АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000, тел. (384-2) 58-31-17, факс. (384-2) 58-37-05 

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru  

http://www.kemerovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-1262/2017

город Кемерово

23 мая 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2017 года Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Андугановой О. С. , 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя Прокурора Кемеровской  области в интересах Муниципального образования Топкинского муниципального  района в лице уполномоченного органа Администрации Топкинского  муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и в интересах  Муниципального образования Топкинского городского поселения в лице  Администрации Топкинского городского поселения , г. Топки  

к Администрации Топкинского городского поселения, г. Топки (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) и к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания Жилищно – эксплуатационных услуг», г. Топки (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о признании недействительным договора поручения по управлению  специализированным муниципальным жилым фондом № 50/1 от 01.12.2014года,  заключенного между Администрацией Топкинского городского поселения и  обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно –  Эксплуатационных услуг»,  

при участии: 

от Прокуратуры Кемеровской области - Фейттлихер М.Г., служебное удостоверение ТО   № 044125;  

от Администрации Топкинского городского поселения – ФИО3,  представитель по доверенности от 20.12.2016года, паспорт,  

у с т а н о в и л :

Заместитель Прокурора Кемеровской области на основании статьи 52 АПК РФ  обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Администрации  Топкинского городского поселения , г. Топки и к обществу с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания Жилищно – эксплуатационных услуг», г.  Топки с иском о признании недействительным договора поручения по управлению  специализированным муниципальным жилым фондом № 50/1 от 01.12.2014года,  заключенного между Администрацией Топкинского городского поселения и  обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно –  эксплуатационных услуг», г. Топки.  

В обоснование требований Заместитель Прокурора ссылается на нарушение  установленного частью 2 статьи 163 ЖК РФ процедуры (порядка) заключения  договора управления многоквартирным домом , все помещения в котором являются  собственностью муниципального образования, предполагающего проведение конкурса  на выбор управляющей компании, вследствие чего нарушены интересы как  Муниципального образования на выбор наиболее лучшей управляющей компании, так  и положения пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006годп   № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещающей органам местного самоуправления  осуществлять действия (бездействия), которое приводят или могут привести к  недопущению , ограничению , устранению конкуренции , в частности предоставление  государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка,  установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.  

Определением от 02 февраля 2017года иск принят к производству,  предварительное судебное заседание по делу назначено на 22 марта 2017года.  

Определением от 22 марта 2017года подготовка дела к судебному  разбирательству завершена, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании суда  первой инстанции на 20 апреля 2017года, в котором судом был объявлен перерыв до 25  апреля 2017года.  

Определением от 25.04.2017года судебное разбирательство по делу отложено  на 19.05.2017года.  

В судебном заседании Заместитель прокурора Кемеровской области на  удовлетворении заявленных требований настаивал, отозвал поступившее в материалы  дела 17.05.2017года заявление об уточнении исковых требований от 05.05.2017года   № 8-221-2017, которое судом в связи с отзывом не рассматривается.  

Представитель Администрации Топкинского городского поселения  относительно заявленных требований возразил, указав, что многоквартирный дом по  адресу 

<

...> является специализированным жилым фондом, все  помещения в котором являются собственностью Топкинского муниципального района.  Согласно части 1 статьи 163 Жилищного Кодекса РФ порядок управления  многоквартирным домом , все помещения в котором находятся в собственности РФ,  субъекта РФ или муниципального образования , устанавливается соответственно  уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти,  органом государственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления.  

С учетом изложенного, полагает, что при применении части 1 статьи 163  Жилищного Кодекса следует учитывать, что в многоквартирном доме, все помещения  в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к  компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,  принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме.  Просит в иске отказать.  

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  Жилищно – эксплуатационных услуг», извещенное надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечило, оставляет  рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда, заявило ходатайство о  рассмотрении дела в его отсутствие.  

 Администрация Топкинского муниципального района о дате, времени и месте  судебного заседания извещена надлежащим образом, явку представителя для участия в  судебном заседании не обеспечила.  

Исследовав обстоятельства и материалы дела, заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, судом установлено следующее.  

Как следует из материалов дела, согласно выписке из казны учета  муниципальной собственности Топкинского муниципального района, в собственности  (казне) Муниципального образования «Топкинский муниципальный район» находится  жилой 60 – ти квартирный дом (дом ветеранов), расположенный по адресу  

<

...> общей площадью 1813, 45 кв. м.  

