АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5274/2020

г. Новосибирск

06 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

                   В полном объеме решение изготовлено 06 июля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А., при содействии Арбитражного суда Республики  Бурятия, с использованием систем видеоконференц-связи, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ангиолайн интервеншионал девайс» (ИНН 

<

***>), г.  Новосибирск,

к Бурятской таможне (ИНН 

<

***>), Республика Бурятия, г. Улан-Удэ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Кастомс сервисез» (ИНН 

<

***>),  Московская область, город Химки, 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 10718000-978/2019 от 03.02.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления Бурятской таможни от 04.02.2020 № 13-03-22/01334,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 01.10.2019, диплом, паспорт, 

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 23.12.2019 № 05-14/16835, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность от 14.08.202019 № 12-03-22/10536, диплом, паспорт, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ангиолайн интервеншионал девайс» (далее – заявитель, ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 17.06.2020) к Бурятской таможне (далее – заинтересованное лицо, административный орган, таможенный орган) об оспаривании  постановления  по делу об административном правонарушении № 10718000-978/2019 о назначении административного наказания  от 03.02.2020 о признании  ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс» виновным  в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в части  замены административного  штрафа на предупреждение.

В обоснование  заявленных требований  заявитель указывает на то, что  постановление  таможенного органа вынесено без учета обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ характера административного правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность с  учетом  обстоятельств дела отсутствуют основания для применения конкретной меры  ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей;  не представлением таможенным органом каких-либо сведений, свидетельствующих  о наличии обстоятельств, не позволяющих применить положения статьи 3.4 КоАП РФ; в нарушении статьи 4.1.1 КоАП РФ  без достаточных оснований, административное наказание в виде штрафа не заменено на предупреждение. ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс» товар по ДТ 10718050/121119/0010410 ввезен для собственного использования в производстве медицинских изделий. Общество является субъектом малого предпринимательства, осуществляет внешнеэкономическую деятельность с 2007 года, ранее к административной ответственности не привлекалось, при этом учитывая, что обществом было подана новая ДТ на ввезенный товар с представлением всех необходимым документов до    выпуска товаров в обращение, по которой было  принято решение о выпуске в связи с чем можно сделать вывод, что обстоятельств свидетельствующих  об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде не имеется.  Фактов  и обстоятельств, подтверждающих причинение вреда или возникновения угрозы его причинения, в материалах административного дела не содержится. Непредставление документа, подтверждающего приобретение товара исключительно для собственного использования декларантом, при декларировании по ДТ 10718050/121119/0010410 вызвано не отсутствием соответствия товара санитарно-эпидемиологическим нормам,  а задержкой  в связи с разницей в часовых поясах. Обществом  были произведены все необходимые действия по оперативному взаимодействию с таможенным представителем  с целью разрешения возникшей необходимости предоставления разрешительных документов.  К оборудованию, перемещаемому через границу Российской Федерации,  требования  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной  безопасности опасных производственных объектом», по мнению заявителя, не применяются. Введенный обществом товар не оказывает влияние и не создает угрозы такого влияния, так как он в полной мере соответствует предъявленным к нему требованиям безопасности, что подтверждается последующим выпуском товара таможенным органом на территорию Российской Федерации по ДТ № 10718050/151119/0010614 с предложением гарантийного письма, подтверждающего приобретение товара исключительно для собственного использования декларантом. Бурятской таможней были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. Подробно доводы заявителя указаны в заявлении, в дополнительных пояснениях от 18.05.2020,  возражениях на отзыв от 16.06.2020, возражениях от 30.06.2020.

Определением от 12.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кастомс сервисез».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные ранее доводы, просит изменить постановление по делу об административном правонарушении № 10718000-978/2019 от 03.02.2020  в части  замены административного  штрафа на предупреждение.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление, письменных пояснениях. Кроме того, отклонило доводы заявителя о замене административного штрафа на предупреждение ввиду следующего. Для замены штрафа на предупреждение нарушение должно отвечать одновременно следующим условиям: не причинило или не могло причинить  вред людям, природе, объектам культурного наследия, безопасности государства;  совершено субъектом малого или среднего предпринимательства; совершено впервые;  выявлено в результате государственного или муниципального контроля;  не упомянутое в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ; не создало угрозу чрезвычайной ситуации;  не повлекло имущественного ущерба. По мнению заинтересованного лица, таможенный орган ни при каких условиях  не применяет  положения статьи 4.1.1 КоАП РФ по делам возбужденным по главам 12,15,16 КоАП РФ. При подаче  ДТ 10718050/121119/0010410 декларантом не был предоставлен документ, подтверждающий соответствие продукции санитарно-эпидемиологическим нормам, подтверждающим отсутствие  вредного влияния на здоровье настоящего  и будущего поколения, имущество граждан, среду обитания человека и окружающую среду, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде. 

