АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10917/14

31 января 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   24 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            31 января 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  открытого акционерного общества «Племенной завод «Орловский» (ИНН 

<

***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области 

о признании отказа незаконным, 

в отсутствие сторон,

установил:

открытое акционерное общество «Племенной завод «Орловский» обратилось в арбитражный суд к Территориальному управлению Федерального агентства Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании незаконным отказа в выкупе земельных участков, об обязании предоставить в собственность земельные участки по цене, определенной в соответствии с действующим законодательством. 

Определением Арбитражного суда  Ростовской  области  от 26.08.2014 по делу                       №А53-10917/14 производство прекращено при утверждении мирового соглашения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского суда от 12.08.2019 определение Арбитражного суда  Ростовской  области  от 26.08.2014 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.  

Заинтересованные лица, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, третьего лица,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

 Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Племенной завод «Орловский» (далее – общество, ОАО «ПЗ «Орловский») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – территориальное управление), в котором просило: 

– признать незаконным, выраженный в письме от 17.02.2014 № 12-1223/01 отказ территориального управления в предоставлении обществу в собственность земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 61:29:0600012:156, 61:29:0600012:155, 61:29:0600012:141, 61:29:0600012:143, 61:29:0600012:147, 61:29:0600012:148, 61:29:0600012:151, 61:29:0600012:150, 61:29:0600012:146, 61:29:0600012:158, 61:29:0600012:157, 61:29:0600012:145, 61:29:0600012:144, 61:29:0600012:308, 61:29:0600012:309, 61:29:0600012:310, 61:29:0600012:311, 61:29:0600012:312, 61:29:0600012:313, 61:29:0600012:314, 61:29:0600012:315, 61:29:0600012:316, 61:29:0600012:317, 61:29:0600012:318, 61:29:0600012:319, 61:29:0600012:418, 61:29:0600012:149, 61:29:0600012:450, 61:29:0600012:438, 61:29:0600012:446, 61:29:0600012:461, 61:29:0600012:456, 61:29:0600013:478, 61:29:0600012:440, 61:29:0600012:457, 61:29:0600012:441, 61:29:0600012:442, 61:29:0600012:458, 61:29:0600012:444, 61:29:0600012:445, 61:29:0600012:454, 61:29:0600012:464, 61:29:0600012:455, 61:29:0600012:431, 61:29:0600012:453, 61:29:0600012:435, 61:29:0600012:436, 61:29:0600012:437, 61:29:0600012:451, 61:29:0600012:448, 61:29:0600012:447, 61:29:0600012:452, 61:29:0600012:463, 61:29:0600012:476 и 61:29:0600012:462 (далее – спорные земельные участки); 

– обязать территориальное управление предоставить обществу в собственность спорные земельные участки по цене, равной 15% от их кадастровой стоимости, существовавшей на момент обращения (12.12.2011) с заявлением в уполномоченный орган.

Определением Арбитражного суда  Ростовской  области  от 26.08.2014 по делу                       №А53-10917/14 производство прекращено при утверждении мирового соглашения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского суда от 12.08.2019 определение Арбитражного суда  Ростовской  области  от 26.08.2014 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природы России, Федеральное агентство водных ресурсов,  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Ростовский», Федеральное бюджетное учреждение «Азово-Донская бассейновая администрация».

Определением суда от 12.02.2020 ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы удовлетворено. По делу № А53-10917/14 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Ростовскому Городскому Бюро Судебной Экспертизы», эксперту ФИО1. Производство по делу приостановлено, в связи с назначением судебной экспертизы

Определением суда от 28.07.2020 производство по делу №А53-10917/14 возобновлено.

