ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-6092/2022

г. Красноярск

19 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен         19 января 2024 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Петровской О.В., 

судей: Макарцева А.В., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании в здании Третьего арбитражного апелляционного суда:

от истца - конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс» ФИО2, ФИО3, представителя по доверенности от 01.08.2022, паспорт, диплом;

от ответчика – Администрации города Игарки: ФИО4, представителя по доверенности от 15.06.2023 №1123, паспорт диплом,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от третьего лица - конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» ФИО5: ФИО6, представителя по доверенности от 05.09.2023, диплом, паспорт,

от третьего лица – Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 17: ФИО7, представителя по доверенности от 30.01.2023 № 2.19-39, паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Игарки

на  решение Арбитражного суда Красноярского края 

от 26 июня 2023 года по делу № А33-6092/2022,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец, ООО «Энергопром») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Муниципальному образованию город Игарка в лице Администрации города Игарки и к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края   о взыскании 40 659 700 руб. неполученной субсидии по договору № 2 от 21.12.2018.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 июня 2023 года иск удовлетворен частично. Взыскано с муниципального образования город Игарка в лице Администрации города Игарки в пользу общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс» 40 659 700 руб. – субсидии  за счет казны муниципального образования город Игарка. В удовлетворении требования к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик Администрация города Игарки обратился в Третий арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе, с учетом дополнений, заявитель указал, что муниципальное образование город Игарка в лице Администрации города Игарки не имеет возможности самостоятельно выделить денежные средства (субсидии) ООО «Энергопром» (ввиду того, что под указанные цели денежные средства не выделены уполномоченным органом), именно поэтому Администрация г.Игарки является ненадлежащим ответчиком по делу, принятым решением суда о взыскании убытков не могут быть соблюдены права и интересы сторон, поскольку фактически исполнить такое решение не представится возможным. По мнению ответчика, надлежащим ответчиком по делу является Управление ЖКХ и строительства администрации Туруханского района, поскольку администрация города Игарки, ввиду отсутствия документа-основания (заключенного соглашения/договора) не может в одностороннем порядке обязать Управление ЖКХ и строительства Туруханского района выделить целевые денежные средства на субсидирование. Полагает, что отсутствует вина ответчика в причинении убытков истцу.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы с учетом отложения судебного разбирательства в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначено на 11.01.2024.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на  официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а  также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу с дополнениями истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу с дополнениями третье лицо – Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 17 считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

В материалы дела 26.12.2023 через «Мой арбитр» от Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 17 поступили письменные пояснения с приложенными к ним дополнительными документами в копиях: запрос Инспекции № 2.19-19/29520 от 06.12.2023 о предоставлении документов; ответ от Игарского городского Совета депутатов №254 от 13.12.2023; Решение ИГСД от 25.09.2018 № 72-356; Решение ИГСД от 13.12.2017 №57-300; Решение ИГСД от 04.03.2019 № 9-35; решение ИГСД от 31.10.2019 № 22-66.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях полного и всестороннего рассмотрения спора судом вышеуказанные дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 20.07.2021 по делу № 3а-351/2021 административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс» к Игарскому городскому Совету депутатов о признании недействующим в части решения Игарского городского Совета депутатов от 31.10.2019 № 22-66 «О внесении изменений в решение Игарского городского Совета депутатов «О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» - удовлетворено. Признаны недействующими со дня вступления в законную силу судебного решения решение Игарского городского Совета депутатов от 31.10.2019 № 22-66 «О внесении изменений в решение Игарского городского Совета депутатов «О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» в части исключения из расходной части бюджетных средств на погашение кредиторской задолженности на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающими организациям, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов и/или понесённых в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017г.

При рассмотрении указанного дела  были установлены следующее обстоятельства:

- общество с ограниченной ответственностью «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс», сокращённое наименование - ООО «Энергопром» создано администрацией города Игарки, 100% доли ООО «Энергопром» принадлежит муниципальному образованию город Игарка в лице администрации города Игарки.

- ООО «Энергопром» является учредителем Дочернего общества с ограниченной ответственностью «Водоканал».