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии третьего лица, извещенного о  времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Общество с ограниченной ответственностью «Кастомс сервисез» представило в  материалы дела отзыв на заявление, в котором указывает на то, что таможенный орган  применил к декларанту  повышенные требования в сфере таможенного регулирования, не предусмотренного  нормативно. Не представление гарантийного письма не может быть квалифицирована по статье 16.3 КоАП РФ, когда предоставление сертификата соответствия или декларации о соответствии не требуется по условиям ввоза. В действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, просит  признать незаконным и отменить постановление  Бурятской таможни по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 12.11.2019 таможенный представитель ООО «КАСТОМС СЕРВИСЕЗ» подал в Улан-Удэнский таможенный пост (Центр электронного декларирования далее ЦЭД) Бурятской таможни декларацию на товары (далее - ДТ) № 10718050/121119/0010410, где заявил сведения о товаре: «механические приспособления, имеющие индивидуальные функции», представляющие собой камеру для газовой стерилизации медицинских изделий с навесным оборудованием, указанное устройство применяется для стерилизации медицинских изделий, инструментов и оборудования, к которым нельзя применить другие методы стерилизации - термический, паровой, химический в жидких растворах, в количестве 2 штуки, классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8479899708. Производитель: HANGZHOU RICHES IMPORT AND EXPORT CO.,LTD., товарный знак: HANGZHOU RICHES IMPORT AND EXPORT, в количестве 2 штуки, классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8479899708.

Декларант, получатель и лицо ответственное за финансовое урегулирование: ООО «АНГИОЛАЙН». Улан-Удэнским таможенным постом (ЦЭД) принято решение по классификации товара №1 по ТН ВЭД ЕАЭС №РКТ-10718050-19/000019, по которому установлен новый код ТН ВЭД - 8419 20 000 0. После принятия квалификационного решения, таможенному брокеру направлено требование о корректировке графы 33. В пояснении на запрос декларант указал следующее: «поступивший в адрес ООО «АНГИОЛАЙН» по инвойсам HR-20191030-1, HR-20191030-2 от 30.10.19 в рамках контракта 1 от 26.12.18 представляет собой камеры газовой стерилизации, объемом 21 и 11 метров кубических. Согласно правилу 1 интерпретации ТН ВЭД «Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. Текст товарной позиции 8419 звучит следующим образом: «Машины, оборудование промышленное или лабораторное с электрическим или неэлектрическим нагревом (исключая печи, камеры и другое оборудование товарной позиции 8514) для обработки материалов в процессе с изменением температуры, таком как нагрев, варка, жаренье, дистилляция, ректификация, стерилизация, пастеризация, пропаривание, сушка, выпаривание, конденсирование или охлаждение, за исключением машин и оборудования, используемых в бытовых целях; водонагреватели проточные или накопительные (емкостные), неэлектрические. Согласно пояснениям к товарной позиции 8419 в нее включается оборудование, предназначенное для нагревания или охлаждения материалов (твердых, жидких или газообразных), проводимого либо для простого изменения температуры, либо для трансформации материалов, происходящей в основном в результате изменения температуры (например, для нагрева, варки, жаренья, дистилляции, ректификации, стерилизации, пастеризации, пропаривания, сушки, испарения, выпаривания, конденсации или охлаждения). Однако в данную товарную позицию не включаются машины и оборудование, в которых нагревание или охлаждение, даже если они необходимы, являются всего лишь второстепенными процессами, предназначенными для облегчения основного механического действия этого оборудования, например, машины для покрытия печенья и т.д. шоколадом и конш-машины (товарная позиция 8438), моющие машины (товарная позиция 8450 или 8451), машины для укладки и уплотнения битумных материалов для дорожных покрытий (товарная позиция 8479). Согласно технической документации на товар, стерилизация проводится так называемым «холодным» или «газовым» способом. При проведении стерилизации температура в камере повышается до 50 градусов. Однако, этой температуры недостаточно для гибели микробов, бактерий, спор и прочей зловредной живности. После чего в камеру впрыскивается доза оксида этилена, которая проводит окончательную стерилизацию. Таким образом, товарную позицию 8419 к данной продукции считаем не применимой».