На основании Постановления Администрации Топкинского Муниципального  района от 29.01.2014года № 90- н «О передаче муниципального жилищного фонда» ,  Постановления Администрации Топкинского муниципального района от  19.01.2015года № 38-п «О передаче муниципального жилищного фонда»  муниципальный жилищный фонд Топкинского муниципального района , в числе  которого значится и дом по ул. Кузнецкая, 5 г. Топки, был передан во временное  владение, пользование и распоряжение Топкинскому городскому поселению для  исполнения возложенных законом полномочий, с правом заключать договоры  социального найма и договоры на передачу жилых помещений в собственность  граждан , обращаться в суд за защитой нарушенных прав.  

 01.12.2014 между Администрацией Топкинского городского поселения  (доверитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания  Жилищно-Эксплуатационных Услуг» (поверенный) заключен договор поручения по  управлению специализированным муниципальным жилым фондом № 50/1.  

Согласно п.1.1. указанного договора, доверитель поручает, а поверенный  принимает на определенный срок обязательства по управлению специализированным  муниципальным жилым фондом (Дом Ветеранов) - многоквартирным домом,  расположенным по адресу: ул. Кузнецкая, 5, г. Топки.  

В соответствии с п.1.2. договора поручения, управление Домом Ветеранов  включает в себя обеспечение надлежащего содержания, в том числе мелкий и  аварийный ремонт имущества доверителя, а также предоставление коммунальных  услуг нанимателям в объеме не ниже установленного норматива потребления  коммунальных услуг, отвечающих нормам качества и надежности, заключение и  сопровождение договоров на предоставление коммунальных услуг.  

В соответствии с п.2.1. договора, цена договора определяется как сумма платы  нанимателей жилых помещений, утвержденной решением Совета народных депутатов  Топкинского городского поселения от 28.11.2012года № 100 и стоимостью  предоставления коммунальных услуг.  

В пункте 4.1. договора указано, что договор вступает в силу с 01.12.2014года и  действует на период подготовки и проведения открытого конкурса по выбору  управляющей компании для управления специализированным муниципальным  фондом , расположенным по адресу: 

<

...>.  

Согласно п. 4.2 договора настоящий договор прекращает свое действие с  момента вступления в законную силу договора на управление специализированным  муниципальным жилым фондом в соответствии с действующим законодательством РФ.  

Однако открытый конкурс по отбору управляющей организации органом  местного самоуправления для управления многоквартирным домом, расположенным по  адресу: ул. Кузнецкая, 5, г. Топки, проведен не был.  

Таким образом, по мнению Прокуратуры, договор поручения 50/1 по  управлению специализированным муниципальным жилым фондом от 01.12.2014года,  заключенный без проведения открытого конкурса, является недействительным  (ничтожным).  

Суд счел заявленные требования обоснованными и подлежащими  удовлетворению.  

В соответствии с частью 2 статьи 61 Жилищного Кодекса РФ собственники  помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления  многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в  многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья, либо  жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским  кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161  Жилищного кодекса РФ).  

На основании статьи 162 Жилищного кодекса РФ оказание услуг и выполнение  работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном  доме, предоставление коммунальных услуг осуществляется на основании договора,  заключаемого собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей  организацией.  

Порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором  находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации  или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным  Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти,  органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного  самоуправления (часть 1 статьи 163 ЖК РФ).  

При этом согласно п. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом , в  котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или  муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в  многоквартирном доме составляет более, чем пятьдесят процентов, осуществляется  

на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей  организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с  частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса, то есть в соответствии с Правилами  проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору  управляющей организации для управления многоквартирным домом , утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006года № 75.  

Порядок управления многоквартирным домом, находящимся в муниципальной  собственности соответствующего Муниципального образования, предполагает издание  нормативного правового акта в отношении неопределенного круга лиц,  устанавливающего порядок управления многоквартирным домом и выбора  управляющей компании, с которой подлежит заключению договор управления  соответствующим многоквартирным домом.  

Исходя из совокупного толкования положений статьи 163 ЖК РФ, суд полагает,  что лицу, все помещения которого находятся в собственности муниципального  образования (доля 100%), также вменяется обязанность проведения открытого  конкурса в связи с тем, что такая доля составляет более половины в праве  собственности. ( то есть применению в данном случае подлежит и норма пункта 2  статьи 163 ЖК РФ, устанавливающая обязанность проведения конкурса по выбору  управляющей компании при заключении договора управления многоквартирным  домом относительно домов , в которых доля муниципального образования составляет  более 50%.  

Довод Администрации Топкинского городского поселения о том, что конкурс  должен быть проведен только в случае, если доля муниципального образования в  праве собственности составляет от 51% до 99%, не основан на фактических  обстоятельствах дела и нормах права.  