- Решением Игарского городского Совета депутатов от 25.09.2018 г. №72-365 «О внесении изменений в решение Игарского городского Совета депутатов от 13.12.2017 г. №57-300 «О городском бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» была предусмотрена субсидия на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов и/или понесённых в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 г.

- согласно договору №1 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям города Игарки, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов понесенных в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 году от 21.12.2018, заключенному между администрацией г. Игарка и ООО «Водоканал», администрация обязалась предоставить получателю субсидию в размере 26705800 руб. 

- из содержания договора №2 о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям города Игарки, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов понесенных в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 году от 21.12.2018, заключенному между администрацией г. Игарка и ООО «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс», администрация обязалась предоставить получателю субсидию в размере 40 659 700 руб. 

- Решением Игарского городского Совета депутатов от 04.03.2019 № 9-35 «О внесении изменений в решение Игарского городского Совета депутатов от «О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» не выплаченная субсидия на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов и/или понесённых в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 г. предусмотрена как гашение кредиторской задолженности в рамках непрограмных расходов общего пользования в размере 67365,5 тыс. руб. 

- Решением Игарского городского Совета депутатов от 31.10.2019 № 22-66 «О внесении изменений в решение Игарского городского Совета депутатов от «О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» из расходной части бюджета исключены расходные обязательства на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов и/или понесённых в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 году т.1 л.д 10-144). Решение опубликовано в общественно-политической газете «Игарские новости» от 02.11.2019 №93-94.

- впоследствии между администрацией города Игарки и ООО «Водоканал», ООО «Энергопром» 26.12.2019 заключены дополнительные соглашения № 1 и № 2, которыми обязательства в неисполненной части субсидии сторонами прекращены.

- поскольку оспариваемый нормативный правовой акт противоречит положениям ст. 9, 15, 31, 86 Бюджетного кодекса РФ, не допускающим произвольное исключение расходных обязательств бюджета, а также Постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 в том, что при недостаточности лимитов расходные обязательства не исключаются, а предоставляются в очередном финансовом году получателю субсидии, требования административного истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, а решение Игарского городского Совета депутатов от 31.10.2019 № 22-66 «О внесении изменений в решение Игарского городского Совета депутатов «О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» в части исключения из расходной части бюджетных средств на погашение кредиторской задолженности на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающими организациям, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов и/или понесённых в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017г., не действующим.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Красноярского края от 03.03.2023 по делу № А33-13987-18/2021 признано недействительной сделкой соглашение №1 от 26.12.2019 о расторжении договора №2 от 21.12.2018.

При рассмотрении указанного дела  были установлены следующее обстоятельства:

- как следует из оспариваемого соглашения о расторжении, стороны взаимно прекратили исполнение обязательств по предоставлению субсидии должнику. При совершении сделки воля обеих сторон была направлена на то, чтобы должник не получил субсидию в виде денежных средств в размере 40 659 700 рублей. Вместе с тем, на момент совершения указанной сделки должник зная о том, что имеет задолженность перед иными кредиторами, при этом осознавая реальную возможность получения денежных средств в виде субсидии, в добровольном порядке отказался от её получения, что в свою очередь привело к причинению вреда имущественным правам кредиторов.

- в результате совершения оспариваемого действия был причинен вред имущественным правам кредиторов ООО «Энергопром», поскольку должник необоснованно при наличии признаков неплатёжеспособности, являясь по отношению к ответчику заинтересованным лицом, осознавая и преследуя цель причинения вреда имущественным правам кредиторов отказался от предоставления субсидии в размере 40 659 700 рублей.

Истец, ссылаясь на то, что в результате принятия городским Советом депутатов незаконного нормативного правового акта ООО «Энергопром» недополучило денежные средства в размере 40 659 700 руб., обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом рассмотрения настоящего дела является требование истца о взыскании с ответчика неуплаченной субсидии в размере 40 659 700 руб.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в силу пункта 1 части 1 статьи 6 которого, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования города Игарка (зарегистрированного в Управлении Минюста России по Красноярскому краю 11.06.2015) к вопросам местного значения г. Игарка относятся:

- составление и рассмотрение проекта городского бюджета, утверждение и исполнение городского бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении городского бюджета (подпункт 1);

- организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Закон о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) -теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основным видом деятельности ООО «Энергопром» является - распределение электроэнергии (ОКВЭД 35.13), а также такие виды деятельность как - деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1), производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха (ОКВЭД 43.22), ремонт коммуникационного оборудования (ОКВЭД 95.12).