Судом установлено, что на рассмотрении Арбитражного суда Ростовской области рассматривается дело №А53-42459/18 по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Ростовский» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имущество в Ростовской области, открытому акционерному обществу «Племенной завод «Орловский», третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Лерон», общество с ограниченной ответственностью «Солнечное», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ростовской области,  об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:451, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 13,60 км по направлению на восток от ориентира п. Волочаевский, установлении границы земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:464, расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно в 4,50 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Рунный согласно  координатам характерных точек указанных в заключении экспертов (с учетом уточнения).

Определением суда от 28.01.2021 производство по делу № А53-10917/14 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-42459/2018.

Решением от 20.02.2021 дело №А53-42459/2018 требования удовлетворены, установлены границы земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600012:451, расположенного: Ростовская область, Орловский район, примерно в 13,60 км по направлению на восток от ориентира п. Волочаевский.

Судебный акт не обжалован, вступил в законную силу. 

Определением суда от 22.04.2021 производство по делу №А53-10917/14 возобновлено.

Определением суда от 31.05.2021 по делу №А53-30310/19 назначена дополнительная судебная экспертиза, производство которой поручено Ростовскому центру судебных экспертиз, эксперту ФИО2, эксперту ФИО1. Производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.

10.08.2021 поступило заключение о результатах проведения судебной экспертизы №  44-06/21.

Определением суда от 13.08.2021 производство по делу №А53-10917/14 возобновлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия. 

  Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

  Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). 

  Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из материалов дела следует, что Письмом от 06.09.2012 года № 12-9628/01 Заинтересованное лицо в отношение спорных земельных участков сообщает: «согласно представленным материалам и данным публичной кадастровой карты Росреестра, на испрашиваемых земельных участках либо располагаются водные объекты, либо данные земельные участки находятся в пределах береговой полосы водных объектов…Кроме того, в случае отсутствия на данных земельных участках водных объектов, либо отсутствия факта их нахождения в пределах береговой полосы, заявителю необходимо  предоставить соответствующую справку из компетентного органа… Вместе с тем, рассмотрение вопроса о приватизации остальных земельных участков возможно только после выполнения  требований Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенных в данном письме». 

Согласно обозначенным в ответе на заявление требованиям, в рамках его исполнения, стороны выполнили мероприятия по установлению факта отсутствия водных объектов и/или береговых полос водных объектов на спорных земельных участках по состоянию на момент обращения Заявителя в Территориальное управление Росимущества в Ростовской области на 2011 год.

9-10 сентября 2013 года на основании Распоряжения от 28 августа 2013 года             № 22-р/п ТУ Росимущества в Ростовской области о создании комиссии по проверке земельных участков на предмет выявления расположения на них водных объектов либо факта нахождения данных земельных участков в пределах береговой полосы водных объектов –проведен осмотр всех спорных земельных участков комиссией из числа специалистов ТУ Росимущества по РО.

По результату осмотра земельных участков был составлен Акт проверки от 9-10 сентября 2013 года фактического использования земельных участков в Орловском районе Ростовской области и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование открытому акционерному обществу «Племенной завод «Орловский», которым подтверждено отсутствие на 46 (сорока шести) земельных участках водных объектов, кроме того земельные участки не находятся в границах береговой полосы водных объектов:

№ 

п/п 

Кадастровый номер 

Площадь  

(кв.м.) 

