АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-874/2019

02 апреля 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, О.В. Цирулик

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Зерно»:

- Волков О.И., представитель по доверенности от 02.03.2018                                    № 25АА2335426.

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зерно»

на решение от 19.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда 10.12.2018

по делу №  А80-124/2018 Арбитражного суда Чукотского автономного округа

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.А. Кольцюк,                     в суде апелляционной инстанции судьи: А.П. Тищенко, Е.В. Вертопрахова, Е.А. Швец. 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зерно» (ОГРН 1152511004250, ИНН 2525003816, место нахождения: 690091,                                   г. Владивосток, ул. Пограничная, д. 15в, оф. 405/1)

к департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН 1028700587244, ИНН 8709008861, место нахождения: 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Отке, 2)

третье лицо: открытое акционерное общество «Чукотрыбпромхоз»

о признании незаконными действий и признании недействительным распоряжения

Общество с ограниченной ответственностью «Зерно» (далее –                 ООО «Зерно») обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконными действий департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – департамент), связанных с неосуществлением контроля, предусмотренного распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 08.12.2017 № 503-рп «О приватизации находящихся в собственности Чукотского автономного округа акций открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз», и допущением заведомо недостоверных сведений; признании недействительным распоряжения Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа от 01.02.2018 № 8-р «Об условиях приватизации находящихся в собственности Чукотского автономного округа акций открытого акционерного общества «Чукотрыбпромхоз». 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Чукотрыбпромхоз» (далее – ОАО «Чукотрыбпромхоз»).

Решением от 19.07.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда 10.12.2018, в удовлетворении требований ООО «Зерно» отказано. 

В кассационной жалобе ООО «Зерно» просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель настаивает на том, что распоряжение № 8-р является недействительным в части установления начальной цены пакета акций акционерного общества ввиду явного завышения. Приводит доводы о неполном раскрытии информации об акционерном обществе, что не позволило заявителю оценить необходимость участи в аукционе. Не согласен с выводом суда о достаточности наличия информации о закрепленных за ОАО «Чукотрыбпромхоз» квотах на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в сети «Интернет». Настаивает, что соответствующие сведения должны быть отражены и в установленной форме раскрытия информации в разделе 4.1.

В отзыве на кассационную жалобу департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Кроме того, департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Зерно» поддержал позиции, приведенные в кассационной жалобе, дав соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется. 

Как следует из материалов дела, 08.12.2017 Правительством Чукотского автономного округа принято распоряжение от № 503-рп, которым решено приватизировать находящиеся в государственной собственности Чукотского автономного округа 46488 акций                               ОАО «Чукотрыбпромхоз», что составляет 100% уставного капитала данного общества (пункт 1).

Пунктами 2,3 распоряжения № 503-р предписано: департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – департамент) принять решение об условиях приватизации указанного имущества; ОАО «Чукотрыбпромхоз» обеспечить раскрытие информации об акционерном обществе в порядке и по форме, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 06.10.2016 № 641 «Об утверждении порядка и форм раскрытия информации государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в государственной или муниципальной собственности, с момента их включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, акты планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества» (далее- Приказ № 641).

Контроль за исполнением распоряжения возложен на департамент (пункт 5).

Распоряжением департамента от 01.02.2018 № 8-р определены условия приватизации пакета акций ОАО «Чукотрыбпромхоз» в количестве 46 488 штук обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 1 000 руб. каждая путем продажи на аукционе в электронной форме на электронной площадке, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 № 2488-р.

Этим же распоряжением № 8-р установлена начальная цена имущества – 1 801 000 000 руб., определенная в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности (пункт 2).

Предписано комитету имущественных отношений обеспечить размещение информации о приватизации имущества на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, и на официальном сайте Чукотского автономного округа, а также проведение аукциона.

На официальном сайте ЧАО в сети «Интернет» - http://чукотка.рф и официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет»: www.torgi.gov.ru, и официальном сайте организатора торгов закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – ЗАО «Сбербанк – АСТ»): http://sberbank-ast.ru размещена информация о приватизации вышеназванного государственного имущества, приложением № 3 к которой опубликована форма раскрытия информации, в частности ОАО «Чукотрыбпромхоз». Кроме того, опубликованы: информационное сообщение о проведении аукциона в электронной форме; заявка на участие в аукционе в электронной форме; проект договора купли-продажи имущества; сведения об объектах недвижимости и земельный участках, принадлежащих обществу; бухгалтерская отчетность общества за 9 месяцев 2017 года и за 2016 год.

Согласно информационному сообщению о проведении аукциона в электронной форме: дата начала приема заявок – 14.02.2018, дата окончания приема заявок – 12.03.2018, дата определения участников – 16.03.2018, дата проведения аукциона – 20.03.2018.   

