Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-7611/2019

г.Липецк

15 апреля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.  

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2020 года.     

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Канаевой А.В.,                    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леликовой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1) ФИО1;

2) областного государственного унитарного предприятия «Липецкоблтехинвентаризация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Гладкой Е.В., доверенность от 16.09.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 27.01.2020,

от третьего лица (1) – ФИО1,

от третьего лица (2) – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – заинтересованное лицо) № 2 289 от 17.05.2019.

Определением арбитражного суда от 11.07.2019 заявление принято к производству.

Определением от 09.09.2019 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Определением от 12.11.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, областное государственное унитарное предприятие «Липецкоблтехинвентаризация».

Третье лицо (2) в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещалось о начавшемся по делу судебном процессе.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования заявителя, просило отложить судебное разбирательство для представления дополнительных доказательств.

Третье лицо поддержало правовую позицию заинтересованного лица по делу.

Арбитражный суд, выслушав заявителя и заинтересованное лицо, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.   

Как видно из материалов дела, 19.04.2019 в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области поступило обращение ФИО1, проживающей по адресу: 

<

...>, содержащее жалобы на то, что в подъездах не убрано, не горят фонари и требуется ремонт в 3-10 подъездах, а также просьбу о проведении проверки правильности начисления платы за отопление и электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды.

26.04.2019 руководителем Государственной жилищной инспекции Липецкой области вынесено распоряжение (приказ) № 6157 о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» с целью проверки фактов, изложенных в указанном обращении.

В ходе проведения проверки установлено, что с января 2017 года по март 2019 года в расчетах размера платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 21 по пр.Победы г.Липецка в составе площадей мест общего пользования учитывается площадь технического этажа и технического подполья – 949,80 кв.м., которые являются междуэтажным пространством с высотой менее 1,8 м.

По результатам проведения проверки ведущим консультантом отдела контроля за расчетом платы за жилое помещение и коммунальные услуги ФИО3 составлен акт проверки № 5338 от 17.05.2019 и обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» выдано предписание № 2 289 от 17.05.2019, которым предписано согласно Федеральному закону № 218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения», письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.12.2016 № ОГ-Д2-15301 (в ред. от 09.08.2018): исключить при расчетах размера платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества из состава площадей мест общего пользования площадь технического этажа и технического подполья – 949,80 кв.м.; выполнить перерасчет размера платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества за период с января 2017 года по март 2019 года жителям дома, проживающих в многоквартирном доме № 21 по пр.Победы г.Липецка, исключая из состава площадей мест общего пользования площадь технического этажа и технического подполья – 949,80 кв.м., предоставив в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области информацию о проведенной работе в срок до 12.07.2019.

Полагая, что указанное предписание заинтересованного лица не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая в редакции, действующей с 01.05.2015, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Из материалов дела видно, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 08.04.2015 № 048 000026.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» послужило обращение от 17.04.2019 жителя, проживающего в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, по вопросу соблюдения требований законодательства по определению размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Государственной жилищной инспекцией Липецкой области имелись законные основания для проведения внеплановой проверки в отношении заявителя.

Приказом Государственной жилищной инспекции Липецкой обл. от 22.12.2014 № 129 утвержден Административный регламент осуществления лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами на территории Липецкой области (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 5 Административного регламента предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата лицензии сведения о его деятельности, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008                   № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014                      № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение                          № 1110).

Подпункт «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела видно, что согласно распоряжению (приказу) органа государственного жилищного надзора № 6157 от 26.04.2019 проверке подлежало соблюдение обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» требований, установленных Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, и определение размера платы за жилое помещение, в т.ч. за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь 2017 года – март 2019 года.

Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание административного органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, предписание об устранении нарушения законодательства должно содержать указание на конкретные действия, которые необходимо совершить лицу, которому оно выдано, для устранения выявленного нарушения, и срок (сроки) на устранение выявленных нарушений.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки заинтересованным лицом было установлено, что общая площадь помещений, относящихся к местам общего пользования многоквартирного дома № 21 по пр.Победы г.Липецка, составляет 4 942,80 кв.м., в том числе:

- технический этаж и техническое подполье – 949,80 кв.м.;

- подвал – 1044,30 кв.м.;

- лестничные клетки – 2948,70 кв.м.

