Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68017/2018

01 февраля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Закрытое акционерное общество «Тепломагистраль»

заинтересованное лицо Комитет по тарифам Санкт-Петербурга 

об оспаривании предписания  

при участии

от заявителя  - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 25.12.2018

установил:

Закрытое акционерное общество «Тепломагистраль» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 27.04.2018 №4-1/18.

Определением от 20.09.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-72487/2018.

Протокольным определением от 30.01.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктами 3.8 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, Комитет вправе осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов). 

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, на основании приказа Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 19.03.2018 № 35 «О проведении плановой выездной проверки» проведена плановая выездная проверка Общества. 

Предметом проверки являлось соблюдение Обществом в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении»), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в регулируемой сфере деятельности, в том числе, предоставления достоверной информации в отчете, направленном в Комитет посредством информационно-аналитической системы «РС ЕИАС» в формате шаблона WARM.CALC.QV.4.178 за 2017 год. 

По итогам плановой выездной проверки был составлен акт от 27.04.2018 № 4/18 (далее – акт проверки), в котором отражены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В ходе проверки установлено, что данные бухгалтерского учета за 2017 год не соответствуют данным, представленным в отчетах.

Так расходы, отраженные Обществом в отчете WARM.CALC.D.QV.4.178 за 2017 год завышены на 65 975,62 тыс. руб. и не соответствуют данным, отраженным в регистрах бухгалтерского учета (оборотно-сальдовых ведомостей (далее – ОСВ), анализов и карточек счета), что свидетельствует о недостоверности представляемых сведений по следующим статьям расходов: 

- по статье «Выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты  по ним» расходы завышены на 64 228,960 тыс. руб. (в подпункте 15.4.3 Отчета «проценты по привлеченным средствам» отражена сумма 610 516,574 тыс. руб., тогда как в регистрах бухгалтерского учета по счетам 66 «Расчеты по краткосрочным кредитам и займам», 67 «Расчеты  по долгосрочным кредитам и займам» и 76.5 «Прочие расчеты с разными дебиторами и кредиторами» сумма расходов составила 546 287,614 тыс. руб.). Отклонение в сумме 64 228,960 тыс. руб. является добровольной оплатой процентов по кредитному договору (исполнительное производство № 15129/15/78022-ИП от 26.08.2015). Оплата произведена в январе 2018 (по платежному поручению от 16.01.2018 № 16).

- по статье «Ремонт основных средств» расходы завышены на 1 746,66 тыс. руб. (в подпункте 7.1 Отчета «отчисления в ремонтный фонд» отражена сумма в размере 4 918,49 тыс. руб., тогда как в регистрах бухгалтерского учета по счету 20 «Основное производство» (ОСВ, анализы и карточки счета) сумма расходов составила 3 171,83 тыс. руб.). По данным Общества указанная сумма учтена на счете 08.3 «Строительство объектов основных средств», на котором отражаются расходы на реконструкцию основных средств, являющиеся капитальными вложениями. 

Таким образом, в ходе проверки установлено, что данные бухгалтерского учета за 2017 год не соответствуют данным, представленным в отчете, направленном в Комитет посредством информационно-аналитической системы «РС ЕИАС» (от 09.04.2018 № В_2018_2523), что свидетельствует о предоставлении Обществом в Комитет заведомо недостоверной информации. 

Обществу выдано предписание от 27.04.2018 №4-1/18 об устранении нарушений законодательства.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее, чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо  от достигнутого ею финансового результата.

В соответствии с пунктом 4, 5 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон "О бухгалтерском учете") промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления, и отчетный период для составления промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности менее отчетного года.

При этом бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами (подпункт 1 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете").

Факт отражения в регистрах бухгалтерского учета производится на основании первичных учетных документов, на основании которых и ведется бухгалтерский учет конкретных операций (копии первичных учетных документов регистров бухгалтерского учета прилагаются). При данных обстоятельствах, вопреки мнению Общества, расходы по выплаченным процентам по договорам займа и кредитным договорам в отчете WARM.CALC.D.QV.4.178 за 2017 год следовало отразить без учета процентов оплаченных в январе 2018 года.

В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2000 № 94н, счет 08 «Вложения во необоротные активы» (далее – счет 08) предназначен для обобщения информации о затратах организации в объекты, которые впоследствии будут приняты к бухгалтерскому учету, в том числе в качестве основных средств. Сумма, отраженная на счете 08, расходами организации не является. Расходами же является сумма амортизационных отчислений (Дт 01 Кт 08 – основное средство введено в эксплуатацию; Дт 02 Кт 01 – начислена амортизация; Дт 20,26 Кт 02 – отражена амортизация основных средств, производственного и (или) общехозяйственного назначения).

Таким образом, финансовые вложения, учитываемые на счете 08, формируют (изменяют) стоимость основных средств и не могут являться расходами на текущий ремонт основных средств. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А56-72487/2018 установлено, что Обществом допущены нарушения, указанные в предписании; данные бухгалтерского учета за 2017 год не соответствуют данным, представленным в отчетах за тот же период.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.