Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-6189/2023

город Брянск

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2023.

 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  помощником    судьи Казачковой   Е.В.,

рассмотрев   в судебном онлайн-заседании дело   по заявлению 1) общества с ограниченной ответственностью «Новозыбковское пассажирское автотранспортное предприятие»,   2) Новозыбковской  городской  администрации

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

о признании недействительным решения от 16.05.2023 №032/01/17.1-17/2023, 

при участии: 

от заявителей:  от  ООО «Новозыбковское  ПАТП»:  Столпник  О.В. -   представитель (дов. от 24.08.2023 б/н),  от   администрации  посредством  веб-конференции: ФИО2 -  представитель (дов.  от 01.11.2022 № 1-4891),

от заинтересованного лица: ФИО3 – начальник отдела (дов. от   16.10.2023  №06), ФИО4 -  представитель (дов. от 16.10.2023  № 10);

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Новозыбковское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – ООО «Новозыбковское  ПАТП», общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – Брянское УФАС  России,  антимонопольный  орган,  заинтересованное   лицо) от 16.05.2023  по  делу №032/01/17.1-17/2023. Указанное заявление   принято судом к производству по настоящему делу.

Также   Новозыбковская  городская  администрация (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным  решения  Брянского УФАС  России  от 16.05.2023  по  делу  №032/01/17.1-17/2023,  которое   принято судом к производству по  делу №А09-7632/2023.

Определением от 13.09.2023  суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А09-6189/2023 и № А09-7632/2023, присвоив объединенному делу № А09-6189/2023.

Антимонопольный  орган  с   заявленными требованиями   не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено после перерыва в судебном заседании в порядке ст. 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы  дела, суд установил следующее. 

Брянским УФАС России в целях профилактики нарушений антимонопольного законодательства органами местного самоуправления при организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, на основании статей 22-25 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в   адрес Новозыбковской городской администрации  направлены запросы информации от 19.09.2022 № 1091/22,   от 21.10.2022 №СВ/1990/22.

По  результатам  рассмотрения   документов, представленных   администрацией,  определением Брянского УФАС  России от 25.01.2023 № СВ/441/23 на основании приказа от 24.01.2023 №41/23 возбуждено дело № 032/01/17.1-17/2023  по признакам нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. В качестве ответчика по делу привлечена администрация, ООО «Новозыбковское ПАТП» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В ходе  рассмотрения    дела  антимонопольный орган пришел к выводу о наличии признаков иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело, а именно: признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, определением от 21.03.2023 №СВ/1831/23 ООО «Новозыбковское ПАТП» привлечено в качестве соответчика по указанному делу.

По  результатам   рассмотрения  дела № 032/01/17.1-17/2023   комиссией    Брянского  УФАС России  16.05.2023  принято решение о признании в действиях Новозыбковской городской администрации и ООО «Новозыбковское ПАТП» факта нарушения пункта 4 статьи 16  Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и реализации администрацией и  обществом антиконкурентного соглашения, которое привело к созданию преимущественных условий ООО «Новозыбковское ПАТП» при заключении муниципального контракта от 06.07.2022 № 0127300005022000012 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автобусом и ограничению конкуренции для иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Брянской области.

Не согласившись с указанным решением, общество   и  администрация  обратились в арбитражный суд с  вышеуказанными заявлениями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит  требования заявителей не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. 

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции). 

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

В  соответствии  с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. 

Недопущение конкуренции - это такая ситуация, при которой исключается возможность конкуренции, ограничение конкуренции - когда существенно снижается возможность конкуренции, устранение конкуренции - когда устраняется ее возможность, вплоть до нуля. 

Исходя  из  изложенного, статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещены не только письменные, но и устные соглашения, которые ограничивают конкуренцию. И отсутствие письменных доказательств заключения соглашения не может являться основанием для отмены решения о признании такого соглашения ограничивающим конкуренцию. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Достигнутые договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках. 

С учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции запрещенным соглашением могут быть признаны любые договоренности между ними в отношении поведения на рынке, в том числе как оформленные письменно (например, договоры, решения объединений хозяйствующих субъектов, протоколы), так и не получившие письменного оформления, но нашедшие отражение в определенном поведении. 