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» товар №1 подлежит обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов ТН ВЭД ТС, в форме декларации о соответствии.

В вышеуказанной ДТ при регистрации в графе 44 сведения о разрешительном документе не заявлены. В связи с отсутствием указанной декларации о соответствии Улан-Удэнским таможенном постом (ЦЭД) принято решение об отказе в выпуске товара №1, заявленного в ДТ № 10718050/121119/0010410, в связи с непредставлением разрешительного документа.

14.11.2019 г. Улан-Удэнским таможенным постом (ЦЭД) отказано в выпуске товара № 1, в соответствии с положениями пп.1 и пп.2 п.1 ст. 125 ТК ЕАЭС, в связи с невыполнением условий, предусмотренных п.2 ст.112 ТК ЕАЭС (в отношении товара №1 не внесены изменения по принятому таможенным органом решению о внесении изменений в ДТ в части изменения кода ТН ВЭД.).

 Кроме того, в соответствии с положениями пп.1 п.1 ст. 125 ТК ЕАЭС, не выполнены условия, предусмотренные пп.1 п.1 ст. 118 ТК ЕАЭС, а именно не соблюдены условия помещения товара под заявленную таможенную процедуру - при таможенном декларировании не представлен документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений в соответствии с требованиями таможенного законодательства Евразийского экономического союза.

В нарушение требований ст.ст. 7, 106, 108, 118, 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, декларантом - ООО "АНГИОЛАЙН" при декларировании в ДТ № 10718050/121119/0010410 товара № 1 - «механические приспособления, имеющие индивидуальные функции» (камера для газовой стерилизации медицинских изделий), в количестве 2 штуки, классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8419 20 000 0 по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, выразившиеся в непредставлении разрешительного документа в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении декларанта по статье 16.3 КоАП РФ.

Кроме того, после отказа таможенным органом в выпуске товара по ДТ № 10718050/121119/0010410, таможенным представителем была подана новая ДТ № 10718050/151119/0010614, в которой был задекларирован этот же товар с заявленным кодом по ТН ВЭД ЕАЭС - 8419200000, что декларантом и таможенным представителем подтверждается. С указанной ДТ декларантом представлено гарантийное письмо (исх. № 285 от 15.11 2019) о том, указанный товар ввозится для целей производственной деятельности общества и не будет отчуждаться на таможенной территории Российской Федерации.

В связи с тем, что в действиях юридического лица ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс» административным органом усматривались достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, 17.01.2020 старшим уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Бурятской таможни ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 10718000-978/2019 ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3  КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10718000-978/2019 о назначении административного наказания  от  03.02.2020 ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением в части административного наказания,  ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1, 2 и 4  статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

Статьей 351 ТК ЕАЭС определена функция  таможенных органов по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Согласно статье 7  ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Статьей 118 ТК ЕАЭС установлено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

Согласно подпункту 35 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС  таможенное декларирование – это заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

 Декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункт 7 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС   декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в декларации на товары  сведений о товарах наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Согласно  статье 128 ТК ЕАЭС   лица, указанные в статье 83 настоящего Кодекса, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную настоящим Кодексом, путем ее заявления при таможенном декларировании товаров, либо при заявлении товаров к выпуску до подачи декларации на товары, либо путем ввоза товаров на территорию портовой СЭЗ или логистической СЭЗ.

Статьей 134  ТК ЕАЭС   предусмотрено, что таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 7 Раздела I Перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" продукция машиностроения и приборостроения производственного, медицинского и бытового назначения, кроме запасных частей к транспортным средствам и бытовой технике (за исключением контактирующих с питьевой водой и пищевыми продуктами) (из следующих групп ТН ВЭД ЕАЭС: 38, 84, 85, 90, 94), подлежит государственному санитарно-эпидемиологическому контролю.