При проведении проверки должностное лицо Государственной жилищной инспекции Липецкой области, проанализировав приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 № 90, Свод правил № 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных приказом Минрегиона России от 24.12.2010               № 778, установило, что технический этаж и техническое подполье площадью 949,80 кв.м. являются междуэтажным пространством с высотой менее 1,8 м и в число надземных этажей не включаются, поэтому их площадь подлежит исключению из состава помещений, относящихся к местам общего пользования.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием обществу предписано устранить нарушения требований Федерального закона № 218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения», письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.12.2016 № ОГ-Д2-15301 (в ред. от 09.08.2018),  исключив при расчетах размера платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, из состава площадей мест общего пользования площадь технического этажа и технического подполья 949,80 кв.м., и выполнив перерасчет размера платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, за период с января 2017 года по март 2019 года жителям дома, проживающим в многоквартирном доме № 21 по пр.Победы г.Липецка, исключая из состава площадей мест общего пользования площадь технического этажа и технического подполья - 949,80 кв.м.

Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Требования к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90, применяются для целей государственного кадастрового учета при определении площади жилых и нежилых зданий, сооружений, основной характеристикой которых является площадь или площадь застройки, жилых и нежилых помещений.

Соблюдение требований, установленных указанными нормативными правовыми актами, в силу статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения № 1110 не относится к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 8 Административного регламента при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Госжилинспекции не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям Госжилинспекции.

Учитывая изложенное, принимая во внимание предмет внеплановой проверки, проводимой в отношении ООО «УК «Спутник», а также сферу применения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90, суд приходит к выводу, что, вменяя обществу нарушение указанных нормативных правовых актов, Государственная жилищная инспекция Липецкой области вышла за пределы своих полномочий, по сути, осуществив проверку правильности составления технического паспорта на спорный многоквартирный дом.

Оспариваемым предписанием заявителю предписано совершить следующие действия: исключить при расчетах размера платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества из состава площадей мест общего пользования площадь технического этажа и технического подполья – 949,80 кв.м.; выполнить перерасчет размера платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества за период с января 2017 года по март 2019 года жителям дома, проживающих в многоквартирном доме № 21 по пр.Победы г.Липецка, исключая из состава площадей мест общего пользования площадь технического этажа и технического подполья – 949,80 кв.м.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Положения пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с                     1 января 2017 года (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ).

С 01.01.2017 в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» действует новый порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией, согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества.

По результатам проведенной проверки заинтересованное лицо пришло к выводу, что ООО «УК «Спутник» в период с января 2017 г. по март 2019 г. завысило размер платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 21 по пр.Победы г.Липецка в результате неверного применения площади мест общего пользования (4942,80 кв.м. вместо 3993 кв.м. (4942,80 кв.м. – 949,80 кв.м.)).

По мнению Государственной жилищной инспекции Липецкой области, общество незаконно включило в расчет размера платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, площадь технического этажа и технического подполья, высота которых составляет менее 1,8 м.

Между тем, суд не может согласиться с указанным доводом заинтересованного лица ввиду следующего.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определяется в соответствии с пунктами 40, 42 и 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определен Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В письме от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснило, что при расчете по формуле 34 приложения 1 к Правилам № 306 нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе площадь чердаков и подвалов.

При применении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды для расчета платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества следует учитывать нижеследующее.

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества (в случае отсутствия коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов или превышения их показаний над нормативами потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, действующими на 01.11.2016), по мнению Минстроя России, рассчитывается аналогично расчету приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, установленному формулой 15 Приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Таким образом, приходящийся в указанном случае на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, по мнению Минстроя России, рассчитывается следующим образом:

,

где:

Nодн - норматив потребления соответствующей коммунальной услуги на общедомовые нужды (в случае отсутствия установленного норматива потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) или норматив потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами № 306;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе площадь чердаков и подвалов;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) также предусмотрено, что в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя, в том числе документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества (пункт 24 Правил № 491).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37).

Из системного толкования подпункта «а» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, и пунктов 24 и 27 Правил № 491 следует, что общество, добровольно принявшее на себя обязательства по управлению жилыми домами, обязано обеспечить проведение мероприятий по изготовлению и получению актуальной технической документации на спорные дома, в том числе сведений о площади помещений, входящих в состав общего имущества, и его состава по видам помещений. 

Из материалов дела видно, что между обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» (заказчик) и областным государственным унитарным предприятием «Липецкоблтехинветаризация» (исполнитель) подписан договор № 8842 от 05.04.2017, согласно которому исполнитель принял на себя обязательство по проведению технической инвентаризации мест общего пользования многоквартирного жилого дома и изготовлению копии технического паспорта в одном экземпляре.