1 

61:29:0600012:156 

1109000 

2 

61:29:0600012:155 

2342000 

3 

61:29:0600012:141 

4716000 

4 

61:29:0600012:143 

14861000 

5 

61:29:0600012:147 

24938000 

6 

61:29:0600012:148 

15522000 

7 

61:29:0600012:151 

24715000 

8 

61:29:0600012:150 

9811000 

9 

61:29:0600012:146 

16452000 

10 

61:29:0600012:158 

16646000 

11 

61:29:0600012:157 

3215000 

12 

61:29:0600012:145 

4748000 

13 

61:29:0600012:144 

27843000 

14 

61:29:0600012:308 

1083301 

15 

61:29:0600012:309 

669777 

16 

61:29:0600012:310 

962636 

17 

61:29:0600012:311 

737799 

18 

61:29:0600012:312 

2007849 

19 

61:29:0600012:313 

519888 

20 

61:29:0600012:314 

484741 

21 

61:29:0600012:315 

500000 

22 

61:29:0600012:316 

1900808 

23 

61:29:0600012:317 

3606934 

24 

61:29:0600012:318 

1822908 

25 

61:29:0600012:319 

2895350 

26 

61:29:0600012:418 

16982459 

27 

61:29:0600012:149 

1892000 

28 

61:29:0600012:450 

8004793 

29 

61:29:0600012:461 

2300597 

30 

61:29:0600012:456 

9029902 

31 

61:29:0600013:478 

1240495 

32 

61:29:0600012:431 

1097327 

33 

61:29:0600012:453 

6832896 

34 

61:29:0600012:435 

407406 

35 

61:29:0600012:436 

4990790 

36 

61:29:0600012:437 

17805676 

37 

61:29:0600012:451 

7965524 

38 

61:29:0600012:448 

11038579 

39 

61:29:0600012:447 

6677302 

40 

61:29:0600012:452 

38097386 

41 

61:29:0600012:463 

3567036 

42 

61:29:0600012:462 

2855491 

43

61:29:0600012:464

21296592

44

61:29:0600012:455

2783940

45

61:29:0600012:476

7578062

46

61:29:0600012:438

2992387

Заинтересованным лицом осуществлен запрос в адрес территориального подразделения Федерального агентства водных ресурсов – Руководителю Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – т. д. 2 л. д.84, о предоставлении информации  Территориальному управлению и направлении сведений о наличии либо отсутствии водных объектов на испрашиваемых Заявителем земельных участках, о том, находятся ли данные земельные участки в пределах береговой полосы водных объектов и в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно Ответа Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Ростовской области (Донское БВУ) от 27.11.2013 года № 01-15/3505 «запрашиваемые сведения кадастрового учета представляют собой выписку из ЕГРН, в них должны быть отражены все основные характеристики земельных участков с учетом действующих требований земельного и водного законодательства» (т.д. 2 л.д. 3,4).   

Выписки из ЕГРП на земельные участки, датированные 2014 г. – т.д.2 л.д. – 5-59, также, как и выписки из ЕГРП по состоянию на 2011 г. (представленные Заявителем в материалы дела), подтверждают отсутствие имеющихся ограничений и обременений на спорных земельных участках.

По запросу заинтересованного лица получен ответ ФБУ «Азово-Донской бассейновой администрации» от 05.08.2013 года № 01-598 – о том, что испрашиваемые земельные участки не входят в пределы береговой полосы, относящейся к ведению данного учреждения – т.д. 1 л.д. 51.

По запросу получен ответ главы Орловского района от 30.07.13 № 1/18.4-2487 в адрес Территориального управления о предоставлении информации о земельных участках, в котором также сообщается об отсутствии на данных земельных участках водных объектов, о том что испрашиваемые земельные участки не расположены в пределах береговой полосы водных объектов и не расположены в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей  питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – т.д.1 л.д. 52-60.

Таким образом, материалами дела подтверждены фактические данные об отсутствии на данных земельных участках водных объектов, о том, что испрашиваемые земельные участки не расположены в пределах береговой полосы водных объектов и не расположены в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В связи с тем, что требования заинтересованного лица, указанные им в письме от 06.09.2012 года № 12-9628/01, необходимые для принятия решения о приватизации (выкупа) земельных участков, испрашиваемых по первоначальному заявлению от 12.12.2011 № 122, на которых отсутствуют водные объекты, береговая полоса и водоохранная зона, полностью выполнены.

Именно такой подход нашел отражение в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.03.2016 по делу N 305-ЭС15-16104, А41-44783/2014. 

