ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-112911/2023

29 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     17 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Ракчеевой М.А., Слобожаниной В.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 17.07.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 13АП-14369/2024) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2024 по делу № А56-112911/2023 (судья Потыкалова К.Р.), принятое 

по иску 1. Индивидуального предпринимателя ФИО2; 

2. Индивидуального предпринимателя Корсунского Игоря Геннадьевича 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 

3-е лицо: филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области 

о признании, 

установил:

Индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными уведомления Управления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.05.2023 № КУВД-001/2023-19095957/2 и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28.08.2023 № КУВД-001/2023-19095957/3; об обязании осуществить раздел земельного участка площадью 11 154 кв.м с кадастровым номером 47:07:0953002:1245, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Аэродром в соответствии с межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО4, № 0786 регистрации в реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность и государственную регистрацию права на образуемые земельные участки в соответствии с Соглашением о разделе земельного участка от 13.03.2023 между ФИО3 и ФИО2 выделив ФИО2 ч 1, Корсунскому ч 2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал ППК «Роскадастр» по Ленинградской области.

Решением от 15.03.2024 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. 

 Оспаривая выводы суда,   податель апелляционной жалобы жалобы указал, что законодательство в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, в том числе законодательно установленные исключения из общих норм, не должны быть использованы с целью необоснованного дробления сельскохозяйственных земель.

В судебном  заседании представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 доводы жалобы отклонил и просил оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. 

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 являются участниками общей долевой собственности в отношении земельного участка площадью 11 154 кв.м с кадастровым номером 47:07:0953002:1245, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Аэродром.

Оба участника долевой собственности являются индивидуальными предпринимателями – главами крестьянских (фермерских) хозяйств.

Из заявления следует, что в связи с разделом указанного земельного участка по заданию заявителей кадастровым инженером ФИО4, № 0786 регистрации в реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, на основании заключенного соглашения, в котором стороны договорились прекратить право общей долевой собственности путем раздела земельного участка пропорционально принадлежащим им долям на праве собственности был подготовлен межевой план от 12.04.2023 с приложением всех необходимых документов, обосновывающих образование земельных участков меньше минимального размера, который был подан 11.05.2023 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Управление.

Заявителями были приложены следующие документы: выписка из ЕГРИП на ФИО2 и ФИО3, соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, заключение аграрного специалиста о возможности создания хозяйства.

Заявителями получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 26.05.2023 № КУВД001/2023-19095957/2 по мотивам несоответствия размера образуемого земельного участка требованиям к предельным минимальным размерам, отсутствие в прилагаемых документах технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых меньше чем минимальные, уже реализованное право на выдел земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности, не подтвержден статус главы крестьянского фермерского хозяйства.

Ответ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 28.08.2023 № КУВД-001/2023-19095957/3 был подготовлен Управлением по аналогичным причинам.

ФИО2 и ФИО3 было направлено заявление в апелляционную комиссию, однако по мотивам нарушения сроков подачи жалобы, комиссия отказала в принятии ее к рассмотрению.

В связи с полученным отказом, заявители обратились с заявлением в Центральный аппарат Росреестра, согласно письму Управления от 07.08.203 № ИСХ/10221 решение о приостановлении регистрационных действий признано обоснованным.

Полагая действия Управления, выразившиеся в уведомлениях от 26.05.2023 № КУВД-001/2023-19095957/2, от 28.08.2023 № КУВД-001/2023-19095957/3 незаконными, необоснованными и нарушающими права и интересы заявителей в области предпринимательской деятельности, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, удовлетворил заявленные требования.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункту 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.5 Земельного кодекса РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области не может быть менее одного гектара.

 В соответствии с  пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При этом согласно абзацу 4 пункта 1 статьи Федерального закона N 101-ФЗ требования настоящего пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлено, что минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что площадь земельного участка для крестьянского фермерского хозяйства может быть менее предельно установленного минимального размера.

Как установлено судом первой инстанции, ОКВЭДы, закрепленные в выписке из ЕГРИП ФИО2, соответствуют видам деятельности, необходимым для осуществления деятельности в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно сведениям, предоставленным Федеральной налоговой службой России от 17.03.2022 № 3Г-3-14/2452@ и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 18 по Санкт-Петербургу от 09.03.2022 № 09-20/01632-зг@, соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства может быть использовано в целях идентификации главы крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, статус ФИО2 в качестве фермера подтвержден.

Судом установлено, что ФИО3 купил долю в собственности на земельный участок, который уже был выделен из земель общей долевой собственности.

Право выдела можно реализовать только в том случае, если новый земельный участок образовывается из земельного участка, находящегося в праве общей долевой собственности.

Таким образом, новые земельные участки, которые заявители намерены образовать путем раздела, в целях прекращения долевой собственности, будут образованы из частной собственности, что процедурно отличается от выдела, на который указывает статьи 4 Закона № 101-ФЗ.

Учитывая, что деятельность предпринимателей в сфере крестьянского (фермерского) хозяйства, подтверждена выписками из ЕГРИП и соглашением о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, в конкретном случае, при разделе земельного участка, требования к минимальным размерам необходимо применять, как для фермеров.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

 Согласно части 5 статьи 18 Закона о государственной регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

С учетом изложенного, на государственную регистрацию заявителем были представлены необходимые документы, предусмотренные Законом о государственной регистрации, которые позволяли осуществить регистрационные действия в отношении вновь образуемого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2024 по делу № А56-112911/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.С. Полубехина

 

Судьи

 

М.А. Ракчеева

 

 В.Б. Слобожанина