ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-71/2023 29.08.2024                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2024

Постановление изготовлено в полном объёме 29.08.2024

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Казаковой Г.В., судей: Мишина А.А. и Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамадалиевой  М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2024 по делу № А63-71/2023 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об урегулировании разногласия при заключении договора, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» - ФИО2 (по доверенности № 49/23 от 04.09.2023), представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО3 (по доверенности от 12.12.2022), в отсутствие представителя третьего лица, участвующего в деле, извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - общество, ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ____ от 13.12.2022 согласно предложенного истцом протокола разногласий. 

Подпункт «б» пункта 13 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022 в следующей редакции: 

«б) Обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО». 

Подпункт «г» пункта 12 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022 исключить. 

Изложить пункт 15 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022 в следующей редакции: 

«15. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с абз.3 пп. «а» п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.».

Пункт 15.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022 исключить. 

Изложить пункт 41 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022 в следующей редакции: 

«41. Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).». 

Изложить пункт 45 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022 в следующей редакции: 

«45. Стороны договорились, что направление уведомлений, сообщений, связанных с исполнением настоящего Договора, осуществляется по адресам электронной почты, указанным в разделе XII «Реквизиты сторон» настоящего Договора.». 

Пункт 46.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № __ от 13.12.2022 исключить. 

Изложить Графу «Сведения о количестве образующихся твердых коммунальных отходов за год» Приложения №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022: Заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО в следующей редакции: 

1.с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 1 раз в неделю - четверг (собственная контейнерная площадка); 

с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1,4 м3 1 раз в неделю - четверг (собственная контейнерная площадка); 

с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 1 раз в неделю - среда (собственная контейнерная площадка); 

с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1,4 м3 1 раз в неделю - среда (собственная контейнерная площадка).

Изложить Графу «Количество расчетных единиц» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022: Расчет цены договора - в следующей редакции: 

с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1,4 м3 Контейнерная площадка: Собственная. Ставропольский край, Советский р-н, Зеленокумск г, 50 лет Октября ул., д. 31 «м» с 01.01.2023г. по 21.09.2023г. - 28,5 м3 в год; 

с 22.09.2023 по 31.12.2023г. - 1,4 м3 в год Контейнерная площадка: Собственная. 357913, Ставропольский край, Советский р-н, Зеленокумск г, 60 лет Октября ул., д. 113.

Изложить Графу «Сведения о количестве ТКО за год, расчет» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № __ от 13.12.2022: Расчет цены договора - в следующей редакции: 

с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 0,75 м3 х 38 недель = 28,5 м3 с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1,4 м3 в год 0,1 м3 х 14 недель = 1,4 м3 2. с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 0,75 м3 х 38 недель = 28,5 м3; 

с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1,4 м3 в год 0,1 м3 х 14 недель = 1,4 м3.

Изложить Графу «Периодичность вывоза ТКО» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022 в следующей редакции: 

1. 1 раз в неделю - четверг (собственная контейнерная площадка).

2. 1 раз в неделю - среда (собственная контейнерная площадка).

Изложить Графу «Стоимость, без НДС, руб.» Приложения № 2 к договору на 5 оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № __ от 13.12.2022: Расчет цены договора - в следующей редакции: 

По объекту: контейнерная площадка по адресу: Ставропольский край, Советский р-н, Зеленокумск г, 50 лет Октября ул., д. 31 «м»: 

с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 21 370,68 руб. с 22.09.2023г. по 31.12.2023г. - 1 009,12 руб. По объекту: контейнерная площадка по адресу: Ставропольский край, Советский рн, Зеленокумск г, 60 лет Октября ул., д. 113 с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 21 370,68 руб. 

с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1 009,12 руб. 

Графу «Месячные платы по договору» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022 исключить, заменив ее Графой «Итого, по Договору (цена Договора) без НДС, руб.» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ___ от 13.12.2022: Расчет цены договора - в следующей редакции: «44 759,16 руб. (Сорок четыре тысячи семьсот пятьдесят девять рублей 16 копеек), без НДС (уточненные исковые требования, том 3, л.д. 1-3). 