Факт наличия соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок. Наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что участники соглашения намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке. 

В соответствии с разъяснением Президиума ФАС России № 3 «Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах», утвержденного протоколом Президиума ФАС России 17.02.2016, факт заключения антиконкурентного соглашения может быть доказан как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств. Достигнутые договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств,   ввиду истечения 30.06.2022 срока действия муниципального контракта от 12.01.2022 №0127300005021000052 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам Новозыбковская городская администрация инициировала проведение электронного аукциона на право заключения муниципального контракта путем размещения 08.06.2022 на сайте www. torgi. ru извещения № 0127300005022000011. Срок окончания приема заявок - 16.06.2022.  Указанное извещение отменено заказчиком 14.06.2022  в связи с отсутствием заявок на участие.

Вместе с тем, 16.06.2022 Новозыбковской городской администрацией на сайте www.torgi.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №0127300005022000012, по итогам проведения которого, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 24.06.2022 № ИЭА1, с ООО «Новозыбковское ПАТП» заключен муниципальный контракт от 06.07.2022 № 0127300005022000012. Срок действия контракта определен с 12.07.2022 по 31.12.2022 включительно. 

При этом до начала действия муниципального контракта от 06.07.2022 №0127300005022000012 администрацией с ООО «Новозыбковское ПАТП» заключен договор № 30/06/22 сроком действия с 01.07.2022 по 11.07.2022.

В соответствии с разделом 3 муниципального контракта от 06.07.2022 №0127300005022000012 подрядчик выполняет работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам с помощью транспортных средств, принадлежащих ему на праве  собственности или ином законном основании. 

Пунктом 3.1 контракта  за подрядчиком закреплена обязанность составления и направления заказчику акта наличия  транспортных средств с приложением документов, подтверждающих наличие у  подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных  средств, количество, характеристики и оборудование   которых   соответствует условиям контракта. 

Указанный акт составляется согласно приложению №7 к контракту и является его неотъемлемой частью в соответствии с пунктом 13.5 муниципального контракта от 06.07.2022 №0127300005022000012.

При  этом условие о возможной передаче транспортных средств, принадлежащих администрации на праве собственности, для исполнения муниципального контракта  от 06.07.2022 № 0127300005022000012  контрактом  не  предусмотрено.

Согласно   материалам   дела, ООО «Новозыбковское ПАТП» в адрес Новозыбковской городской администрации   было направлено письмо от 28.06.2022 №129 с просьбой передать во временное пользование транспортные средства, находящиеся на праве собственности у администрации, с целью выполнения условий договора от 30.06.2022 №30/06/2022 и муниципального контракта от 06.07.2022 №0127300005022000012.

Указанные транспортные средства переданы Новозыбковской городской администрацией на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 на условиях безвозмездного пользования ООО «Новозыбковское ПАТП», что подтверждается договорами передачи в безвозмездное пользование автотранспорта от 30.06.2022 № 08 и № 09.

Вместе с тем,  антимонопольным    органом по результатам анализа представленных письменных пояснений Новозыбковской городской администрации от 03.02.2023 вх. №689-ЭП/23, сделан вывод о том, что  на момент заключения договора № 30/06/22 администрации было известно о том, что муниципальный контракт от 06.07.2022 №0127300005022000012 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автобусом будет заключен с ООО «Новозыбковское ПАТП», в связи с чем, администрацией принято решение о передаче транспортных средств на весь период осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с 01.07.2022 по 31.12.2022. 

Таким образом, транспортные средства были  переданы администрацией под обеспечение соблюдения условий договора от 30.06.2022 № 30/06/22 и муниципального контракта от 06.07.2022 № 0127300005022000012.

Использование транспортных средств, переданных Новозыбковской городской администрацией на условиях договоров от 30.06.2022 № 08 и № 09 в период действия договора от 30.06.2022 № 30/06/22 и муниципального контракта от 06.07.2022 №0127300005022000012, подтверждается  материалами дела, в частности  письмом Новозыбковской городской администрации от 10.03.2023 вх. № 4-1200, письмом ООО «Новозыбковское ПАТП» от 13.03.2023 вх. № 42,   путевыми листами.

