ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru                              

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-23236/2023

г. Самара

23 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2024 года 

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Лихоманенко О.А., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуповым Д.Р.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2024 года по делу                    № А65-23236/2023 (судья Гилялов И.Т.),

по   заявлению ФИО1, г. Нижнекамск, (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Нижнекамск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения (уведомление) об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности,

обязании предоставить в собственность земельный участок,  

 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене решения (уведомление) от 16.01.2023 исх.№80/исхГр об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:53:040206:64 площадью 124 кв.м, расположенного: РТ, 

<

...> «б», с разрешенным использованием – магазины, на праве собственности; обязании предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 16:53:040206:64 площадью 124 кв.м, расположенный: РТ, 

<

...> «б», с разрешенным использованием – магазины, на основании заявления от 26.07.2022 года и представленных документов.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2024 года по делу № А65-23236/2023 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Кроме того, заявитель просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

В материалы дела от ответчика поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2024 года по делу № А65-23236/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную. Кроме того, ответчик просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 26.07.2022 Предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:53:040206:64 расположенного по адресу: 

<

...> «б», площадью 124 кв.м, на основании пп. 6, п. 2 статьи 9.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Уведомлением от 16.01.2023 исх.№ 80/исхГр Предпринимателю было отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, поскольку земельный участок расположен на территории общего пользования, предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Не согласившись с данным отказом, Предприниматель обратился в арбитражный суд. 

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств. 

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ, Кодекс).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Кодекса). 

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления. 

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.10.2007 16-АА 413750 Предприниматель является собственником магазина с кадастровым номером 16:53:040206:0039, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:53:040206:64 (далее – спорный земельный участок). Указанный земельный участок площадью 124 кв.м, находится в аренде у заявителя на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района № 158 от 11.03.2008. 

Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Д-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения). Основным видом разрешенного использования недвижимости является, в том числе, размещение магазинов.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 26.07.2022 он обратился в адрес Управления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность на основании пп. 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Оспариваемым уведомлением заявителю было отказано в предоставлении спорного земельного участка на праве собственности со ссылкой на положения пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Как указывает ответчик, по правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Нижнекамск» спорный земельный участок расположен на территории общего пользования и в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 27 и пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежит приватизации.

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования муниципальных образований (часть 2); документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3). 

Согласно пункту 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. Частью 6 данной статьи установлено, что к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. В соответствии с приведенными нормами генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. При этом, в соответствии с частями 4, 5 статьи 23 ГрК РФ положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. 

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что на дату обращения Предпринимателя в Управление (26.07.2022) и на дату вынесения оспариваемого отказа (16.01.2023) действовали Правила землепользования и застройки города Нижнекамска в редакции от 16.07.2021. 12.10.2022 утвержден Генеральный план города Нижнекамска Республики Татарстан. На сегодняшний день действуют Правила землепользования и застройки города Нижнекамска № 41 от 20.10.2023, утвержденные в соответствии с Генеральным планом от 12.10.2022.

Судом из представленных в материалы дела документов территориального планирования, в том числе карты градостроительного зонирования территории, также установлено, что спорный земельный участок находится на территории общего пользования. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков в границах территорий общего пользования. 

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку спорный земельный участок расположен на территории общего пользования, то в силу приведенных норм не может быть предоставлен заявителю в собственность. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2017 по делу № А65-26676/2016.

При этом, сам по себе факт предоставления спорного земельного участка в аренду заявителю, а также нахождение принадлежащего ему объекта в пределах территориальной зоне Д-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения), не влечет автоматически право заявителя на приобретение данного земельного участка в собственность. 

Кроме того, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказана надлежащими доказательствами необходимость предоставления в собственность всего земельного участка площадью 124 кв.м., при том, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) площадь объекта недвижимости, принадлежащего Предпринимателю, составляет 53,5 кв.м.

Довод заявителя, со ссылкой на технический план и согласование схемы реконструкции магазина главным архитектором города Нижнекамска, что принадлежащий ему магазин был реконструирован и имеет площадь 89,7 кв.м., судом обоснованно отклонен, поскольку, во-первых, заявителем не представлена разрешительная документация ни на такую реконструкцию, ни на изменение предельных параметров, ни на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, во-вторых, изменение параметров объекта недвижимости в ЕГРН не зарегистрировано. 

Суд также отметил, что в результате возведения пристроя к принадлежащему заявителю зданию оно стало располагаться частично за пределами спорного земельного участка (согласно представленному в материалы дела уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета от 27.10.2023 КУВД-001/2023-48205295/1). Данное обстоятельство представителем заявителя подтверждено в судебном заседании.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд пришел к верному выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении заявителю в собственность земельного участка является обоснованным, соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушает, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.  

Нахождение испрашиваемого участка на территории общего пользования, подтверждено материалами дела и не опровергнуто подателем жалобы.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц составляет 300 руб.; при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 150 рублей для физических лиц.

ФИО2 по квитанции от 26.06.2024 уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по квитанции от 26.06.2024 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 2850 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 мая 2024 года по делу                    № А65-23236/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей, излишне уплаченную по квитанции от 26.06.2024.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                Е.Г. Попова

 

Судьи                                                                                                    О.А. Лихоманенко

 

В.А. Корастелев