﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2021 года

Дело №

А21-11857/2019

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Лущаева С.В., Соколовой С.В.,

рассмотрев 15.07.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Калининградского регионального благотворительного общественного фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2020 и на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 по делу № А21-11857/2019,

у с т а н о в и л:

Калининградский региональный благотворительный общественный фонд реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово», адрес: 238214, Калининградская обл., пос. Талпаки, Ореховая ул., д. 4, ОГРН 1023900001718, ИНН 3916008691 (далее – Фонд), обратился в Арбитражный суд Калининградской  области с иском к Калининградской области в лице Министерства социальной политики Калининградской области, адрес: 236016, Калининград, Клиническая ул., д. 63, ОГРН 1023901019922, ИНН 3906011007 (далее – Министерство), о взыскании субсидии на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, в сумме 316 459 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», адрес: 236006, Калининград, Геологическая ул., д. 1, ОГРН 1053903359212, ИНН 3906147174, и Министерство финансов Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900779814, ИНН 3905014118.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020, требования удовлетворены. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.08.2020 решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу № А21-11857/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

По итогам нового рассмотрения дела решением суда первой инстанции от 30.11.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.03.2021,  в удовлетворении исковых требований отказано. 

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить принятые по делу решение о постановление, принять новый судебный акт – об удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, его право на получение субсидии подтверждено материалами дела, а Министерство обязано произвести выплату субсидии в соответствии с порядком, действовавшим на момент заключения договора.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, 27.11.2017 Управлением социальной защиты населения администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг № 495/21 для гражданки Зоркиной В.В.

На основании указанной программы между Фондом (поставщик) и Зоркиной В.В. (получатель) заключен договор от 27.11.2017 № 26 на предоставление социальных услуг по социальному обслуживанию в стационарной форме, согласно пункту 3 которого услуги получатель получает бесплатно.

Согласно акту от 26.11.2018 Зоркиной В.В. предоставлены социальные услуги на общую сумму 316 459,90 руб., оплата за услуги Фондом не взималась.

Фонд 15.07.2019 обратился в Министерство с заявлением о выплате субсидии на возмещение поставщику затрат, связанных с предоставлением социальных услуг в указанной сумме, с приложением соответствующих документов.

Министерство письмом от 29.07.2019 № 8663/07 отказало в возмещении затрат, в связи с чем Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 При новом рассмотрении суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о пропуске Фондом срока для обращения в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии и несоблюдении порядка ее предоставления, в связи с чем отказали в удовлетворении исковых требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением правительства Калининградской области от 02.12.2014 № 807 утвержден Порядок выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Калининградской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок), который на дату заключения с Зоркиной В.В. договора от 27.11.2017 действовал в редакции постановления правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588.

Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг и вправе получать субсидии в соответствии с упомянутым Порядком.

В соответствии с пунктом 7 Порядка (в редакции постановления правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588) финансирование осуществляется на основании заключаемого Министерством с поставщиком социальных услуг соглашения о предоставлении субсидии согласно типовой форме договора (соглашения), утвержденной приказом Министерства финансов Калининградской области от 10.01.2017 №1 «Об утверждении типовой формы договора (соглашения) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета»(далее - Соглашение).

Поставщик социальных услуг в течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения договора о предоставлении социальных услуг с получателем социальных услуг обращается в Министерство с целью заключения Соглашения.

В пункте 8 Порядка определены условия и порядок заключения Соглашения, 

Так, согласно подпункту 1 пункта 8 Порядка при заключении Соглашения о предоставлении субсидии поставщиком социальных услуг должны быть соблюдены следующие условия:

- предоставление поставщиком социальных услуг социальной услуги получателю социальной услуги на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключенного в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, в соответствии с требованиями законодательства в сфере социального обслуживания;

- исполнение поставщиком социальных услуг условий договора о предоставлении социальных услуг;

- соответствие фактического уровня средней заработной платы работников поставщика социальных услуг 75 процентам от уровня средней заработной платы в Калининградской области работников в сфере предоставления социальных услуг;

- предоставление поставщиком социальных услуг в Министерство информации о получателе социальных услуг для включения в регистр получателей социальных услуг в Калининградской области в соответствии с действующим законодательством.

Документы, которые необходимо представить в Министерство для заключения Соглашения, перечислены в подпункте 2 пункта 8 Порядка.

