, действовавшей в период с 28.04.2019  по 11.06.2020  (далее — Порядок в редакции от 25.04.2019), действовавшей на момент заключения спорных соглашений от 05.07.2019 № 07-2019-64 и № 07-2019-65. 

Расчет размера подлежащих удовлетворению требований Министерства был произведен судом апелляционной инстанции без умножения получившегося в скобках значения на коэффициент 0,1 и фактически соответствовал положениям пункту 24 Порядка в редакции от 25.04.2019.

При новом рассмотрении дела в отзыве на жалобу ответчик приводит свой расчет исковых требований, подлежащих удовлетворению, и указывает на то, что при определении размера подлежащих взысканию в пользу истца средств субсидий подлежит применению Порядок в редакции от 04.06.2020; с учетом выводов постановлений Семнадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Уральского округа, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию средства субсидий в размере 119 005,30 руб.

При этом свою позицию ответчик обосновывает следующим.

Несмотря на то, что спорные Соглашения «День без турникета» и «Урал для школы» были заключены 05.07.2019 г. (т.е. в период действия Порядка в редакции от 25.04.2019), в период рассмотрения настоящего дела и принятия решения судом первой инстанции (резолютивная часть от 04.08.2020) действовал Порядок в новой редакции от 04.06.2020, который улучшал положение АНОДО «ЛингваНова». Данное улучшение выражается в том, что в пункте 25 Порядка в редакции от 04.06.2020  получившееся в скобках значение умножается на коэффициент 0,1. При этом из Порядка во всех изложенных редакциях следует, что возврат средств субсидии фактически является мерой ответственности за нарушение соглашений о предоставлении субсидий и условий Порядка.

Соответственно, по мнению ответчика, к настоящим правоотношениям следует применить часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации,  согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу - распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Между тем вопреки доводам ответчика суд апелляционной инстанции усматривает, что соответствующие положения указанного Порядка (и в редакции от 25.04.2019, и в редакции от 04.06.2020) определяют размер средств субсидии, подлежащих возврату, в зависимости от достижения уровня установленных значений показателей,  что не является штрафными санкциями.

Указанное также следует из следующего.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. 

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса. 

К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо, фактически получая денежные средств из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий. В частности, эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также порядок возврата субсидии в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Бюджетный кодекс не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (Определение Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9292).

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями, взыскание денежных средств, составляющих часть ранее полученных в виде субсидии, не носит штрафного характера, а направлено на возврат неосновательного обогащения, возникшего на стороне ответчика ввиду нарушения им условий использования средств.

Установленный Порядком расчет средств субсидии, подлежащих возврату в зависимости от достижения уровня установленных значений показателей, направлен на определение наиболее сопоставимого размера неправомерно использованных денежных средств (пропорционально достигнутым результатам).

Учитывая изложенное, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы права, действующие в период заключения соглашения.

Таким образом, применение в данном случае редакции Порядка от 04.06.2020 (то есть действующей в период рассмотрения дела судом)  является неправомерным.

Довод истца о том, что сумма субсидии 140 000 руб. по соглашению № 07-2019-65 подлежит возврату по основанию нецелевого использования, отклоняется в силу вышеприведенных оснований относительно установленного судом нарушения.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из исковых требований, соответствующего расчета иска, представленного в суд первой инстанции, из которых усматривается, что данная сумма взыскивалась Министерством в связи с недостижением ответчиком необходимых показателей результативности (л.д. 7, т.4). Согласно пункту 3 статьи 266 АПК РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Доводы истца о том, что в рассматриваемом случае при расчете денежных средств, подлежащих возврату в связи с недостижением показателя результативности, учитываются также и средства, использованные по нецелевому назначению, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как указано выше, установленным Порядком предусмотрен возврат средств, использованных с нарушением условий их предоставления: в случае установления фактов нецелевого использования средства подлежат возврату в полном объеме (п.28), в случае недостижения показателей результативности – в процентном соотношении (п.24).

Расчет размера субсидии, подлежащей возврату в связи с недостижением показателей результативности, с учетом сумм, использованных на цели, не предусмотренные соглашением, фактически  влечет двойное взыскание.

В итоге, если следовать логике Министерства, по проекту «День без турникета» АНОДО «ЛингваНова» должна будет вернуть средства (938 640,5 руб.), превышающие размер самой субсидии (917 500 руб.), что прямо противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в сумме 1 195 259,76 руб.

В силу положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина по иску и апелляционной жалобе в сумме 27 953 руб.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Свердловской области от 11 августа 2020 года по делу № А60-18347/2020 отменить в части, изложить резолютивную часть в следующей редакции:

«Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного образования «ЛингваНова» (ИНН 6672329340, ОГРН 1106600005126) в пользу Министерства инвестиций и развития Свердловской области (ИНН 6658461241, ОГРН 1146658014975) 1 195 259 (Один миллион сто девяносто пять тысяч двести пятьдесят девять) руб. 76 коп.

Взыскать с автономной некоммерческой организации дополнительного образования «ЛингваНова» (ИНН 6672329340, ОГРН 1106600005126) в доход федерального бюджета госпошлину по иску и апелляционной жалобе в сумме 27 953 (Двадцать семь тысяч девятьсот пятьдесят три) руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.     

Председательствующий

Судьи

Г.Н.Гулякова

И.В.Борзенкова

 

Е.М.Трефилова