ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина, 145 тел. (3022) 21-24-91 Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-23839/2022

г. Чита

19 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.  В полном объеме постановление изготовлено 19 июня 2023 года.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Горбатковой Е.В., судей: Бушуевой Е.М., Мациборы А.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 марта 2023  года по делу № А19-23839/2022 по исковому заявлению отделения фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Иркутской области к областному  государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усольская городская  больница» о взыскании 194 437 руб.,  

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон, 

УСТАНОВИЛ:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Иркутской области (далее – истец) обратилось в суд с иском к областному  государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усольская городская  больница» (далее – ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов, связанных со  специальной социальной выплатой медицинским работникам в размере 194 437 руб.  

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 марта 2023 года в  удовлетворении исковых требований отказано.  

Истец, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в суд  апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд сделал  необоснованный вывод о том, что превышение количества нормативных смен работников  учреждения являются несущественными, допустимыми и не могут привести к нарушению  трудового законодательства. Превышение норм работы по времени сотрудников привело  к увеличению количества нормативных смен в месяц, а соответственно, к переплате ССВ.  Увеличение количества смен и рабочего времени не предусмотрено договорами с  сотрудниками, а также лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой. Выплата  ССВ должна производиться при соблюдении и в рамках требований постановления  Правительства РФ № 1762, а ответственность за подачу недостоверных сведений либо  сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, лежит на ответчике.  

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указал, что к сверхурочной работе  медицинские работники привлекались на основании письменного согласия, в целях  бесперебойного оказания медицинской помощи в соответствии с требованиями приказа от  19.03.2020г. № 198н, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с  распространением новой коронавирусной инфекции. Фондом не опровергнуто количество  фактически отработанного времени медицинскими работниками. Ответчик согласен с  решением суда первой инстанции в полном объеме, считает его законным и  обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального нрава и установленными  по делу обстоятельствами.  

 О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены  надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в  судебное заседание не обеспечили.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для  рассмотрения дела по существу.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы  апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в  деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность  применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права,  пришел к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях  оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам  медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и  лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников,  контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной  инфекции (COVID-19), принято постановление Правительства Российской Федерации от  30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах  медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных  подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании,  обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой  коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с  пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19)  внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения  распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими  силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».  

Для вышеуказанной категории медицинских и иных работников постановление  Правительства РФ № 1762 предусмотрена специальная социальная выплата (ССВ),  которая является выплатой, не относящейся к оплате труда, осуществляется Фондом  социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета (пункт 3 постановления Правительства РФ № 1762).  

В целях реализации постановления Правительства РФ № 1762 приказом Фонда  социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021г. № 272 утвержден  Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования РФ  контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинским и  иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной  социальной выплаты медицинским и иным работникам».  

В период с 25.02.2022 по 23.05.2022 путем выборочного метода филиалом  регионального Отделения проведена камеральная проверка полноты и достоверности  сведений осуществления территориальным органом Фонда ССВ медицинским и  работникам в отношении страхователя - ОГБУЗ «УГБ» за проверяемый период с  01.11.2020 по 31.01.2022.  

В ходе проведения камеральной проверки выявлен факт не правильного  произведенного ОГБУЗ «УГБ» медицинским работникам расчета ССВ и необоснованного  превышения количества нормативных смен отработанного времени - в нарушение  требований постановления Правительства РФ № 1762, норм трудового законодательства  

условий трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, что, в свою очередь,  привело к излишним расходам по общем размере 219 145 руб. 25 коп.  

Согласно акту № 1 от 02.06.2022 ОГБУЗ «Усольская ГБ» нарушены условия  заключенных трудовых договоров. Расчет выплаты производился с нарушением приказа   № 894-н от 15.12.2020г. ОГБУЗ «Усольская ГБ» предложено в срок до 27.06.2022г.:  

- возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования  Российской Федерации на социальную специальную выплату за период с ноября 2020г. по  январь 2022г. в размере 234 276 рублей;  

- осуществить, на основании уточняющих сведений, корректировку ранее  представленного реестра на право получения работником специальной социальной  выплаты с ноября 2020г. по январь 2022г. в размере 234 276 рублей и направить его в  территориальный орган ФСС РФ для осуществления перерасчета специальной социальной  выплаты.  