Таким   образом, наличие антиконкурентного соглашения между Новозыбковской городской администрацией и ООО «Новозыбковское ПАТП» подтверждено совокупностью доказательств,  в том числе письмом ООО «Новозыбковское ПАТП» от 28.06.2022 № 129, договорами передачи в безвозмездное пользование транспортных средств от 30.06.2022 № 08 и № 09, свидетельствующих о наличии волеизъявления достижения договоренности участников ограничивающего конкуренцию соглашения. 

Результат достижения указанного антиконкурентного соглашения подтверждается письмом Новозыбковской городской администрации от 10.03.2023 № 4-1200, письмом ООО «Новозыбковское ПАТП» от 13.03.2023 № 42,  путевыми листами,   свидетельствующими об использовании ООО «Новозыбковское ПАТП» транспортных средств, принадлежащих администрации на праве собственности для исполнения муниципального контракта от 06.07.2022 № 0127300005022000012, условиями которого не предусмотрено использование подрядчиком муниципального имущества.

 Доводы   общества об отсутствии в оспариваемом  решении  обоснования влияния действий администрации и ООО «Новозыбковское ПАТП» на хозяйствующие субъекты, не входящие в одну группу лиц,  судом  отклоняется,  поскольку   доказывание влияния антиконкурентного соглашения на хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, имеет значение при доказывании нарушений антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 11 Закона о защите конкуренции. Субъектами, к которым применима указанная норма права являются исключительно хозяйствующие субъекты. Поэтому обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не являются объектом доказывания, ограничивающего конкуренцию соглашения, заключенного между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом при применении статьи 16 Закона о защите конкуренции. 

Доводы заявителей о том,  что антимонопольным органом не доказан факт влияния действий администрации и общества на создание иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность в сфере пассажирских перевозок, препятствий для осуществления такой деятельности является необоснованным и опровергается проведенным антимонопольным органом анализом состояния конкуренции на товарном рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автобусе в городском и пригородном сообщении (ОКВЭД 49.31.21) на территории Брянской области в период с 01.01.2021 по дату издания приказа Брянского УФАС России от 24.01.2023 № 41/23 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».

 Анализ конкуренции проведен в соответствии с пунктами 10.9, 11.1 - 11.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, предусматривающими проведение краткого анализа (отчета) состояния конкуренции, который отражен в решении от 16.05.2023 по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

 Так, для исследования товарного рынка на кортом выявлено совершение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках рассмотрения антимонопольного дела антимонопольным огранном в администрациях муниципальных районов (округов), расположенных на территории Брянской области, Брянским УФАС России запрошены сведения о лицах, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам в 2021, 2022, 2023 годах. 

Из представленных сведений, установлено, что исследуемый товарный рынок (ОКВЭД 49.31.21) является конкурентным, так как на территории Брянской области деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автобусом в городском и пригородном сообщении осуществляют более 30 хозяйствующих субъектов. 

Ввиду не указания Новозыбковской городской администрацией в муниципальном контракте от 06.07.2022 № 0127300005022000012 условия о возможной передаче транспортных средств, принадлежащих администрации на праве собственности, для его исполнения, указанные хозяйствующие субъекты были не осведомлены о возможности выполнения условий указанного муниципального контракта с помощью транспортных средств, принадлежащих администрации  на праве собственности.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд  пришел к выводу о том, что антимонопольным органом в рамках дела №032/01/17.1-17/2023 о нарушении антимонопольного законодательства установлена достаточная совокупность доказательств для признания действий Новозыбковской городской администрации и ООО «Новозыбковское ПАТП», нарушающими пункт 4 статьи 16  Закона о защите конкуренции, выразившихся в заключении и реализации администрацией и  обществом антиконкурентного соглашения, которое привело к созданию преимущественных условий ООО «Новозыбковское ПАТП» при заключении муниципального контракта от 06.07.2022 № 0127300005022000012 на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров автобусом и ограничению конкуренции для иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Брянской области; в этой  связи оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей.

При изложенных обстоятельствах  заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Новозыбковское пассажирское автотранспортное предприятие», Новозыбковской  городской  администрации о признании недействительным решения  Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 16.05.2023 №032/01/17.1-17/2023     оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ). 

 

Судья                                                                                                        В.А. Мишакин