Решением от 30.05.2024 исковые требования удовлетворены. Суд изложил спорные условия договора в следующей редакции: 

- подпункт б) пункта 13 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 13.12.2022: «б) «Обеспечивать учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО». 

- подпункт «г» пункта 12 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022 исключить. 

- пункт 15 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 13.12.2022: «15. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с абз.3 пп. «а» п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.». 

- пункт 15.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 13.12.2022 исключить. 

- пункт 41 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022: «41. Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии).». 

- пункт 45 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 13.12.2022: «45. Стороны договорились, что направление уведомлений, сообщений, связанных с исполнением настоящего Договора, осуществляется по адресам электронной почты, указанным в разделе XII «Реквизиты сторон» настоящего Договора.».

- пункт 46.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 13.12.2022 исключить. 

- графу «Сведения о количестве образующихся твердых коммунальных отходов за год» Приложения № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022: Заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО: 

1. с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 1 раз в неделю - четверг (собственная контейнерная площадка); 

с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1,4 м3 1 раз в неделю - четверг (собственная контейнерная площадка); 

2. с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 1 раз в неделю - среда (собственная контейнерная площадка); 

с 22.09.2023г. по 31.12.2023г. - 1,4 м3 1 раз в неделю – среда (собственная контейнерная площадка); 

- графу «Количество расчетных единиц» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022: Расчет цены договора: 

с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 

с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1,4 м3 

Контейнерная площадка: Собственная. 

Ставропольский край, Советский р-н, Зеленокумск г, 50 лет Октября ул., д. 31 «м» 

с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 в год с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1,4 м3 в год.

Контейнерная площадка: Собственная. 

357913, Ставропольский край, Советский р-н, Зеленокумск г, 60 лет Октября ул., д. 113.

 - графу «Сведения о количестве ТКО за год, расчет» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022: Расчет цены договора: 

1. с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 0,75 м3 х 38 недель = 28,5 м3 с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1,4 м3 в год 0,1 м3 х 14 недель = 1,4 м3. 

2. с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 28,5 м3 0,75 м3 х 38 недель = 28,5 м3 с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1,4 м3 в год 0,1 м3 х 14 недель = 1,4 м3. 

Графу «Периодичность вывоза ТКО» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022 в следующей редакции: 

1. 1 раз в неделю - четверг (собственная контейнерная площадка). 

2. 1 раз в неделю - среда (собственная контейнерная площадка).

 - графу «Стоимость, без НДС, руб.» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022: Расчет цены договора: 

По объекту: контейнерная площадка по адресу: Ставропольский край, Советский р-н, Зеленокумск г, 50 лет Октября ул., д. 31 «м»: 

с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 21 370,68 руб. 

с 22.09.2023 по 31.12.2023 - 1 009,12 руб. 

По объекту: контейнерная площадка по адресу: Ставропольский край, Советский р-н, Зеленокумск г, 60 лет Октября ул., д. 113: 

с 01.01.2023 по 21.09.2023 - 21 370,68 руб. 

с 22.09.2023г. по 31.12.2023г. - 1 009,12 руб. 

- графу «Месячные платы по договору» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022 исключить, заменив ее Графой «Итого, по Договору (цена Договора) без НДС, руб.» Приложения № 2 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № __ от 13.12.2022: Расчет цены договора: «44 759,16 руб. (Сорок четыре тысячи семьсот пятьдесят девять рублей 16 копеек), без НДС». 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции принять по делу новый судебный акт. Апеллянт не согласен с выводами суда первой инстанции считает, что данное решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. 

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением от 10.07.2024 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 15.08.2024. 

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru/ в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее, одновременно дали пояснения по обстоятельствам спора.

В судебное заседание 15.08.2024 третье лицо, участвующее в деле, явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». 