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, директором  филиала регионального отделения Фонда принято решение об оставлении в силе Акта  проверки от 02.06.2022 № 1.  

 Пункт 4.2 акта проверки от 02.06.2022 № 1 частично исполнен ответчиком на сумму  24 707 руб. 25 коп. Однако размер излишне понесенных из-за недостоверности  представленных ОГБУЗ «УГБ» сведений региональным отделением Фонда расходов на  выплату ССВ составил 194 437 руб. Расходы в указанном размере связаны с выплатами в  пользу медицинских работников ФИО2 (в сумме 171 109  руб.) и ФИО3 (в сумме 23 328 руб.).  

Уведомлением от 14.07.2022 № 1 истец указал ответчику, что срок возмещения  расходов в связи с представлением недостоверных сведений истек 12.07.2022.  

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения  в суд с настоящим иском.  

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 91, 99, 282,  350 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от  30.10.2020 № 1762, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября  2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным  социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства  Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О  продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от  занимаемой ими должности и (или) специальности»), Постановлением Минтруда РФ от  30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических,  

медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», Указом  Губернатора Иркутской области от 07.04.2020 № 89-УГ «Об установлении выплат  стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку  работникам государственных учреждений здравоохранения Иркутской области,  оказывающим и обеспечивающим оказание медицинской помощи гражданам, у которых  выявлена новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV, и лицам из групп риска  заражения новой короновирусной инфекцией, в редакции Указа Губернатора Иркутской  области от 30.11.2020г. № 333-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Иркутской  области от 07.04.2020г. № 89-уг», пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых  требований, указав на то, что при расчетах учитывалось фактически отработанное время,  подтвержденное табелем учета рабочего времени.  

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд  апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими  обстоятельствам дела.  

В соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020г. № 279-уг  «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы  Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации  чрезвычайных ситуаций» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции  (COVID-19) был введен и действовал на территории Иркутской области режим  функционирования повышенной готовности.  

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской  Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников,  регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья  граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).  

Пунктом 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские работники и  фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные  трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской  Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы  местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры  социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет  соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных  ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.  

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1762 от  30.10.2020 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и  иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений),  оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание  медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции  (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным  диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19), внесении изменений во временные  правила учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной  инфекции (COVID - 19) и признания утратившим силу отдельных актов Правительства  РФ» утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 20202021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам  медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих  медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской  помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19),  медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом  коронавирусной инфекции (COVID - 19) (далее - Правила № 1762).  

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления  специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных  организаций.  

Специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда  социального страхования Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 Правил № 1762, специальная социальная выплата производится  за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего  времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в  организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее -  нормативная смена).  

Специальная социальная выплата производится ежемесячно. 

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма  специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном  месяце.  

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на  условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.  

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем  деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни  работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к  

оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской  помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19),  контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной  инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от  длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с  округлением до десятой части числа нормативных смен.  

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1762, для получения специальной социальной  выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после  окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего  нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной  выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в  территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого)  рабочего времени полного месяца.  

В соответствии с пунктом 4 Минимальных требований к осуществлению  медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой  коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденных приложением № 10 к приказу  Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198, структура и штатная численность структурных  подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются  руководителем медицинской организации.  

Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание  медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных  обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к  трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской  Федерации.  

Согласно пункту 41 указанных Минимальных требований формирование  временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации  для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в  соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями   № 16-17 к настоящему приказу.  

Из системного и буквального толкования вышеуказанных норм следует, что на  социальную поддержку, предусмотренную подпунктом "а" пункта 2 Постановления №  1762 имеет право медицинский персонал, оказывающий, участвующий и обеспечивающий  оказание медицинской помощи в специальных стационарах, созданных для лечения  COVID-19 в соответствии с установленным порядком.  