ООО «Зерно», имеющее намерение приобрести акции, полагая, что стоимость пакета акций, установленная в распоряжении № 8-р, является явно завышенной, что свидетельствует, по мнению общества, о его недействительности и, ссылаясь на незаконность действий  департамента, связанных с неосуществлением контроля за исполнением распоряжения № 503-рп, в части раскрытия полной информации об акционерном обществе, касающейся, в том числе долей квот на добычу водных биоресурсов, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями до даты окончания приема заявок, заявив одновременно ходатайства о приостановлении действия распоряжения № 8-р и о запрете организатору торгов – ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов проводить торги по лоту № 1 в соответствии с извещением о проведении торгов № 130218/1231322/01, которые удовлетворены судом определением от 06.03.2018.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае спор связан с приватизацией имущества                        ОАО «Чукотрыбпромхоз», находящегося в государственной собственности Чукотского автономного округа, доля которого составляет 100% уставного капитала общества, а именно акций в количестве 46488 штук.

Судами правомерно квалифицированы спорные правоотношения как регулируемые нормами ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ), Законом Чукотского автономного округа от 28.11.2003 № 41-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Чукотского автономного округа» (далее – Закон ЧАО № 41-ОЗ), а также иными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов .

Закон № 178-ФЗ регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом (пункт 1 статьи 3); определяет способы приватизации государственного и муниципального имущества, одним из которых является продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (подпункт 3 пункта 1 статьи 13); предусматривает, что порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества определяют  самостоятельно органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (пункт 4 статьи 14); определены условия информационного обеспечения приватизации государственного или муниципального имущества, к которым относится, в том числе обязанность по раскрытию информации в порядке и в форме, которые утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 15).

	Соответствующие порядок и форма раскрытия информации, в том числе акционерными обществами утверждены Приказом Минэкономразвития России от 06.10.2016 № 641 (зарегистрированы в Минюсте России 09.01.2017 № 45108). 

	 Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права,   пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.

Судами установлено, что информация о приватизации вышеназванного имущества, опубликованная на официальных сайтах в сети «Интернет» ЧАО, Российской Федерации и на сайте организатора торгов – ЗАО «Сбербанк-АСТ»  соответствовала требованиям, установленным статьей 15 Закона                 № 178-ФЗ, порядку и форме раскрытия информации, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 06.10.2016 № 641. 

Проверяя доводы о не размещении указанной информации на сайте ОАО «Чукотрыбпромхоз» в сети «Интернет»: https://rpchaofish.ru/, суды приняли во внимание доказательства, подтверждающие, что в спорный период сайт общества находился в стадии разработки и использовался в тестовом режиме (справка разработчика сайта – ИП Чалбышева Е.О. от 13.03.2018 № М13-18). Суды учли, что обществом необходимая информация направлена для размещения на официальных сайтах РФ, ЧАО, которая, по сути, обеспечивала не только раскрытие информации об акционерном обществе в установленном порядке, но и публичность, открытость данной информации для неопределенного круга лиц. В этой связи суды не усмотрели в действиях общества намерений о сокрытии информации об акционерном обществе и, как следствие, незаконности в не осуществлении департаментом контроля по исполнению распоряжения от 08.12.2017 в части, касающейся обеспечения обществом раскрытия информации об акционерном обществе.

Доказательств того, что общество своевременно не имело возможности ознакомиться с информацией относительно приватизации указанного имущества в дело не представлено, как и не обоснованы доводы, каким образом нарушены права общества о не размещении соответствующей информации на сайте ОАО «Чукотрыбпромхоз» в сети «Интернет»: https://rpchaofish.ru/.

Рассматривая доводы об отсутствии информации, опубликованной на официальном сайте в сети «Интернет», в частности ЧАО - http://чукотка.рф по разделу 4.1 Формы раскрытия информации «Расшифровка нематериальных активов акционерного общества с указанием по каждому активу срока полезного использования», судами установлено следующее.

Установлено, что к основным видам деятельности                                  ОАО «Чукотрыбпромхоз» относится рыболовство, производство рыбопродукции, оптовая торговля рыбопродукцией; общество с 2008 года является пользователем водных биологических ресурсов по договорам о закреплении долей квот добычи (вылова) биологических ресурсов, со сроком действия – 10 лет.

В соответствии с приказом Росрыболовства от 11.11.2008 № 308-дк ОАО «Чукотрыбпромхоз» для осуществления прибрежного рыболовства в районе промысла Западно-Беринговоморской зоны Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна 2009 - 2018 годы выделены доли квот в размере: 34,389% добычи (вылова) водных биологических ресурсов – камбалы, 59,699%  – минтая, 85,096%  – палтуса, 30,143% – трески.

На 2017 год ОАО «Чукотрыбпромхоз» также распределена квота добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства трески в количестве 1938,454 тонн, минтая - 3312,631 тонн, палтуса черного - 231,572 тонн, палтуса белокорого -               416,187 тонн, палтуса стрелозубого – 129,44 тонн,  на основании приказа Росрыболовства от 09.12.2016 № 801.