Материалами дела подтверждено, что многоквартирный дом по ул. Кузнецкая, 5 г.  Топки находится в собственности Топкинского муниципального района, который был  передан во владение и пользование Топкинского городского поселения, которое и  заключило договор поручения № 50/1 от 01.12.2014года без проведения каких – либо  конкурсных процедур по отбору управляющей компании, предусмотренных Правилами  проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору  управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006года № 75.  

При этом никакого альтернативного Порядка управления многоквартирным  домом, все помещения в котором находятся в собственности соответствующего  Муниципального образования ни органами местного самоуправления Топкинского  муниципального района, ни органами местного самоуправления Топкинского  городского поселения разработаны и утверждены не были.  

Довод Администрации Топкинского городского поселения о том, что для  заключения договора управления многоквартирным жилым домом достаточно  простого письменного распоряжения Администрации Топкинского муниципального  района на заключение договора управления с конкретной управляющей компанией  противоречит положениям статьи 163 ЖК РФ, из которых следует, что такой порядок  подлежит разработке и утверждению органами местного самоуправления  соответствующего муниципального образования, и при отсутствии такового  применению подлежит Порядок проведения органами местного самоуправления  открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления  многоквартирным домом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от  06.02.2006года № 75.  

 Согласно п. 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого  конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным  домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006года № 75  конкурс представляет собой форму торгов, победителем которых признается участник  конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной  документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение  установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по  содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме на право управления которым проводится конкурс.  

В соответствии с пунктом 8 Правил проведения органом местного  самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для  управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила), выбор  специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем  проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным  законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ  представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что непроведение  открытого конкурса по выбору управляющей организации может привести к  ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению  многоквартирными домами, следовательно, такое бездействие органов местного  самоуправления Топкинского муниципального района свидетельствует о нарушении  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.  

При этом в случае, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее  состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением  случаев, допускаемых законом, может влиять на конкуренцию, поскольку лишь при  публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены  потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к  соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.  

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается  осуществлять действия (бездействие), которое приводят или могут привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление  государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка,  установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.  

Таким образом, договор поручения по управлению специализированным  муниципальным жилым фондом от 01.12.2014 с ООО «УК ЖЭУ», заключенный  администрацией Топкинского городского поселения без проведения открытого  конкурса по выбору управляющей организации, нарушает требования пункта 7 части 1  статьи 15, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции», части 1, 2 статьи 163, частей 4, 8 статьи 161 ЖК.  

Заключение договора в обход конкурентного способа заключения подобных  соглашений нарушает публичные интересы, так как не позволяет в полной мере  обеспечивать эффективное управление (распоряжение) муниципальным имуществом  исполнительными органами местного самоуправления как Топкинского  муниципального района, так и Топкинского городского поселения.  

Обеспечение доступа ООО «УК ЖЭУ» на рынок услуг управления  многоквартирными домами в городе Топки вне конкуренции является незаконной  преференцией.  

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного  правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и  охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что  такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не  связанные с недействительностью сделки.  

Таким образом, договор поручения № 50/1 от 01.12.2014года, заключенный в  обход конкурентных процедур его заключения , без проведения конкурса по отбору  управляющей компании, с которой следует заключить договор управления  многоквартирным домом нарушает права и законные интересы как жителей  соответствующего многоквартирного дома, которые вправе претендовать на оказание  им услуг управляющей компанией оказывающей наиболее более широкий перечень  услуг по текущему содержанию и ремонту общего имущества МКД, так и интересы  других управляющих компаний, которые также вправе претендовать на участие в  конкурсе на право заключения договора управления соответствующим МКД.  

С учетом изложенного , суд полагает заявленные Заместителем Прокурора  Кемеровской области требования о признании договора поручения № 50/1 от  01.12.2014года недействительным обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Вместе с тем основания для применения последствий недействительности  сделки суд не усматривает, поскольку фактически, как следует из представленных  обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно –  эксплуатационных услуг» актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ  по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме за  2015, 2016года , им услуги по текущему содержанию и ремонту общего имущества  МКД фактически были оказаны, и оплачены за счет средств собранных с жителей  указанного МКД по тарифам, устанавливаемым органами местного самоуправления  МКД.  

Руководствуясь статьями ст. ст. 171,176,180,181, 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Иск удовлетворить. 

 Признать недействительным договор поручения по управлению  специализированным муниципальным жилым фондом № 50/1 от 01.12.2014года,  заключенный между Администрацией Топкинского городского поселения и  

обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищно –  эксплуатационных услуг» .  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая  компания Жилищно – эксплуатационных услуг» в доход Федерального бюджета РФ  

3 000 рублей госпошлины по иску. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня его принятия.  

Судья О. С. Андуганова