На основании распоряжения Министерства здравоохранения Иркутской области от  08.05.2020г. Лг № 915-мр «Об утверждении дополнительного Перечня медицинских  организаций для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) со  средней степенью тяжести заболевания» в ОГБУЗ «Усольская ГБ» создано отделение для  лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (Covid-19) 1-2 типа на 260 коек.  

Пунктами 10 и 12 Правил № 1762 установлено, что организация несет  ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений,  влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в  соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные  Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией  сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, во  исполнение требований пункта 4 Правил № 1762 ответчик своевременно направлял в  адрес Фонда реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной  выплаты, а именно ФИО3 и ФИО2, которым была выплачена  специальная социальная выплата.  

В материалы дела представлены документы, подтверждающие  неукомплектованность медицинским персоналом, табеля учета использования рабочего  времени, что подтверждает возможность установления продолжительности работы по  совместительству и сверхурочно для указанных сотрудников до месячной нормы. При  установленной законодательством норме работающих на 1 и 0,75 ставки, не должно  превышать 22 и 16.5 смен, работники учреждения ФИО2 и ФИО3 в  совокупности отработали 23,6 и 14,65 смен.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 99 Трудового кодекса Российской  Федерации, в материалы дела представлены письменные согласия работников на  привлечение к сверхурочной работе с оплатой.  

Частью 7 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя  возложена обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы  каждого работника.  

Все отработанные работниками ФИО2 и ФИО3 сверхурочно и  по совместительству смены с абсолютной степенью достоверности зафиксированы в  табеле учета рабочего времени и учтены при определении фактического числа  нормативных смен.  

В соответствии с табелями учета рабочего времени сверхурочная работа не носила  регулярного характера, соответственно, не могла бать запланирована графиком работы.  

В ходе рассмотрения дела установлено, что превышение является допустимым,  количество нормативных смен находится в переделах нормы, установленной  положениями Правил и Разъяснений по применению Постановления Правительства  Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.  

Следует учесть, что к сверхурочной работе медицинские работники привлекались в  целях бесперебойного оказания медицинской помощи в соответствии с требованиями  приказа от 19.03.2020г. № 198н, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой,  связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVIP-19). При этом  истцом не опровергнута необходимость такого привлечения, а также количество  фактически отработанного времени.  

В связи с указанным довод заявителя о нарушении ответчиком норм трудового  законодательства, выразившееся в привлечении работников к сверхурочной работе, что  привело к излишнему расходованию средств Фонда, суд апелляционной инстанции  отклоняет.  

Кроме того, разъяснениями по применению Постановления Правительства  Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, утвержденными Приказом Минтруда  России от 15.12.2020 N 894н, предусмотрено, что при суммировании рабочего времени  для последующего расчета числа отработанных нормативных смен учитывается все  отработанное время в те дни (смены), в которые работник привлекался к оказанию  медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи)  по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с  пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).  

В указанных Разъяснениях также отмечено, что при ведении табеля учета рабочего  времени работников учитываются также часы, отработанные работником при  сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни. Указанные  часы включаются в расчет фактического числа нормативных смен в одинарном размере.  

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к  выводу о том, что факты представления ответчиком истцу недостоверных сведений либо  сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной  выплаты, не нашли своего подтверждения, в связи с чем понесенные фондом расходы по  специальной социальной выплате (в том числе излишне полученной) не могут быть  возмещены за счет учреждения.  

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о  наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и отклоняются судом  апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании норм права.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом  первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования  имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в  деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и  представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм  материального и процессуального права.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем  направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном  сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в  общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.  

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 марта 2023 года по делу №  А19-23839/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с  даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.  

 Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Председательствующий: Е.В. Горбаткова  

Дата 04.04.2023 21:26:00

Кому выдана Мацибора Алексей Евграфович 

Судьи: Е.М. Бушуева 

Электронная подпись действительна.

 Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.02.2023 1:43:00

 К о м у   в ы д а н а   Б у ш у е в а  Е л е н а   М и х а й л о в н а А.Е. Мацибора 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр 

Дата 12.06.2023 21:17:31

Кому выдана 04ap.egorbatkova@arbitr.ru