АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-3410/2020

г. Владимир

4 июня 2021 года

Резолютивная часть объявлена 13.05.2021. 

Полный текст решения изготовлен 04.06.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Владимира (600000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным разрешения на строительство от 29.06.2018 № 33-000-76-2018 многоквартирного жилого дома (корпус 1; 2; 3; 4; 5; гараж-стоянка)                     со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Владимирская область, МО Владимир, ул. Н. Дуброва,                                 выданного Департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области (600005, 

<

...>,                           ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью      "Альфа-Инвест" (600007, 

<

...> Октября, д. 48А, литер д. 1, этаж 2, офис 2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

третьи лица:

- прокуратура города Владимира (600000, 

<

...>), 

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (600001, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- государственное бюджетное учреждение "Центр ветеринарии Владимирской области" (600017, 

<

...> и Ванцетти, д. 60, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- инспекция Государственного строительного надзора администрации Владимирской области (600007, 

<

...>,                              ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В заседании суда приняли участие представители:

от администрации города Владимира – ФИО2 (доверенность                      от 23.03.2020 № 01-17/40 сроком действия до 30.12.2021), ФИО3 (доверенность от 22.01.2020 № 01-17/17 сроком действия по 30.12.2021);

от Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области – ФИО4 (доверенность от 11.01.2021 № ДАС-13-05-09 сроком действия по 31.12.2021);

от общества с ограниченной ответственностью "Альфа-инвест" - ФИО5 (доверенность от 21.01.2021 сроком действия по 31.12.2021);

от прокуратуры города Владимира – ФИО6 (удостоверение                                      ТО № 266151);

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от ГБУ "Центр ветеринарии Владимирской области" – не явились, извещены надлежащим образом;

от инспекции Госстройнадзора  по Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом.

Суд установил:

администрация города Владимира (далее также – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области                 с требованием о признании незаконным разрешения на строительство                     от 29.06.2018 № 33-000-76-2018 многоквартирного жилого дома (корпус 1,2,3,4,5; гараж-стоянка) со встроенными-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Владимирская область, МО Владимир,                   ул. Н.Дуброва, выданного Департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области, г. Владимир (далее                          также – заинтересованное лицо, Департамент).

В ходе рассмотрения дела произошла смена наименования заинтересованного лица: Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области на Департамент архитектуры и строительства администрации Владимирской области.

В обоснование заявленного требования Администрация указала, что представленная проектная документация, подготовленная                          ООО "Конструкиця-АС" Шифр проекта П-216.18 на строительство Многоквартирного жилого дома (корпус 1,2,3,4,5; гараж-стоянка) со встроенными-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Владимирская область, МО Владимир, ул. Н. Дуброва, не соответствует градостроительному плану земельного участка № RU 33301-0000179                       от 05.06.2018, Постановлению Правительства от 24.02.2009 № 160, а также Областным нормативам градостроительного проектирования от 18.07.2016  № 4.

Заинтересованное лицо, Департамент, в судебном заседании и письменных возражениях заявленные требования не признал, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо, общество с ограниченной ответственностью "Альфа-инвест" (далее также - ООО "Альфа-инвест"), в судебном заседании и письменных отзывах считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, в судебное заседание не явилось, свою позицию изложило в отзыве от 11.12.2020 № 33-00-06/07-13091-2020.

Третье лицо, прокуратура города Владимира, в судебном заседании, в отзыве от 04.03.2021 № 8-01.2021 полагает, что срок для предъявления заявленных требований в судебном порядке администрацией города пропущен.

Третье лицо, ГБУ "Центр ветеринарии Владимирской области",                    в судебное заседание не явилось, свою позицию по делу изложило в отзыве от 31.03.2021 № 1-03/76.