Постановлением Правительства Российский Федерации от 01.12.2009 № 982 "Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" оборудование медицинское (9450), в том числе оборудование стерилизационное, подлежит обязательному подтверждению соответствия путем представления декларация о соответствия. Декларация о соответствия этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке, или действительного сертификата соответствия на продукцию, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

Таким образом, таможенным органом правомерно вынесено решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-1071805-189/000019, по которому заявленный в ДТ № 10718050/121119/0010410 товар подлежит классификации по ТНВЭ ЕАЭС под кодом -8419200000, ввоз которого, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", подлежит обязательному подтверждению соответствия путем представления декларация о соответствия.

Кроме того, после отказа таможенным органом в выпуске товара по ДТ № 10718050/121119/0010410, таможенным представителем была подана новая ДТ № 10718050/151119/0010614, в которой был задекларирован этот же товар с заявленным кодом по ТН ВЭД ЕАЭС - 8419200000, что декларантом и таможенным представителем подтверждается. С указанной ДТ декларантом представлено гарантийное письмо (исх. № 285 от 15.11 2019) о том, указанный товар ввозится для целей производственной деятельности общества и не будет отчуждаться на таможенной территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что  действия ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс» образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд признает правомерными и обоснованными выводы таможенного органа о наличии в действиях общества состава и события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Оценивая многочисленные доводы заявителя, в том числе о существенном нарушении процедуры привлечения к ответственности, суд отклоняет их, поскольку из представленных  таможенным органом материалов административного дела судом установлено следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, закрепляющие необходимость ознакомления лица, привлекаемого к административной ответственности, с правами и обязанностями, предоставления ему возможности дать объяснения и замечания, направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Так из материалов административного дела следует, что для обеспечения своевременного направления информации о возбуждении дела об АП в Сервис пользователи КПС «Административные правонарушения» при регистрации дела об АП указывают полученные из АИС «ЦРСВЭД» или из других информационных источников сведения об ИНН юридического лица и индивидуального предпринимателя.

В срок не позднее 30 минут с момента внесения в электронную карточку дела об АП сведений об изменении стадии производства по делу об АП, результатах рассмотрения дела об АП, вступления в законную силу и исполнения постановления по делу АП автоматически формируется и направляется в Сервис сообщение «Уведомление об изменении сведений о ходе производства по делу об АП», содержащее актуализированную карточку детализированной информации по делу об АП.

Определение о возбуждении дела об АП № 10718000-978/2019 было зарегистрировано Бурятской таможней в Сервисе 18.11.2019 в 10:22:52, 18.11.2019 в 11:00:08 направлено в адрес общества. Обществом определение получено 18.11.2019 в 11:42:36. Уведомление о времени и месте составления протокола в адрес общества было направлено телеграммой от 14.01.2020 № 13-03-22/00345 (910/5399). Телеграмма вручена 15.01.2020.

Копия протокола об АП № 10718000-978/2019 от 17.01.2020 направлена в адрес общества 21.01.2020 № 13-03-22/00689, а не 23.01.2020 как утверждается в дополнительных пояснениях заявителя.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об АП от 20.01.2020 направлено обществу 21.01.2020 № 13-03-22/00689. Вручено обществу 28.01.2020 (за 6 суток до назначенной даты рассмотрения дела об АП). Обществом после получения определения не было представлено ни заявления, ни ходатайств об отложении  рассмотрения дела, в связи с оформлением необходимых документов для командировки, приобретением билетов и предоставления возражений.

Постановление по делу об АП вынесено 03.02.2020, направлено в соответствии со статьей 29.11 КоАП РФ 14.02.2020 № 13-03-22/01334.Кроме того,  посредством электронной почты получено заявление от 27.02.2020 с просьбой направить копию постановления на электронный адрес: p.nikiforov@angiolaine.ru, что и было осуществлено Бурятской таможней.

В ходе осуществления административного производства Бурятской таможней письмом от 29.11.2019 № 12-03-22/15635 были разъяснены права общества, в том числе статья 25.1 КоАП РФ о праве знакомиться с материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Таким образом, Бурятской таможней все процессуальные права общества были соблюдены в полном объеме в соответствии с нормами КоАП РФ. При таких обстоятельствах существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Доводы третьего лица, изложенные в отзыве, судом отклоняются ввиду следующего. 