08 сентября 2014 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и открытым акционерным обществом «Племенной завод «Орловский» заключен договор купли-продажи № 31/2014 находящихся в федеральной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании открытого акционерного общества «Племенной завод «Орловский» (далее – договор купли-продажи), согласно которому в собственность ОАО «Племенной завод «Орловский» переданы 42 земельных участка, указанных выше, право собственности ОАО «Племенной завод «Орловский» на указанные земельные участки зарегистрировано в ЕГРН 01.10.2014 года. Выкупная цена, определенная в мировом соглашении, утвержденном определением Арбитражного суда Ростовской области от 26 августа 2014 года и отраженная в договоре купли-продажи в размере 4 393 817 (четыре миллиона триста девяносто три тысячи восемьсот семнадцать) рублей 37 копеек оплачена Покупателем (Заявителем) полностью.

15 сентября 2014 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и открытым акционерным обществом «Племенной завод «Орловский» заключен договор аренды                       № 1123 находящихся в федеральной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании (далее- договор аренды), согласно которому в аренду ОАО «Племенной завод «Орловский» переданы 13 земельных участков, 06.10.2014 года на основании указанного договор аренды в ЕГРП внесены сведения об обременении арендой 13 указанных выше земельных участков до 31 мая 2063 года. Указанным договором аренды определен размер арендной платы в соответствии с условиями утвержденного определением Арбитражного суда Ростовской области мирового соглашения в размере: 0,3% (трех десятых процента) кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

В период с момента заключения вышеуказанных договоров и до настоящего времени Арбитражным Судом Ростовской области рассмотрено дело А53-32142/17 и 26 декабря 2017 года по нему было вынесено решение, которое вступило в законную силу, согласно которому в отношении 2 земельных участков ранее предоставленных в аренду заявителю признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 61:29:0600012:458 и 61:29:0600012:454. признаны недействительными результаты ранее выполненных работ по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами 61:29:0600012:458 и 61:29:0600012:454, их границы признаны не установленными.

Во исполнения данного Решения суда сторонами договора аренды подписано Дополнительное соглашение от 01.03.2017 г. о внесении изменений в Договор аренды, исключившее из числа арендованных земельных участков земельные участки с кадастровыми номерами 61:29:0600012:458 и 61:29:0600012:454.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 04 февраля 2020 и 20 февраля 2021 по делу № А53-42459/18, которым суд признал реестровой ошибкой сведения, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости, в части описания границ земельных участков с кадастровыми номерами: 61:29:0600012:451 и 61:29:0600012:464 (был предоставлен в аренду Заявителю) и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области исправить ошибку в ЕГРН путем внесения в реестр изменений о границах указанных земельных участках в координатах, установленных судебным актом, определенных судом на основании экспертного заключения ООО «Гео-Дон» от 18.07.2019 года № 18-06/2019, составленного экспертами в рамках проведения назначенной судом экспертизы, площадь земельных участков с кадастровыми номерами: 61:29:0600012:451 и 61:29:0600012:464 изменилась и составляет соответственно: 61:29:0600012:451, площадь земельного участка  - 7 318 366 кв.м., (7 965 524 кв.м. – до изменений),  61:29:0600012:464, площадь земельного участка – 118 748 кв.м. , (21 296 592 кв.м.  – до изменений).  

17.12.2019 и 28.01.2020 заявителем получен ответ Федерального агентства Водных ресурсов Минприроды (третьего лица по настоящему делу, инициировавшего дополнительную проверку правомерности заключения договоров купли-продажи земельных участков) об отсутствии на земельных участках водных объектов, береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос таких водных объектов.

