ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-889/2024

11 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     03 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 сентября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Смирновой Я.Г.

судей  Богдановской Г.Н., Пономаревой О.С.

 

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем с/з Каскуловой А.Т.

при участии:  

от истца: ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя, 

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 30.07.2024,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19748/2024) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 03.05.2024 по делу № А21-889/2024, принятое

по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации  

к обществу с ограниченной ответственностью «Промсвязь» 

о взыскании задолженности,

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее -  Министерство, Минцифры России, истец) обратилось в арбитражный суд Калининградской области  с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промсвязь» (далее – ООО «Промсвязь», Общество, ответчик) о взыскании задолженности в размере 293 471,80 рублей по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, пени в размере 161 722,39 рублей за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, рассчитанные по состоянию на 28.06.2023, пени в размере 3 871,07 рублей за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2021 года, рассчитанные за период с 01.05.2021 по 17.05.2021, пени, начисленные на сумму долга в размере 293 471,80 рублей, исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 29.06.2023 по дату фактической оплаты.

Решением Арбитражного суда Калининградской области  от 03.05.2024 с ответчика в пользу истца взыскано 49,98 рублей пени, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение отменить, иск удовлетворить.

В обоснование заявленной позиции указано на то, что Министерство не могло узнать о наличии задолженности ранее 13.10.2021, - даты ликвидации Федерального агентства связи.

Кроме того, судом не учтено, что формирование положительного сальдо путем уточнения назначения платежных поручений возможно только в пределах трех лет.

В отзыве ответчик просит решение оставить без изменения, указывая на немотивированность позиции истца, противоречие ее нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

От истца 28.08.2024 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика поддержал в судебном заседании позицию, изложенную в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из искового заявления, ООО «Промсвязь» является оператором сети связи общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее – Закона №126-ФЗ) в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.

Пунктом 1 статьи 60 Закона №126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона №126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона №126-ФЗ ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2%.

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. А также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее – Положение о Минцифры России).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно представленным ООО «Промсвязь» сведениям о доходах за 3 квартал 2011 года, за 2-4 кварталы 2012 года, за 4 квартал 2013 года, за 1-4 кварталы 2014 года, за 1-3 кварталы 2015 года, за 1 квартал 2016 года, за 3-4 кварталы 2016 года, за 4 квартал 2017 года, за 1 квартал 2018 года, за 3-4 кварталы 2018 года, за 3 квартал 2019 года, за 2 квартал 2020 года, за 4 квартал 2020 года, за 2 квартал 2021 года, за 1-2 кварталы 2022 года, за 1 квартал 2023 года общая сумма неоплаченной задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания ООО «Промсвязь» составляет 293 471,80 рублей.  

Министерство обратилось в адрес ООО «Промсвязь» с письменным уведомлением от 02.06.2023 № П14-1-09-200-194496, в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их неуплату.

ООО «Промсвязь» в ответах (от 28.06.2023 № 29-33, от 30.06.2023 № 30-35) на уведомление сообщило, что по данным Общества задолженность за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания отсутствует, в связи с чем Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

Суд первой инстанции удовлетворил иск только в части взыскания 49,58 рублей пени.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации  судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

Как следует из положений статьи 60 Закона N126-ФЗ, обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению.

Также Законом N126-ФЗ не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации  общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Пунктом 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ установлена обязанность операторов сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом, срок исполнения обязательства по осуществлению обязательных отчислений определен законом, а срок исковой давности, вопреки доводам Министерства, начинает течь с момента окончания срока исполнения обязательства.

Руководствуясь положениями приведенных норм права, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, установив, что иск подан 29.01.2024, суд пришел к мотивированному выводу о том, что истцом, с учетом приостановления течения срока давности на 26 дней в связи с соблюдением досудебного порядка, пропущен срок давности до 03.01.2021, то есть по всем платежам по 3 квартал 2020 включительно (срок оплаты 3-го квартала – не позднее 30 октября).

Пропуск срока исковой давности по основному требованию, влечет пропуск срока давности по дополнительному требованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации  и разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление N43), истечение срока исковой давности, о применении которой заявило Общество, является самостоятельным основанием к вынесению решения об отказе в иске.

Довод жалобы о том, что в рассматриваемом случае начало течения срока исковой давности следует исчислять с 13.10.2021 - с момента передачи Министерству функций Агентства, отклоняется.

В пункте 6 Постановления N43 разъяснено, что переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Доказательств прерывания течения срока исковой давности по заявленному требованию (с учетом положений пункта 21 Постановления N 43) материалы дела не содержат.

Кроме того, судом мотивированно отмечено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N320 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи» (пункт 2 Положения) данное агентство всегда находилось в ведении Министерства.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с применением по заявлению ответчика срока исковой давности являются правильными.

Выводы суда об удовлетворении иска в части сторонами не оспариваются, пересмотру не подлежат.

С учетом изложенного, доводы подателя жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства и исследовал доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 03.05.2024 по делу №А21-889/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Я.Г. Смирнова

Судьи

 

Г.Н. Богдановская

 О.С. Пономарева