Во исполнение обязательств по указанному договору ОГУП «Липецкоблтехинветаризация» проведена техническая инвентаризация мест общего пользования многоквартирного дома № 21 по пр.Победы г.Липецка по состоянию на 30.01.2018.

Таким образом, обществом была исполнена обязанность по получению актуальной технической документации на спорный многоквартирный дом.

В соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом № 21 по пр.Победы г.Липецка, составленным по результатам обследования мест общего пользования по состоянию на 30.01.2018, уборочная площадь лестниц составляет 1838,7 кв.м., уборочная площадь общих коридоров  и мест общего пользования – 1110 кв.м., площадь подвала (тех. подполья) – 1044,3 кв.м., площадь технического этажа – 949,8 кв.м.

Доказательств внесения в указанный технический паспорт изменений после 30.01.2018 в материалы дела не представлено.

Актом осмотра помещения от 20.01.2020, проведенного совместно лицами, участвующими в деле, во исполнение определения суда от 12.12.2019, подтверждается, что в спорных помещениях (поименованных в техническом паспорте как технический этаж площадью 949,8 кв.м.), расположенных между 2 и 3 этажами, проложены внеквартирные (общедомовые) инженерные коммуникации с горизонтальной и вертикальной разводкой (отопление, горячее водоснабжение, канализация), в большинстве из них имеется освещение (т.2, л.д.144-145).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные помещения входят в состав общего имущества многоквартирного дома в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем требование Государственной жилищной инспекции Липецкой области об исключении площади технического этажа из состава площадей мест общего пользования является необоснованным.

Довод заинтересованного лица о том, что помещения площадью 949,8 кв.м. представляют собой междуэтажное пространство с высотой менее 1,8 м, которое в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 в число надземных этажей не включается, не может быть принят судом во внимание, поскольку требования, установленные указанным Приказом, применяются для целей государственного кадастрового учета, в то время как состав общего имущества многоквартирного дома определен в статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункте 2 Правил № 491, и отражен в техническом паспорте на спорный многоквартирный дом. При этом, суд учитывает, что правильность составления технической документации БТИ в полномочия Государственной жилищной инспекции Липецкой области не входит.

Оспариваемым предписанием обществу также предписано произвести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества за период с января 2017 года по март 2019 года жителям дома, проживающим в многоквартирном доме № 21 по пр.Победы г.Липецка, исключая из состава площадей мест общего пользования площадь технического этажа и технического подполья – 949,80 кв.м.

Из квитанций на оплату за содержание и ремонт жилого помещения, расположенного в спорном многоквартирном доме, представленных в материалы дела Государственной жилищной инспекцией Липецкой области, усматривается, что в период с января по октябрь 2017 года при расчете платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, площадь мест общего пользования принималась равной 6272,10 кв.м., с ноября 2017 года по февраль 2018 года – 2120,30 кв.м., с марта по сентябрь 2018 года – 4942,80 кв.м., в октябре, ноябре 2018 года – 7676,10 кв.м. 

При этом, в декабре 2017 года, апреле и ноябре 2018 года управляющей компанией производился перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Так, в квитанции на оплату за содержание жилья за апрель 2018 года ООО «УК «Спутник» уведомило собственников о том, что ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» выполнены работы по изготовлению копии технического паспорта на многоквартирный дом и окончательно определены площади лестничных клеток, подвала и технического этажа, в связи с чем произведено доначисление за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества, в квитанции за ноябрь 2018 года – ООО «УК «Спутник» уведомило собственников о завершении работ по инструментарному обследованию натурных замеров технического этажа, площадь которого составила 3683,1 кв.м., и доначислении за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества по электроэнергии.

Между тем, заинтересованное лицо не привело математического расчета, разбивки и иллюстрации начислений по каждому месяцу, не исследовало и не устанавливало в ходе проведения проверки, на основании какой документации определялась площадь мест общего пользования в 2017 году (учитывая, что площадь технического этажа 949,8 кв.м. была определена только 30.01.2018), в связи с чем и за какой период производился перерасчет платы управляющей компанией в декабре 2017 года, апреле и ноябре 2018 года, а также исходя из какой площади МОП определялся размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды, в декабре 2018 года – марте 2019 года.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом не представлено доказательств законности оспариваемого предписания.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» является обоснованным, выданное ему предписание № 2 289 от 17.05.2019 следует признать недействительным. 

Согласно части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.   

При обращении в суд заявлением общество уплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 1026 от 20.06.2019).

Учитывая, что заявленное требование удовлетворено, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Липецкой области № 2 289 от 17.05.2019, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                   А.В.Канаева