Также настоящее время проведены межевые работы, исправлены реестровые ошибки в кадастровом учете земельных участков из числа заявленных к выкупу. В том числе исправлены реестровые ошибки в отношении границ четырёх земельных участков из одиннадцати, находящихся в аренде у Заявителя. Это земельные участки с кадастровыми номерами:

61:29:0600012: 438 

61:29:0600012: 440 

61:29:0600012: 444 

61:29:0600012: 455

Данные мероприятия проведены в соответствии с требованиями, обозначенными Верховным Судом РФ в качестве необходимых для стабильности земельных отношений, в том числе установленных на основании судебных актов, что нашло отражение в п. 10 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021): «Таким образом, решение суда от 4 декабря 2017 г., устанавливающее факт наличия реестровой ошибки, предполагает отмену ранее вносимых сведений в ЕГРН путем внесения новой записи, тем самым являясь отменой акта государственного органа.

Всего в отношении 5 земельных участков ранее предоставленных заявителю в аренду исправлены реестровые ошибки в кадастровом учете границ этих участков, так как границы земельного участка с КН: 61:29:0600012:464 были уточнены на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 04 февраля 2020 года по делу                         № А53-42459/18. 

В связи с данными обстоятельствами сторонами договора аренды № 1123 земельных участков от 15 сентября 2014 года 19 июля 2021 года было подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельных участков. Государственная регистрация соглашения об изменении условий договора аренды осуществлена 01.10.2021 г. 

В рамках настоящего дела определением от 21 мая 2021 года назначена судебная экспертиза, перед экспертом ООО «Ростовское Городское Бюро Судебной Экспертизы» были поставлены следующие вопросы:

Вопросы, поставленные перед экспертом:

Имеется ли вблизи границ земельных участков кадастровый номер 61:29:0600012:155, 61:29:0600012:141, 61:29:0600012:143, 61:29:0600012:147, 61:29:0600012:148, 61:29:0600012:151, 61:29:0600012:150, 61:29:0600012:146, 61:29:0600012:158, 61:29:0600012:145, 61:29:0600012:144, 61:29:0600012:308, 61:29:0600012:309, 61:29:0600012:310, 61:29:0600012:315, 61:29:0600012:316, 61:29:0600012:317, 61:29:0600012:318, 61:29:0600012:453, 61:29:0600012:418, 61:29:0600012:450, 61:29:0600012:461, 61:29:0600012:456, 61:29:0600012:436, 61:29:0600012:437, 61:29:0600012:451, 61:29:0600012:448, 61:29:0600012:462, 61:29:0600012:438, 61:29:0600012:446, 61:29:0600012:440, 61:29:0600012:441,  61:29:0600012:444, 61:29:0600012:464,  61:29:0600012:455,  61:29:0600012:476  водные объекты?

При положительном ответе на первый вопрос определить вид и характеристики, ширину береговой полосы?

При положительном ответе на первый вопрос определить пересекаются ли границы земельных участков с границами береговой полосы водного объекта?

При положительном ответе на первый вопрос определить координаты земельных участков без включения в состав их территорий водных объектов с их водоохранными зонами (внешние и внутренние границы)?

Согласно Заключению Эксперта №44-06/21 от 5 июля 2021 года, эксперт пришел к следующим выводам:

По первому вопросу ответ эксперта:

В ходе проведённого сравнительного анализа сведений о кадастровых границах исследуемых земельных участков, имеющихся в ЕГРН на момент проведения исследований, сведений о береговых линиях водных объектов, имеющихся в ЕГРН, а также фактических замеров повортных точек границ водных объектов были установлено отсутствие в пределах указанных земельных участков водных объектов, а также не обнаружено пересечение их границ, с границами береговой линией водного объекта;