Документы, предоставляемые поставщиком социальных услуг, должны быть заверены подписью руководителя или иного уполномоченного лица поставщика социальных услуг, печатью (при наличии), не иметь исправлений (подчисток, приписок) (подпункт 5 пункта 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка основаниями для отказа в заключении Соглашения являются:

1) несоответствие поставщика социальных услуг условиям, установленным подпунктом 1 пункта 8 настоящего порядка;

2) представление поставщиком социальных услуг неполного пакета документов, указанных в подпункте 2 пункта 8 настоящего порядка, и (или) представление недостоверных сведений;

3) несоответствие документов, представленных поставщиком социальных услуг, требованиям, предусмотренным подпунктом 5 пункта 8 настоящего порядка.

В дальнейшем, согласно пункту 17 Порядка, для получения субсидии поставщик социальных услуг, с которым заключено Соглашение, не позднее пятнадцатого рабочего дня месяца, следующего за месяцем прекращения предоставления социальных услуг, представляет в Министерство следующие документы:

1) заявление о предоставлении субсидии на возмещение поставщику социальных услуг затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям, по форме согласно приложению № 4 к настоящему порядку;

2) уточненный список получателей социальных услуг по форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку, с приложением копий следующих документов, заверенных поставщиком социальных услуг:

- индивидуальных программ предоставления социальных услуг получателям социальных услуг;

- договоров с получателями о предоставлении им социальных услуг;

- актов о предоставлении социальных услуг, подтверждающих фактический объем услуг;

3) уточненную справку-расчет размера субсидии по форме согласно приложению № 3 к настоящему порядку.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии, в том числе, является  несоответствие поставщика социальных услуг условиям, установленным подпунктом 1 пункта 8 настоящего Порядка (подпункт 1 пункта 21 Порядка).

Таким образом, в силу приведенных положений Порядка обращению с заявлением о предоставлении субсидии предшествует этап, на котором между Министерством и поставщиком социальных услуг заключается соглашение о предоставлении субсидии. При этом Порядком установлен срок, в течение которого поставщик социальных услуг должен обратиться в Министерство с заявлением о заключении такого соглашения, и определены условия, которые должны быть соблюдены поставщиком социальных услуг для заключения Соглашения.

Суды установили, материалами дела подтверждается и подателем жалобы не оспаривается, что социальные услуги оказывались Фондом на основании утвержденной индивидуальной программы от 27.11.2017 и договора, заключенного с получателем услуг, 27.11.2017, то есть в соответствии с Порядком, действующим в редакции постановления правительства Калининградской области от 03.11.2017 № 588. 

При этом доказательства обращения Фонда в Министерство с целью заключения Соглашения в установленный пунктом 7 Порядка срок в материалах дела отсутствуют и суду не представлены. Соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между Фондом и Министерством, также отсутствует. С заявлением о выплате субсидии Фонд обратился в Министерство только 15.07.2019, тогда как акт об оказании социальных услуг подписан 26.11.2018. 

С учетом изложенного следует признать, что Фондом пропущен срок для обращения с заявлением о заключении Соглашения, не представлены документы, подтверждающие соблюдение поставщиком социальных услуг в полном объеме условий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 8 Порядка (в том числе в части соответствия фактического уровня средней заработной платы работников поставщика социальных услуг 75 процентам от уровня средней заработной платы в Калининградской области работников в сфере предоставления социальных услуг), Соглашение не заключено, а также нарушен установленный пунктом 17 Порядка срок на обращение с заявлением о выплате субсидии. На все эти обстоятельства указывало Министерство в ходе судебного разбирательства.

Между тем, несоответствие поставщика социальных услуг условиям, установленным подпунктом 1 пункта 8 Порядка, влечет отказ в предоставлении субсидии согласно подпункту 1 пункта 21 названного Порядка.

В суде апелляционной инстанции Министерство дополнительно указало на несоответствие Фонда требованиям подпункта 1 пункта 16 Порядка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доводы Министерства в этой части Фондом не опровергнуты. 

Вывод суда первой инстанции о соответствии представленного Фондом комплекта документов требованиям Порядка не основан на имеющихся в деле доказательствах, однако не привел к принятию неправильного решения по делу.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о нарушении Фондом установленного порядка предоставления субсидии, в связи с чем отказали в удовлетворении исковых требований.

Ссылки Фонда на Порядок в редакции постановления правительства Калининградской области от 19.11.2018 № 690 отклонены судами как необоснованные, поскольку к правоотношениям, возникшим из договора от  27.11.2017,  Порядок в данной редакции не применим, названное постановление не содержит указания о распространении его положений на ранее возникшие правоотношения. 

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования доказательств, а судебные акты приняты при правильном применении норм процессуального и материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для его отмены и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 по делу № А21-11857/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – Калининградского регионального благотворительного общественного фонда реабилитации и социальной адаптации наркозависимых «Орехово» без удовлетворения.

 

Председательствующий

Е.Н. Александрова

 

Судьи

 

С.В. Лущаев

С.В. Соколова