Постановлением Администрации города Игарки от 24.12.2014 № 369-п «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования город Игарка» единой теплоснабжающей организацией на территории города Игарки утверждено ООО «Многоотраслевой энергопромышленный комплекс» (ООО «Энергопром»)

При таких обстоятельствах Администрация города Игарки возложила на ООО «Энергопром» часть своих муниципальных функций, направленных на решение социально значимых задач, связанных с организацией снабжения граждан жилищно-коммунальными услугами.

Согласно статье 1 Закона Красноярского края от 01.12.2014 №7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги»: исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом края «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее -государственные полномочия).

Государственные полномочия включают в себя:

а) прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверку достоверности сведений, указанных в них;

б) расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг;

в) принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении;

г) перечисление субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги;

д) контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым данным Кодексом.

Согласно абзацу пятому статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункты 1 и 2 пункта 3 названной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации). Указанный подход поддержан при рассмотрении дела №  А33-25332/2021.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время, заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Решением Игарского Совета депутатов от 25.09.2018 № 72-365 «О внесении изменений в решение Игарского Совета депутатов от 13.12.2017 № 57-300 «О городском бюджете на 2018 г. и плановый период 2019-2020 г.» была предусмотрена субсидия на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов понесенных в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 г.

01.10.2018 администрацией города Игарки было издано Постановление № 363-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов понесенных в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 году».

Постановлением № 363-п был утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям города Игарки (далее – Порядок предоставления субсидии), возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов и/или понесенных в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 году, в соответствии с которым:

- целью предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям города Игарки является возмещение недополученных доходов, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов в 2017 году (пункт 2).

- субсидия осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Решением Игарского городского Совета депутатов от 13.12.2017 №57300 «О городском бюджете на 2018 г. и плановый период 2019-2020 годов» (пункт 3).

- главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на предоставление субсидии, органом осуществляющим координацию и контроль предоставления субсидии является администрация города Игарки (пункт 4).

- в случае принятия решения о предоставлении субсидии заявителю (получатель субсидии) администрация города Игарки направляет для подписания договор о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям города Игарки (пункт 10).

- субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между администрацией города Игарки и получателем субсидии, по форме согласно Приложению № 4 к настоящему Порядку (Договор) (пункт 11).

Как установлено судом, 21.12.2018 между ООО «Энергопром» и администрацией города Игарки был заключен договор № 2 «О предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям города Игарки, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов и/или понесенных в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 году».

По данному договору № 2 от 21.12.2018 г. Администрация г. Игарки обязалась предоставить получателю - ООО «Энергопром» субсидию в размере 40 659 700 руб. (пункт 1.1 договора).

Решением Игарского городского Совета депутатов от 04.03.2019 № 9-35 «О внесении изменений в решение Игарского городского Совета депутатов «О городском бюджете на 2019 г. и плановый период 2020-2021 годов» невыплаченная субсидия на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов и/или понесенных в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 г. предусмотрена как гашение кредиторской задолженности в рамках непрограммных расходов общего пользования в размере 67 365 500 руб. (в том числе 40 659 700 руб. для ООО «Энергопром»).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 03.08.2021 по делу № 3а-351 признано недействующим со дня вступления в законную силу судебного решения - решение Игарского городского Совета депутатов от 31.10.2019 №22-66 «О внесении изменений в решение Игарского Совета депутатов «О городском бюджете на 2019 г. и плановый период 2020-2021 г.» в части исключения из расходной части бюджетных средств на погашение кредиторской задолженности на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов и/или понесенных в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 г.

В рамках дела о банкротстве ООО «Энергопром» соглашение № 1 от 26.12.2019 о расторжении договора № 2 от 21.12.2018 о предоставлении субсидии оспорено и признано недействительной определением Арбитражного суда Красноярского края от 03.03.2023 по делу № А33-13987-18/2021, вступившим в законную силу.

С учетом изложенного материалами дела подтверждается факт неисполнения ответчиком – администрацией города Игарки решения муниципального образования города Игарка (Игарского городского Совета депутатов ) от 25.09.2018 № 72-365, от 04.03.2019 № 9-35 о городском бюджете, предусматривающие выплату субсидии ООО «Энергопром» в размере 40 659 700 руб., договора № 2 от 21.12.2018 г., по условиям которого Муниципальное образование г. Игарка в лице Администрация г. Игарки обязуется предоставить получателю - ООО «Энергопром» субсидию в размере 40 659 700 руб.

Убытки подлежат взысканию по правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьями 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, подлежат возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.

Ответственность за незаконные действия должностных лиц государственных органов наступает при наличии общих (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации) и специальных (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации) условий.

Согласно расчету истца (по форме, установленной  Порядком  предоставления субсидии, в Приложении № 2 к Порядку)  размер недополученных доходов (убытков) истца в 2017 году составил 40 659 700 руб.  В расчете отражены объем услуг, учтенный РЭК Красноярского края при установлении тарифов, а также объем фактически оказанных услуг. Разница в объемах, умноженная на тариф, составила размер недополученных доходов ООО «Энергопром».

 В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Игарка подтвердил, что размер недополученных доходов проверен по установленной Порядком  предоставления субсидии методике и подтвержден документально. 

Более того, указанная сумма  в размере 40 659 700 руб. указана в Решении Игарского городского Совета депутатов от 04.03.2019 № 9-35 «О внесении изменений в решение Игарского городского Совета депутатов «О городском бюджете на 2019 г. и плановый период 2020-2021 годов» как невыплаченная субсидия на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, возникших в связи с невыполнением показателей производственной программы по полезному отпуску энергетических ресурсов и/или понесенных в связи с непредставлением платы потребителям за энергетические ресурсы в 2017 г. и предусмотрена как гашение кредиторской задолженности в рамках непрограммных расходов общего пользования в размере 67 365 500 руб. (в том числе 40 659 700 руб. для ООО «Энергопром»).

Указанный муниципальный правовой акт не оспорен в установленном порядке, не признан недействительным. 

Довод администрации о том, что компенсация недополученных доходов выплачивается путем применения мер тарифного регулирования противоречит   Порядку предоставления субсидии, утвержденному Постановлением № 363-п,  в связи с чем указанный довод подлежит   отклонению. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы администрация города Игарки является надлежащим ответчиком по делу, поскольку на основании Постановления от 01.10.2018  №363-п является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на предоставление субсидии, органом осуществляющим координацию и контроль предоставления субсидии является администрация города Игарки (пункт 4), и в силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

При таких обстоятельствах Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края  является ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении иска к данному ответчику отказано правомерно.

Кроме того, само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не могло служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидии обществу, поскольку возможность такого отказа с учетом природы рассматриваемой субсидии не вытекает из положений ст. 69 и 78 БК РФ и не предусмотрена Правилами. Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, является не основанием для отказа в осуществлении таких выплат, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019). В этой связи ссылка на то, что уполномоченным органом на указанные цели денежные средства не выделены, а также на то, что Решение Туруханского районного Совета районных депутатов от 11.10.2019 № 25-423 «О внесении изменений и дополнений в решение Туруханского районного Совета депутатов от 30.11.2018 № 20-342 «О районном бюджете на 2019 и плановый период 2020 – 2021 годов» (которым установлен лимит финансирования) является действующим подлежит  отклонению. 

При установленных по делу фактических обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности исковых требований в размере 40 659 700 руб. в связи с чем обжалуемое  решение суда является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация города Игарки освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 июня 2023 года по делу № А33-6092/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

А.В. Макарцев

Н.А. Морозова