В сведениях ЕГРН содержится актуальная информация о координатах поворотных точек границы земельных участков с кадастровыми номерами: 61:29:0600012:155, 61:29:0600012:141, 61:29:0600012:143, 61:29:0600012:147, 61:29:0600012:148, 61:29:0600012:151, 61:29:0600012:150, 61:29:0600012:146, 61:29:0600012:158, 61:29:0600012:145, 61:29:0600012:144, 61:29:0600012:308, 61:29:0600012:309, 61:29:0600012:310, 61:29:0600012:315, 61:29:0600012:316, 61:29:0600012:317, 61:29:0600012:318, 61:29:0600012:453, 61:29:0600012:418, 61:29:0600012:450, 61:29:0600012:461, 61:29:0600012:456, 61:29:0600012:436, 61:29:0600012:437, 61:29:0600012:451, 61:29:0600012:448, 61:29:0600012:462, 61:29:0600012:438, 61:29:0600012:446,  61:29:0600012:440,  61:29:0600012:441,  61:29:0600012:444, 61:29:0600012:464,        61:29:0600012:455,            61:29:0600012:476,   без включения в состав их территорий, водных объектов и береговых полос водных объектов (внешние и внутренние границы).

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Решение суда должно быть законным, обоснованным и мотивированным (статья 15 АПК РФ). Суд должен обосновать свое решение лишь на тех доказательствах, которые исследованы в судебном заседании.

В статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перечислены виды доказательств. Из этого следует, что не всякие сведения могут быть использованы судом для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию и входящих в состав оснований иска или возражений против иска, а только те, которые могут быть получены судом во время рассмотрения дела с соблюдением всех процессуальных правил. Одним из видов доказательств является заключение эксперта (статья 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленные заключения экспертов исследованы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в результате чего сделан вывод о том, что они соответствует требованиям, предъявляемым к доказательствам данного вида (статья 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), содержат полные данные о содержании и результатах исследования с указанием примененных методов, оценку результатов исследований, содержат обоснованные выводы по поставленным вопросам.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, заключение эксперта занимает среди них особое место при оценке его в ряде других доказательств, поскольку суд в этом случае исследует факты, сведения о которых могут быть получены только в результате специального исследования (экспертизы), и которые могут быть подтверждены (или опровергнуты) лишь специальными познаниями в области науки, искусства, техники, строительства, информатизации и так далее. Поэтому экспертиза является средством получения верного знания о факте (фактах).

Таким образом, выводы судебной экспертизы по настоящему делу, подтверждают позицию Заявителя об отсутствии в пределах заявленных к выкупу земельных участков водных объектов, а также пересечения их границ, с границами береговой линией водных объектов.

Как указывалось ранее 15 сентября 2014 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и открытым акционерным обществом «Племенной завод «Орловский» заключен договор аренды № 1123 находящихся в федеральной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании (далее - договор аренды), согласно которому в аренду ОАО «Племенной завод «Орловский» переданы 13 земельных участков, 06.10.2014 года на основании указанного договор аренды в ЕГРП внесены сведения об обременении арендой 13 указанных выше земельных участков до 31 мая 2063 года. Указанным договором аренды определен размер арендной платы в соответствии с условиями утвержденного определением Арбитражного суда Ростовской области мирового соглашения в размере: 0,3% (трех десятых процента) кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Дополнительным соглашением от 01.03.2017 г. о внесении изменений в Договор аренды, стороны исключили из числа арендованных земельные участки с кадастровыми номерами 61:29:0600012:458 и 61:29:0600012:454 на основании Решения Арбитражного суда Ростовской области по делу А53-32142/17 от 26 декабря 2017 года. В настоящее время в аренде у АО «Племзавод «Орловский» находятся 11 земельных участков:

1 

РО, Орловский район, примерно в 7,00 км по направлению на юг от ориентира п. Волочаевский 

61:29:0600012:438 

2

РО, Орловский район, примерно в 2,8 км по направлению на юг от ориентира п. Стрепетов 

61:29:0600012:446 

 

3 

РО, Орловский район, примерно в 9,58 км по направлению на юг от ориентира п. Стрепетов 

61:29:0600012:440 

 

4

РО, Орловский район, примерно в 12,6 км по направлению на юго-восток от ориентира п. Маныч 

61:29:0600012:457 

 

5

РО, Орловский район, примерно в 10,5 км по направлению на юг от ориентира п. Стрепетов 