Отношения, связанные с оборотом биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, регулируются нормами ФЗ от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 602, которым утверждены Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами. При этом в соответствии с Приказом Министерства Финансов РФ от 28.12.2015 № 217 н на территории Российской Федерации введен в действие Международный стандарт финансовой отчетности IAS 38 «Нематериальные активы» (приложение № 25 к приказу), который предусматривает, что нематериальный актив - это идентифицируемый неденежный актив, не имеющий физической формы. Таковыми могут считаться торговые марки, фирменные наименования, программное обеспечение, лицензии, авторские права, патенты, права на эксплуатацию, рецепты, формулы, проекты, макеты, интеллектуальная собственность и другие подобные объекты. Доля в праве на добычу водных биологических ресурсов удовлетворяет всем критериям  определения нематериального актива, поэтому с учетом целей установленных стандартов подлежит  оценки балансовой стоимости как нематериальных активов и требует раскрытия определенной информации о нематериальных активах.

Форма раскрытия информации ОАО «Чукотрыбпромхоз» была подготовлена акционерным обществом в соответствии с данными бухгалтерского баланса ОАО «Чукотрыбпромхоз» на 31 декабря 2016 года и 30 сентября 2017 года. При этом годовая бухгалтерская отчетность, согласно аудиторскому заключению независимого эксперта от 26.02.2017, опубликованному на сайте: https://e-disclosure.azipi.ru/, отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение                                 ОАО «Чукотрыбпромхоз», финансовые результаты его деятельности и движение денежных средств за 2016 год в соответствии с правилами составления бухгалтерской отчетности.

Информация о заключенных ОАО «Чукотрыбпромхоз» и действующих договорах, закрепляющих право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, об освоении акционерным обществом квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов за период с 2008 по 2017 годы размещена департаментом на официальном сайте в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru, на официальном сайте организатора торгов - закрытого акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»: http://sberbank-ast.ru.

Таким образом, информация закрепленных за                                              ОАО «Чукотрыбпромхоз» квотах на добычу (вылов) водных биологических ресурсов находилась и находится в открытом доступе.

На основании установленного, суды признали не подтвержденным факт не осуществления департаментом реального контроля за исполнением распоряжения Правительства от 08.12.2017 № 503-рп и допущение размещения заведомо недостоверных сведений об ОАО «Чукотрыбпромхоз», поэтому правомерно отказали в удовлетворении требований ООО «Зерно» в этой части спора.

В отношении требований о недействительности распоряжения № 8-р в части  определения начальной цены пакета акций ОАО «Чукотрыбпромхоз» установлено следующее.

Так, предметом аукциона являлась продажа акций акционерного общества в соответствии с установленным Законом № 178-ФЗ способом приватизации - продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, в информационном сообщении о котором должна содержаться информация, в частности о начальной цене продажи имущества (подпункт 3 пункта 1 статьи 13, подпункт 4 пункта 3 статьи 15 названного закона). При этом порядок определения цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества установлен статьей 12 Закона № 178-ФЗ, а именно в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

По общему правилу, установленному пунктом 3 постановления Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 «Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе», именно продавец  обеспечивает в установленном порядке проведение оценки подлежащего приватизации имущества, определяет начальную цену продаваемого на аукционе имущества (далее именуется - начальная цена продажи), а также величину повышения начальной цены («шаг аукциона») при подаче предложений о цене имущества.

С учетом положений статей 8, 12 Закона об оценочной деятельности, пунктов 2, 3 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 26.11.2013 № 463 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации государственного имущества Чукотского автономного округа» суды правомерно отметили, что проведение оценки спорного имущества могло быть произведено только в порядке, установленном Законом об оценочной деятельности.

Установлено, что оценка рыночной стоимости находящихся в собственности Чукотского автономного округа 46488 бездокументарных акций ОАО «Чукотрыбпромхоз» произведена ООО «ФинансКапитал» на основании договора от 20.12.2017 № 318. Согласно отчету                               ООО «ФинансКапитал» № 318 по состоянию на 01 декабря 2017 года рыночная стоимость 100% пакета акций, состоящего  из 46488 обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Чукотрыбпромхоз», составила 1801000000 руб., которая и отражена в пункте 2  спорного распоряжения             № 8-р. 

Рассматривая доводы о недостоверности оценки акций, в связи с ее явным завышением, а также отклоняя заявленное обществом  ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью определения рыночной стоимости пакета акций акционерного общества, суды приняли во внимание правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Информационном письме от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» и сформулированную в Постановлении от 27.07.2011 № 2419/11, а также учли, что на момент рассмотрения спора в суде апелляционной инстанции спорное распоряжение № 8-р отменено распоряжением департамента от 19.11.2018 № 1185-р, а распоряжение от 08.12.2017 № 503-рп утратило силу в связи с изданием распоряжения правительства ЧАО от 18.10.2018 № 433-рп, что непосредственно свидетельствует об отмене приватизации имущества               ОАО «Чукотрыбпромхоз» в соответствии со спорыми распоряжениями и, как следствие, исключает удовлетворение заявленных ходатайств и требований в этой части спора.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичны доводам, заявлявшимся ООО «Зерно» при рассмотрении дела в первой и апелляционной инстанциях, являлись предметом исследования и оценки этих судов и по существу направлены на иную оценку доказательств. Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами не свидетельствует о допущенных судами нарушений.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, не установлено.

Принятые решение и постановление основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.07.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда 10.12.2018 по делу №  А80-124/2018 Арбитражного суда Чукотского автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    В.А. Гребенщикова         

 

	О.В. Цирулик