В соответствии с гр. 31 ДТ № 10718050/121119/0010410 «грузовые места описание товара» в указанной ДТ был задекларирован товар- механические приспособления, имеющие индивидуальные функции, представляющие собой камеры для газовой стерилизации медицинских изделий с навесным оборудованием, указанное устройство применяется для стерилизации медицинских изделий, инструментов и оборудования, к которым нельзя применить другие методы стерилизации - термический, паровой, химический в жидких растворах, объем камеры 11 м 3 - 1 шт., объем камеры 21 м3 - 1 шт.

Из технического описания декларируемого товара следует, что товар представляет собой две камеры для газовой стерилизации медицинских изделий с навесным оборудованием. Газовая стерилизация окисью этилена широко применяется для стерилизации медицинских изделий, инструментов и оборудования, к которым нельзя применить Другие методы стерилизации - термический, паровой, химический в жидких растворах. Газовый стерилизатор состоит, в том числе, из камеры стерилизатора. Камера оборудована подъемной дверью с уплотнением. Камера способна выдержать вакуум и избыточное давление до 0.2 МПа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия, которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, в данном случае медицинское оборудование (9450) (оборудование стерилизационное).

Кроме того, в соответствии с Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 1 Федерального закона к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в том числе, получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов, в том числе, воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже и токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Из технического описания указанного товара, опасным фактором является пожаро- и взрывоопасность смеси окиси этилена с воздухом, а также возможность отравления персонала окисью этилена. При этом, из технического описания указанного товара газовый стерилизатор состоит, в том числе, из камеры стерилизатора. Камера оборудована подъемной дверью с уплотнением. Камера способна выдержать вакуум и избыточное давление до 0.2 МПа.

Таким образом, задекларированный в указанной ДТ товар является опасным производственным объектом и для подтверждения соблюдения ограничений на его ввоз декларант обязан представить документ, подтверждающий соблюдение этих ограничений, в данном случае, декларации о соответствии, что ООО «Ангиолайн» не было выполнено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с данной нормой суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Вместе с тем, применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является не обязанностью, а правом суда.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности судом не усматривается. В данном случае суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено,  в связи с чем отклоняется довод заявителя ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, на основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.3 КоАП РФ, не отнесено частью 2 статьи 4.1.1 этого же Кодекса к тем административным правонарушениям, при совершении которых не может быть произведена замена административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного и на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ для того, чтобы общество вправе претендовать на применение к нему положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, но только при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, при этом на момент совершения вменяемого правонарушения оно ранее не привлекалась к административной ответственности.

Вместе с тем, судом учитывается, что в данном случае нарушение, допущенное заявителем, совершено в сфере таможенного регулирования и государственного регулирования внешнеторговой деятельности, связанной с запретами и (или) ограничениями, не носящими экономического характера, на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации и, тем самым, связано с экономической безопасностью государства.

Кроме того,  из технического описания указанного товара, опасным фактором является пожаро- и взрывоопасность смеси окиси этилена с воздухом, а также возможность отравления персонала окисью этилена. При этом, газовый стерилизатор состоит, в том числе, из камеры стерилизатора. Камера оборудована подъемной дверью с уплотнением. Камера способна выдержать вакуум и избыточное давление до 0.2 МПа. Задекларированный в указанной ДТ товар является опасным производственным объектом и для подтверждения соблюдения ограничений на его ввоз декларант обязан представить документ, подтверждающий соблюдение этих ограничений, в данном случае, декларации о соответствии, что ООО «Ангиолайн» не было выполнено.

Таким образом,  при подаче ДТ № 10718050/121119/0010410 декларантом не был представлен документ, подтверждающий соответствие продукции санитарно-эпидемиологическим нормам, подтверждающий отсутствие вредного влияния на здоровье настоящего и будущего поколений, имущество граждан, среду обитания человека и окружающую среду, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП Российской Федерации), является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не может учитываться при решении вопроса о замене административного штрафа на предупреждение в том случае, если в результате совершения административного правонарушения создана названная угроза.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае не имеется совокупности условий, позволяющих применить положения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Административное наказание назначено административным органом в пределах санкции статьи 16.3 КоАП РФ об административных правонарушениях в размере 50 000 рублей с учетом всех обстоятельств дела по низшему пределу санкций.

Оснований для признания назначенного штрафа несправедливым или несоразмерным характеру совершенного правонарушения не имеется. Суд считает, что избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований, для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Л.Н. Морозова