61:29:0600012:441 

 

6

РО, Орловский район, примерно в 11,0 км по направлению на юг от ориентира п. Стрепетов 

61:29:0600012:442 

 

7

РО, Орловский район, примерно в 9,0 км по направлению на юг от ориентира п.Стрепетов 

61:29:0600012:444 

 

8

РО, Орловский район, примерно в 8,8 км по направлению на юг от ориентира п. Стрепетов, Озеро Маныч  Гудило 

61:29:0600012:445 

 

9

РО, Орловский район, примерно в 4,5 км по направлению на северо-восток от ориентира п. Рунный 

61:29:0600012:464 

 

10 

РО, Орловский район, примерно в 7,40 км по направлению на запад от ориентира п. Стрепетов 

61:29:0600012:455 

11 

РО, Орловский район, примерно в 2,0 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Стрепетов 

61:29:0600012:476 

 

Заявителем выполнена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования, предусмотренная ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения спорных отношений), а именно: «Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона.

В случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:

трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

          В виду того, что заявитель выполнил свою обязанность и реализовал на данный момент свое право на переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предусмотренное п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения": 

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Предоставление в аренду земельных участков без торгов предусмотрено также статьёй 39.6 Земельного кодекса РФ, в которой предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов и указано:

1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

11) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 поименованного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом. В соответствии с п. 11 статьи 22 Земельного кодекса РФ, изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень случаев, когда земельные участки изымаются из оборота:

4. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";

2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами);

3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Территориального управления Федерального агентства Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области является незаконным и нарушает права заявителя.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

На основании изложенного следует, что, признав решение уполномоченного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Вместе с тем, определение надлежащего способа устранения нарушения права относится к сфере судейского усмотрения. 

Судебный акт об удовлетворении заявленных требований является основанием для корректировки записей государственного реестра. 

Суд принимает во внимание, что право на спорные земельные участки принадлежит заявителю, зарегистрировано в реестре с 2014 г.

Суд находит обоснованными доводы заинтересованного лица о том, что в настоящее время требование о передаче спорных земельных участков фактически исполнено, следовательно, отсутствует необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

 

При указанных обстоятельствах (вне совершения процессуальных действий, направленных на поворот судебного акта), корректировка реестра при вынесении судебного акта, принятого по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, не требуется. 

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 17.02.2014                      № 12-1223/01 в предоставлении в собственность земельных участков: 

№ 

п/п 

Место нахождения земельного участка 

Кадастровый номер 

1 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Правобережный. Участок находится примерно в 3,5 км от ориентира по направлению на северо-восток. РО, Орловский р-он 

61:29:0600012:156 

2 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Правобережный. Участок находится примерно в 5 км от ориентира по направлению на северо-запад. РО, Орловский р-он

61:29:0600012:155 

3 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Правобережный. Участок находится примерно в 1,0 км от ориентира по направлению на юго-восток. РО, Орловский             р-он

61:29:0600012:141 

4 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Рунный. Участок находится примерно в 1,5 км от ориентира по направлению на юг. РО, Орловский р-он

61:29:0600012:143 

5 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Правобережный. Участок находится примерно в 1,0 км от ориентира по направлению на юго-запад. РО, Орловский р-он  

61:29:0600012:147 

6 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Правобережный. Участок находится примерно в 5,0 км от ориентира по направлению на восток. РО, Орловский р-он

61:29:0600012:148 

7 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Чабрецы. Участок находится примерно в 1,0 км от ориентира по направлению на юго-запад. 

РО, Орловский р-он

61:29:0600012:151 

8 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Волочаевский. Участок находится примерно в 2,0 км от ориентира по направлению на северо-запад. РО, Орловский р-он 

61:29:0600012:150 

9 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Стрепетов. Участок находится примерно в 5,0 км от ориентира по направлению на северо-запад. 

