АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

30 августа 2022 года

 

Дело № А33-10571/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «23» августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «30» августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «Восток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (путём веб-конференции): ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.04.2022 года, в подтверждение наличия высшего образования представлена копия диплома, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.12.2021 года №12, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица: ФИО3, действующей на основании доверенности от 21.12.2021 года, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лесопромышленная компания «ВОСТОК» (далее – заявитель, ООО «ЛК «Восток»») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным решения комиссии Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов от 19.01.2022 №024/10/18.1-3312/2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.05.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Протокольным определением от 20.07.2022 судебное заседание отложено на 23.08.2022.

В судебное заседание 23.08.2022 явились лица, участвующие в деле.

Представитель заявителя дал посинения относительно заявленных требований, поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица дал пояснения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В соответствии с приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 11.06.2021 № 86-1374-од министерством было принято решение провести открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка.

Приказом министерства от 08.10.2021 № 86-2450-од утверждено извещение о проведении открытого конкурса, данная информация была размещена на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru.

В извещении о проведении торгов указано, что согласно пункту 20 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, оформленные по форме согласно приложениям №№ 1-4, 7 к заявке на участие в открытом конкурсе:

1. Каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения), согласно приложению № 1 к заявке на участие в конкурсе;

2. Копии технических документов объектов и оборудования на русском языке, содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования на русском языке (сертификат, декларация соответствия), с перечнем указанных документов, согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе;

3. Таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно приложению № 3 к заявке на участие в конкурсе;

4. Расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно приложению № 4 к заявке на участие в конкурсе;

5. Пояснительная записка к расчету потребности с указанием расчета производственной мощности оборудования по выходу готовой продукции, расчета годовой производительности объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, технологической схемы производственного процесса, с приложением данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса о конца года, предшествующего году подачи заявки, в случае, если период между государственной регистрацией участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет.

6. Копии документов подтверждающих право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, с перечнем указанных документов, согласно приложению № 7 к Конкурсной документации.

В качестве оснований для отказа указано следующее:

1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленными частью 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с Лесного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) не поступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) непредставление документов, содержащих технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов.

15 декабря 2021 года в Министерство поступила заявка от ООО «Лесопромышленная компания «Восток».

Уведомлением от 24.12.2021 № 86-016515 Министерство сообщило генеральному директору ООО «Лесопромышленная компания «Восток» об отказе ООО «ЛК Восток» в допуске к участию в открытом конкурсе, по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 3 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются, в том числе, представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 83 ЛК РФ, заявление об организации и проведении конкурса.

Как следует из части 2 статьи 80.1 ЛК РФ с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

ООО «ЛК Восток» расположено на территории Красноярского и Хабаровского края. Обособленное подразделение создано в Красноярском крае на территории г. Лесосибирска, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 5 Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса и методики оценки дополнительной потребности в древесине потребность в древесине, указанная в заявлении, определяется путем исходя из максимальной годовой производственной мощности, установленной на основании технических характеристик и параметров объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, указанных в заявлении и расположенных на территории того субъекта Российской Федерации, где располагается лесной участок.

Выпиской из бухгалтерского баланса подтверждается наличие на территории г. Лесосибирска кромкообрезных станков и сушильных камер.

Информация о наличии на территории Красноярского края иного оборудования отсутствует. Договоры аренды на основное оборудование по распиловке круглых лесоматериалов указанных в заявлении заключены в июле 2021 года с организациями расположенными на территории Хабаровского края, без территориальной привязки.

Отчеты о производстве пиломатериалов также были представлены из Хабаровского края, хотя в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», отчеты должны предоставляться по месту нахождения обособленного подразделения.

Таким образом, не представляется возможным определить фактическое производство пиломатериалов на территории Красноярского края и наличие дополнительной потребности при условии приобретения станков в июле 2021 года и территориальную принадлежность по некоторым основным станкам.

ООО «Лесопромышленная компания «Восток» 22.12.2021 обратилось в адрес Красноярского УФАС России с жалобой на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно довода жалобы, ООО «ЛК «Восток»» уведомления о недопуске общества до участия в торгах от организатора торгов не получало (о факте не допуска ООО «ЛК «Восток»» до участия в торгах обществу стало известно лишь 21.12.2021 с сайта www.torgi.gov.ru).

В тексте жалобы ООО «ЛК «Восток»» также указывает на то, что Обществом были предоставлены все необходимые для участия в торгах документы, что свидетельствует о неправомерном отклонении заявки подателя жалобы.

В дополнении к жалобе податель жалобы указал на следующее.

Организатором торгов нарушен порядок уведомления участников, установленный частью 8 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации, а также раздел «Порядок, место, дата и время вскрытия конвертов с условиями, предложенными заявителями» извещения о проведении открытого конкурса.

Организатором торгов нарушен порядок проведения открытого конкурса установленный частью 2 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации, так как оценка заявок проводилась в соответствии Правилами рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта российской федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации № 1475 от 04.12.2018.

Вывод конкурсной комиссии об отсутствии у ООО «ЛК «Восток»» на территории Красноярского края объектов глубокой переработки не соответствует действительности.