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав представителей истца и ответчика, проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2024 по делу № А63-71/2023 в соответствии с требованиями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.01.2019 общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ» является региональным оператором по общению с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований Ставропольского края: Георгиевского, Советского, Кировского и Минераловодского городских округов, Андроповского, Кочубеевского, Курского, Предгорного, Степновского районов, городов курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, городов Лермонтов и Невинномысск (Зона 2), на основании соглашения от 08.05.2018 № 2-46, заключенного с министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежат нежилые здания: основное строение площадью 434,9 кв.м с кадастровым номером 26:27:062102:155, нежилое здание площадью 462,3 кв.м с кадастровым номером 26:27:062101:251, осн. стр. площадью 623,8 кв.м с кадастровым номером 26:27:062101:178, нежилое здание площадью 671,0 кв.м с кадастровым номером 26:27:062101:252, расположенные по адресу: Ставропольский край, Советский р-он, 

<

...> Октября, д. 31 М (металлобаза); магазин «Стройматериалы», площадью 76,3 кв.м с кадастровым номером 26:27:060804:465, складские помещения магазина «Стройматериалы» площадью 111,8 кв.м с кадастровым номером 26:27:060804:467, расположенные по адресу: Ставропольский край, Советский р-он, 

<

...> Октября, д. 113.

Земельный участок с кадастровым номером 26:27:060804:915 по адресу: Ставропольский край, Советский р-он, 

<

...> Октября, д. 113 и земельный участок с кадастровым номером 26:27:062101:247 по адресу: Ставропольский край, Советский р-он, 

<

...> Октября, д.31 М, на которых расположены указанные объекты недвижимого имущества, также принадлежат индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности. 

На земельных участках с кадастровыми номерами 26:27:060804:915, 26:27:062101:247 индивидуальным предпринимателем ФИО1 организованны и размещены места (площадки) накопления ТКО.

01.02.2020 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № И-033147. Цена договора установлена с учетом количества ТКО, определенного исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, в размере 51 909,12 руб. в год (Приложение № 2 «Расчет цены договора»).

Договор от 01.02.2020 № И-033147 пролонгировался на 2021 и 2022 годы, разногласий относительно установленного Приложением № 2 к договору способа учета накопления отходов между его сторонами не возникало. 

Постановлением Администрации Советского городского округа Ставропольского края от 13.09.2022 № 1180 в перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включены организованные истцом площадки накопления ТКО по адресам: Ставропольский край, Советский р-он, 

<

...> Октября, д. 31М (номер в реестре 396) и Ставропольский край, Советский р-он, 

<

...> Октября, д. 113 (номер в реестре 397). 

В реестре указано количество и объем контейнеров, размещенных на площадках (по 2 контейнера объемом 0,75 м3 на каждой площадке). 

24.11.2022 письмом № ОП-006889/22 общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» уведомило индивидуального предпринимателя ФИО1 о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО на новых условиях, предложил истцу направить в адрес регионального оператора заявку с приложением соответствующих документов. 09.12.2022 в ответном письме № 62 истец направил в адрес ответчика заявку потребителя на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в которой указал способ коммерческого учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО. 

13.12.2022 письмом № ОП-008292/22 общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» направило индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022 на 2023, рассчитав цену договора исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края, утвержденных Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 13.08.2021 № 190. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в письме от 22.12.2022 № 66 направил региональному оператору мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением протокола разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022. 

По результатам рассмотрения протокола разногласий письмом от 26.12.2022 № ОП009142/22 ответчик сообщил об отклонении предложенных истцом изменений в договор, мотивировав невозможность принятия заявленного индивидуальным предпринимателем ФИО1 способа учета (исходя из количества контейнеров) отсутствием у истца места (площадки) накопления ТКО, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

04.07.2023 индивидуальным предпринимателем ФИО1 произведено переоборудование площадок накопления ТКО с заменой 2-х существующий контейнеров (0,75 м3) на один контейнер объемом 0,1 м3 на каждой площадке. 05.07.2023 истец обратился в администрацию Советского городского округа Ставропольского края с заявками на согласование переоборудованных мест размещения ТБО. 18.07.2023 ТО управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе выданы заключения о соответствии мест накопления ТКО требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе п. 3-7 СанПиН 2.1.3684-21. 

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 25.07.2023 № 783 истцу согласованы создание мест накопления ТКО по адресам: 

<

...> Октября, д. 31 «м» и 

<

...> Октября, д. 113 в количестве 1 контейнера объемом 0,1 м3 на каждой площадке. 

Постановлением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 22.09.2023 № 1039 утверждены изменения в перечень мест (площадок) накопления ТКО, прилагаемый к постановлению администрации Советского городского округа Ставропольского края от 16.07.2019 № 919, которыми на бетонных площадках площадью 3 м3 по адресам: 

<

...> Октября, д. 31 «м» и 

<

...> Октября, д. 113 учтены по одному контейнеру для накопления ТКО объемом 0,1 м3. 

По состоянию на 22.09.2023 в перечне мест (площадок) нахождения ТКО в строках 438-439 содержатся указанные сведения о количестве и объеме контейнеров на каждой из контейнерных площадок. 

Разногласия сторон по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2022 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью «ЖКХ» в досудебном порядке не урегулированы. 

В связи с возникновением разногласий при заключении названного договора, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В пункте 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии со статьей 443 Гражданского кодекса Российской Федерации ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

В силу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен в разделе I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. 

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. 

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. 

Пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. 

В силу пункта 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. 

Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

В силу пункта 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. 

Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. 

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором. 

При этом под потребителем Правила № 1156 понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов (Определение ВС РФ от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978). 

Доводы   о невозможности принятия способа учета, исходя из количества контейнеров, ввиду отсутствия у истца места (площадки) накопления ТКО, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21 противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденного постановлением № 1156, также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО. 

Таким образом, Правилами № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО. 

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров. 

Данный пункт   регулирует вопрос осуществления расчетов при способе раздельного накопления и не содержит ограничений для других видов сбора накопления ТКО. В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956). 

Таким образом, в силу приведенных норм права и принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54). 

Пункт 8 Правил № 505 регулирует вопрос осуществления расчетов при организованном раздельном накоплении отходов и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО (аналогичный правовой подход отражен в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2022 № 303- ЭС22-13782, от 18.10.2022 № 301-ЭС22-12390). 

Согласно статье 6 Закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО и утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. 

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в соответствии со статьей 13.3 названного Закона органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются территориальные схемы обращения с отходами с твердыми коммунальными отходами

О включении площадок накопления твердых коммунальных отходов ТКО по указанным адресам в реестр предприниматель сообщил региональному оператору в письмах от 07.11.2022 № 52, от 15.11.2022 № 54. 

В дальнейшем, в связи с отсутствием необходимости в использовании контейнеров объемом 0,75 м3 на каждой из площадок (отсутствием количества ТКО для наполнения контейнеров) истцом произведено переоборудование площадок накопления ТКО с заменой двух существующих контейнеров (0,75 м3) на один контейнер объемом 0,1 м3 на каждой площадке. 

05.07.2023 индивидуальный предприниматель обратился в администрацию Советского городского округа Ставропольского края с заявками на согласование переоборудованных мест размещения ТКО. 

Соответствие организованных индивидуальным предпринимателем мест накопления ТКО требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе п. 3-7 СанПиН 2.1.3684-21 подтверждается заключениями ТО управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе от 18.07.2023. 

Создание мест накопления ТКО по адресам: 

<

...> Октября, д. 31 «м» и 

<

...> Октября, д. 113 в количестве 1 контейнера объемом 0,1 м3 на каждой площадке согласовано истцом в установленном законом порядке, в перечень мест (площадок) накопления ТКО внесены соответствующие изменения.

Таким образом, с учётом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены судом первой инстанции и могли бы повлиять на принятие иного судебного акта, а выражают несогласие с выводами суда, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции полностью согласен и считает, что в нарушение требований статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств наличия иных существенных обстоятельств, которые являются основанием для удовлетворении апелляционной жалобы, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции в обоснование апелляционной жалобы ответчиком не представлено, поэтому доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты по изложенным выше основаниям и отклоняются за необоснованностью.

Суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2024 по делу № А63-71/2023 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 159, 266, 268, 269, 270, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.05.2024 по делу № А63-71/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи                   

Г.В. Казакова

А.А. Мишин

А.В. Счетчиков