РО, Орловский р-он

61:29:0600012:146 

10 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Чабрецы. Участок находится примерно в 1,0 км от ориентира по направлению на юг. РО, Орловский р-он

61:29:0600012:158 

11 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Волочаевский. Участок находится примерно в 3,0 км от ориентира по направлению на юго-запад. РО, Орловский р-он

61:29:0600012:157 

12 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Волочаевский. Участок находится примерно в 2,5 км от ориентира по направлению на юг. РО, Орловский р-он

61:29:0600012:145 

13 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Чабрецы. Участок находится примерно в 1,0 км от ориентира по направлению на юго-запад. 

РО, Орловский р-он

61:29:0600012:144 

14 

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский

61:29:0600012:308 

15 

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский

61:29:0600012:309 

16 

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский

61:29:0600012:310 

17 

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский

61:29:0600012:311 

18 

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский

61:29:0600012:312 

19 

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский

61:29:0600012:313 

20 

Установлено относительно ориентира. Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский

61:29:0600012:314 

21 

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский

61:29:0600012:315 

22 

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский, примерно в 5,5 км по направлению на север от ориентира п. 

Рунный

61:29:0600012:316 

23 

Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский, примерно в 5,0 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Стрепетов

61:29:0600012:317 

24 

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский, примерно в 3,5 км от п. Стрепетов по направлению на восток  

61:29:0600012:318 

25 

Орловский р-он, территория земель Волочаевского сельского поселения, ГУППЗ Орловский, примерно в 3,3 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Стрепетов

61:29:0600012:319 

26 

Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. РО, Орловский район, 3 км на северо-запад от п. Рунный

61:29:0600012:418 

27 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Правобережный. Участок находится примерно в 4,5 км от ор3иентира по направлению на северо-запад. РО, Орловский р-он

61:29:0600012:149 

28 

РО, Орловский район, примерно в 4,09 км по направлению на юг от ориентира п. Волочаевский

61:29:0600012:450 

29 

РО, Орловский район, примерно в 1,0 км на северо-запад от п. Волочаевский

61:29:0600012:461 

30 

РО, Орловский район, примерно в 8,00 км по направлению на восток от ориентира п. Маныч

61:29:0600012:456 

31 

Установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Курганный. Участок находится примерно в 8,2 км от ориентира по направлению на юго-запад. 

РО, Орловский р-он

61:29:0600013:478 

32 

РО, Орловский район, примерно в 7,00 км по направлению на запад от ориентира п. Стрепетов

61:29:0600012:431 

33 

РО, Орловский район, примерно в 4,6 км по направлению на юг от ориентира п. Стрепетов

61:29:0600012:453 

34 

РО, Орловский район, примерно в 1,8 км по направлению на север от ориентира п. Стрепетов

61:29:0600012:435 

35 

РО, Орловский район, примерно в 1,28 км по направлению на север от ориентира п. Стрепетов

61:29:0600012:436 

36 

РО, Орловский район, примерно в 5,00 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Стрепетов

61:29:0600012:437 

37 

РО, Орловский район, примерно в 13,6 км по направлению на восток от ориентира п. Волочаевский

61:29:0600012:451 

38 

РО, Орловский район, примерно в 12,3 км по направлению на восток от ориентира п. Маныч

61:29:0600012:448 

39 

РО, Орловский район, примерно в 11,5 км по направлению на юго-восток от ориентира п. Маныч

61:29:0600012:447 

40 

РО, Орловский район, примерно в 7,6 км по направлению на юго-восток от ориентира п. Маныч

61:29:0600012:452 

41 

РО, Орловский район, примерно в 2,0 км по направлению на запад от ориентира п. Правобережный

61:29:0600012:463 

42 

РО, Орловский район, примерно в 2,0 км по направлению на восток от ориентира п. Волочаевский

61:29:0600012:462 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по правилам гл. 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                 И.А. Великородова