Отклонение заявки в связи с непредставлением статистической отчетности в территориальный орган статистического учета Красноярского края является не правомерным.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети «Интернет», выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

ООО «ЛК «Восток»» не было допущено до участия в открытом конкурсе, соответственно, участником конкурса не является, в связи с этим обязанность по направлении копии протокола, указанного в части 8 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации, у организатора торгов отсутствует.

В связи с вышеизложенным действия организатора торгов по ненаправлению в адрес ООО «ЛК «Восток»» уведомления об отказе в участии в конкурсе не могут быть признаны нарушающими требования Лесного кодекса Российской Федерации, Регламента деятельности комиссии министерства лесного хозяйства Красноярского края по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного на территории Красноярского края, утвержденного Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края № 86-896-од от 06.05.2020 (далее – Регламент).

В связи с тем обстоятельством, что ООО «ЛК «Восток»» не было допущено до участия в конкурсе, то вывод подателя жалобы о направомерности действий конкурсной комиссии по рассмотрению заявки не в соответствии с Правилами оценки является несостоятельным, поскольку конкурсное предложение общества оценке, требования к которой установлены в части 2 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации, не подлежало. Заявка была рассмотрена конкурсной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 80.1 Лесного кодекса.

Организатором торгов в материалы жалобы была представлена копия заявки ООО «ЛК «Восток»», в частности приложение № 7 к заявке.

Из анализа заявки ООО «ЛК «Восток»» следует, что обществом документы, подтверждающие право собственности или владении на ином законном основании, на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, расположенной на территории г.Лесосибирска, представлены.

В связи с этим довод организатора закупки о том, что ООО «ЛК «Восток» не представлены документы, подтверждающие владение на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, является несостоятельным.

В то же время из материалов жалобы следует, что во исполнение требования пункта 5 к составу заявки отчеты о производстве пиломатериалов были представлены не по месту нахождения обособленного подразделения – лесоперерабатывающей инфраструктуры, а из Хабаровского края, что привело к невозможности определения (установления) фактического производства пиломатериалов на территории Красноярского края и, как следствие, о наличии дополнительной потребности в древесине, указанной в заявке подателя жалобы, с учетом также того обстоятельства, что ряд оборудования приобретено в июле, октябре 2021 года.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о правомерности решения конкурсной комиссии об отклонении заявки ООО «ЛК «Восток» на основании части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение от 19.01.2022 №024/10/18.1-3312/2021, которым решила признать жалобу ООО «ЛК «Восток»» необоснованной.

Полагая, что решение от 19.01.2022 №024/10/18.1-3312/2021, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах полномочий.

Заявитель, помимо прочего, в жалобе на действия Министерства лесного хозяйства Красноярского края при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, ссылался на нарушение порядка проведения торгов, в части неуведомления общества о недопуске до участия в торгах.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель, в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах конкурса организатор конкурса направляет один экземпляр протокола победителю конкурса, а остальным участникам конкурса копию протокола.

ООО «ЛК «Восток»» не было допущено до участия в открытом конкурсе, соответственно, участником конкурса не является, в связи с этим обязанность по направлении копии протокола, указанного в части 8 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации, у организатора торгов отсутствует.

Кроме того, как следует из материалов дела, Министерство в адрес ООО «Лесопромышленная компания» Восток» направило уведомление об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе от 24.12.2021 № 86-016515.

При рассмотрении жалобы заявителя Комиссия Красноярского УФАС России рассматривала действия конкурсной комиссии по отклонению заявки ООО «Леспроминдустрия» от участия в конкурсе, то есть правомерность/неправомерность отклонения заявки общества.

Основания отклонения приведены в уведомлении от 24.12.2021 № 86-016515 по заявке ООО «Лесопромышленная компания» Восток», представленном в материалы дела, которые оценены антимонопольным органом при рассмотрении жалобы.

В связи с тем обстоятельством, что ООО «ЛК «Восток»» не было допущено до участия в конкурсе, заявка была правомерно рассмотрена конкурсной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 80.1 Лесного кодекса.

Как следует из уведомления от 24.12.2021 № 86-016515, а также возражений, представленных организатором торгов при рассмотрении жалобы заявителя, заявка ООО «ЛК «Восток»» отклонена от участия в конкурсе по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 21 статьи 80.1. ЛК РФ основанием для отказа в допуске к конкурсу является представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 указанной статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, заявление об организации и проведении конкурса.

Частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ предусмотрено, что с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

В материалы дела представлена копия заявки ООО «ЛК «Восток»», в частности приложение № 7 к заявке.

ООО «ЛК Восток» расположено на территории Красноярского и Хабаровского края. Обособленное подразделение создано в Красноярском крае на территории г. Лесосибирска, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из анализа заявки ООО «ЛК «Восток»» следует, что обществом документы, подтверждающие право собственности или владении на ином законном основании,  на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, расположенной на территории г.Лесосибирска, представлены.

В связи с этим суд соглашается с выводом антимонопольного органа, что вывод организатора закупки о том, что ООО «ЛК «Восток» не представлены документы, подтверждающие владение на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, является несостоятельным.