Третье лицо, Инспекция Государственного строительного надзора  администрации Владимирской области, в судебное заседание не явилось, свою позицию по делу изложило в отзыве от 28.04.2021 № ИГСН-390-01-04.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области,              ГБУ "Центр ветеринарии Владимирской области", Инспекции Государственного строительного надзора  администрации Владимирской области, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела с учетом доводов и пояснений сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Законом Владимирской области от 04.07.2018 № 61-ОЗ "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области и исполнительными органами государственной власти Владимирской области" с 01.01.2018 Департамент был наделен полномочиями органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир в области градостроительной деятельности, в том числе уполномочен на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Департамент выдал ООО "Альфа-инвест" разрешение на строительство                     от 29.06.2018 № 33-000-76-2018 многоквартирного жилого дома (корпус 1,2,3,4,5; гараж-стоянка) со встроенными-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Владимирская область, МО Владимир,                   ул. Н.Дуброва (далее также – разрешение на строительство).

В соответствии с Законом Владимирской области от 06.12.2018                     № 129-ОЗ осуществление исполнительными органами государственной власти Владимирской области полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области в области градостроительной деятельности прекращено.

В Администрацию через управление архитектуры и строительства администрации города Владимира поступило обращение ФИО7                   (вх № 12/32-11 от 17.01.2020). Письмом от 04.02.2020 № 04.02.2020                              № 12/32-11 Администрация предоставила ответ на указанное обращение.

Вместе с тем Администрация, осуществляя исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения норм действующего законодательства, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан города Владимира, а также органов местного самоуправления, полагая, что выданное разрешение на строительство при отсутствии проекта планировки, нарушении градостроительных нормативов и действующего законодательства в области градостроительной деятельности нарушает права и законные интересы Администрации и граждан, предусмотренные статьей 132 Конституции Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003                      № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли их. 

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. 

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам указанной статьи, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ, Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Порядок выдачи разрешений на строительство регламентирован частью 7 статьи 51 ГрК РФ, положениями которой определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган местного самоуправления либо подает его через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии. К указанному заявлению, согласно приведенной норме, прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, часть 3 статьи 41 ГрК РФ относит необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 г. № 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" (далее также - Инструкция РДС 30-201-98), которая применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (п. 3.6 Инструкции РДС 30-201-98).

В силу комплексного характера градостроительных отношений к ним применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

В связи с этим при рассмотрении настоящего дела необходимо учитывать и утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (далее - Свод правил СП 42.13330.2011), отдельные положения которого включены в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации                     от 26.12.2014 № 1521 Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 5.2 Свода правил СП 42.13330.2011 планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности.

При проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети (пункт 11.1 Свода правил СП 42.13330.2011).

Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы (пункт 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011).

Таким образом, установление территорий общего пользования и красных линий призвано обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, земельный участок с кадастровым номером 33:22:011303:138 расположен в территориальной зоне Ж-4.1 - Зона застройки многоэтажными жилыми домами - зона развития.

Новое строительство, реконструкция и развитие незастроенных территорий, предназначенных для данной зоны, осуществляется на основании утвержденной документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. 

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованным довод Администрации о том, что данное требование градостроительного законодательства Департаментом при выдаче оспариваемого разрешения на строительства не соблюдено.

Суд также признает обоснованным довод Администрации о том, что при выдаче оспариваемого разрешения на строительство Департаментом не были учтены нарушения нормативов градостроительного проектирования Владимирской области, утвержденных постановлением департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области                      от 18.07.2016 № 4, а также отсутствие письменного решения о согласовании сетевой организации, при наличии в границах участка охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.

Исходя из толкования части 3 статьи 41 ГрК РФ, в отсутствие утвержденного проекта планировки микрорайона № 14-ЮЗ г. Владимир, при выдаче разрешения на строительство не учтены обеспеченность жизнедеятельности граждан, проживающих в указанном микрорайоне, объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры.

В соответствии с разрешением на строительство общая площадь квартир составляет 54 854, 83 кв.м. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 33:22:011303:138 составляет 26 885 кв.м.

Согласно представленному Администрацией расчету (письменные возражения Администрации от 03.08.2020 № 32-26/69), учитывая расчетную нормативную земельную долю и площадь земельного участка с кадастровым номером 33:22:011303:138, общая площадь квартир не может превышать                45 568,64 кв.м. При этом общая площадь квартир по оспариваемому разрешению на строительство превышает максимально допустимую на                    9 286,19 кв.м. 

Кроме того, согласно указанному расчету Администрации по городским нормативам градостроительного проектирования с учетом минимальной удельной площади придомовой территории и ее элементов для размещения многоквартирного дома общей площадью квартир 54 854,83 кв.м. и общей площадью встроенных помещений 1 679,38 кв.м. площадь придомовой территории должна составлять не менее 65 297,01 кв.м., однако фактически составляет 26 885,0 кв.м. (более чем в два раза меньше допустимой),                        а также превышена плотность застройки.

При этом суд отклоняет как основанные на неправильном толковании норм права доводы Департамента о том, что при подготовке проектной документации не должны применяться нормативы градостроительного проектирования и контрасчет ООО "Альфа-Инвест", выполненный с учетом примечания 2 к пункту 7.5 СП 42.1330.2016.

Вместе с тем суд принимает во внимание, что в возражениях на расчет ООО "Альфа-Инвест" приведены расчеты не всех элементов дворового благоустройства, в частности, отсутствуют площадки для дворового озеленения и площадки для выгула собак.

Также из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 33:22:011303:138 частично находится в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи - Вл-6кВ.

При этом подпунктом "а" пункта 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 7.5.2 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613, на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач, как правило, не допускается возведение любых видов сооружений, в том числе некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций.

Пунктом 6 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992              № 197, предусмотрен запрет на строительство любых зданий и сооружений в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, однако указанное согласование до получения разрешения на строительство и на момент рассмотрения настоящего спора судом, получено не было.  

Отдельно рассмотрев доводы Департамента и третьих лиц о пропуске Администрацией срока на обращение с заявлением в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит их обоснованными исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что заявитель узнал о допущенных нарушениях после обращения ФИО7 (вх № 12/32-11 от 17.01.2020), поступившего в Администрацию через управление архитектуры и строительства администрации города Владимира. 

При этом момент передачи управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира пакета документов, включающего все выданные за период осуществления Департаментом полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир в области градостроительной деятельности разрешения на строительство,               не может служить датой для отсчета процессуального срока, поскольку указанные документы были переданы для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Таким образом, у Администрации отсутствовала обязанность проводить анализ передаваемых для размещения документов на предмет их соответствия нормам действующего законодательства, а обстоятельства, послужившие основанием для обращения с настоящим заявлением в суд, были установлены в ходе подготовки ответа на обращение ФИО7 

В связи с изложенным заявление Администрации о восстановлении пропущенного срока не рассматривается судом.

Иные доводы сторон и третьих лиц, приведенные в заявлении, оценка которых не нашла своего отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента оснований для выдачи                                     ООО "Альфа-Инвест" разрешения на строительство от 29.06.2018                              № 33-000-76-2018 многоквартирного жилого дома (корпус 1; 2; 3; 4; 5;      гараж-стоянка) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Владимирская область, МО Владимир, ул. Н. Дуброва, в связи с чем требования Администрации подлежат удовлетворению. 

В данном случае выдача разрешение на строительство при отсутствии проекта планировки, нарушении градостроительных нормативов и действующего законодательства в области градостроительной деятельности влечет нарушение прав и охраняемых законом общественно значимых интересов. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Вместе с тем согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. Поскольку заявитель и заинтересованное лицо по настоящему делу освобождены                    от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Требование администрации города Владимира удовлетворить.

2. Признать недействительным разрешение на строительство                            от 29.06.2018 № 33-000-76-2018 многоквартирного жилого дома                         (корпус 1; 2; 3; 4; 5; гараж-стоянка) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Владимирская область, МО Владимир,                              ул. Н. Дуброва, выданное Департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                       П.Ю.Андрианов