Вместе с тем, в соответствии с частью 20 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

В извещении о проведении торгов указано, что согласно пункту 20 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, оформленные по форме согласно приложениям №№ 1-4, 7 к заявке на участие в открытом конкурсе:

1. Каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения), согласно приложению № 1 к заявке на участие в конкурсе;

2. Копии технических документов объектов и оборудования на русском языке, содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования на русском языке (сертификат, декларация соответствия), с перечнем указанных документов, согласно приложению № 2 к заявке на участие в конкурсе;

3. Таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно приложению № 3 к заявке на участие в конкурсе;

4. Расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно приложению № 4 к заявке на участие в конкурсе;

5. Пояснительная записка к расчету потребности с указанием расчета производственной мощности оборудования по выходу готовой продукции, расчета годовой производительности объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, технологической схемы производственного процесса, с приложением данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса о конца года, предшествующего году подачи заявки, в случае, если период между государственной регистрацией участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет.

6. Копии документов подтверждающих право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, с перечнем указанных документов, согласно приложению № 7 к Конкурсной документации.

Из материалов дела следует, что во исполнение требования пункта 5 к составу заявки отчеты о производстве пиломатериалов были представлены не по месту нахождения обособленного подразделения – лесоперерабатывающей инфраструктуры, а из Хабаровского края, что привело к невозможности определения (установления) фактического производства пиломатериалов на территории Красноярского края и, как следствие, о наличии дополнительной потребности в древесине, указанной в заявке подателя жалобы, с учетом также того обстоятельства, что ряд оборудования приобретено в июле, октябре 2021 года.

Суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 «Об утверждении Правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине» утверждена Методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов, в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине (далее - Методика).

В соответствии с пунктом 4 Методики размер дополнительной потребности в древесине (Wд) определяется по формуле:

Wд = Wоб - Wфакт, где:

Wоб - потребность в древесине, указанная в заявлении;

Wфакт - фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.

Согласно пункту 5 Методики потребность в древесине, указанная в заявлении (Wоб), определяется путем умножения максимальной годовой производственной мощности, установленной на основании технических характеристик и параметров объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, указанных в заявке и расположенных на территории того субъекта Российской Федерации, где располагается лесной участок, на котором планируется заготовка древесины в целях обеспечения сырьем таких объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции.

Пунктом 6 Методики предусмотрено, что фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении (Wфакт), определяется путем умножения среднегодового объема произведенной заявителем продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявления, либо за период со дня государственной регистрации заявителя до конца года, предшествующего году подачи заявления, в случае если период между днем государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявления составляет менее 3 лет, установленного на основании данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции и вычитания среднегодового объема приобретенной древесины для производства указанной в заявлении продукции за тот же период.

Фактическое среднегодовое потребление древесины определяется в тысячах кубических метров в год.

Таким образом, размер дополнительной потребности в древесине определяется непосредственно по данным форм федерального статистического наблюдения за 3 года.

Антимонопольным органом установлено, что значительная часть оборудования было приобретено на территории Хабаровского края в 2021 году, при этом отчеты о производстве пиломатериалов также были представлены из Хабаровского края.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 данного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Абзацем 2 пункта 4 Положения установлено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Из отчетов, входящих в состав заявки ООО «ЛК «Восток»», следует, что отчет за 2019 год подавался обществом по форме № МП (микро) – натура, утвержденной приказом Росстата № 419 от 22.07.2019, за 2020 год - по форме № МП (микро) – натура, утвержденной приказом Росстата № 411 от 24.07.2020.

Согласно инструкции к заполнению форм № МП (микро) – натура, утвержденных приказом Росстата от 22.07.2019 № 419, приказом Росстата № 411 от 24.07.2020, юридические или физические лица заполняют указанную форму и предоставляют ее в территориальные органы Росстата по месту своего нахождения.

<

1> настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

<

1> Обособленное подразделение организации – любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Заполненная форма предоставляется юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений). В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что действующее обособленное подразделение должно предоставлять форму статистического наблюдения в территориальные органы Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица, в данном случае, по месту нахождения обособленного подразделения, расположенного по адресу: 

<

...> промышленный, 2/8. Такая обязанность по предоставлению форму статистического наблюдения по месту нахождения обособленного подразделения отсутствует только в случае не осуществления деятельности по такому месту нахождения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности определения (установления) фактического производства пиломатериалов на территории Красноярского края и, как следствие, о наличии дополнительной потребности в древесине, указанной в заявке подателя жалобы.

Учитывая изложенное, выводы антимонопольного органа, о том, что заявка не соответствует  требованиям к заявке, установленной статьей 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (части 4, 20 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации), а также требованиям, указанным в документации о проведении торгов, являются обоснованными.

В соответствии с частью 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации  основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются, в том числе: несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей.

Исходя из вышеизложенного, решение от 19.01.2022 №024/10/18.1-3312/2021, в котором действия конкурсной комиссии по отклонению заявки подателя жалобы признаны правомерными, не может быть признано незаконным, прав заявителя решение  не нарушает.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов