АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2317/2019

28 января 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации города Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка  в аренду на новый срок, изложенного в распоряжении от 22 января 2019 года № ЗО-1,

при участии:

заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 20.12.2019, диплом о присуждении квалификации «Юрист» от 01.07.2009;

ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 13.11.2020 № 86, диплом о присуждении квалификации «Юрист» от 06.07.2007;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в суд с заявлением к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ» (далее – Комитет, КУИ г.Улан-Удэ)  о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 площадью 1900 кв.м в аренду на новый срок, изложенного в распоряжении от 22.01.2019 № ЗО-1, обязании в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор аренды земельного участка для окончания строительства «Кафе (детское)».

Определением от 7 июня 2019 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по  делу Арбитражного суда Республики Бурятия № А10-2035/2019.

Производство по делу возобновлено определением суда от 10 августа 2020 года.

Определением от 28 сентября 2020 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-7611/2019. 

Определением суда от 28 декабря 2020 года производство по делу возобновлено. 

Представитель  ИП ФИО2 поддержала заявленные требования, сославшись  на статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ)  указала, что совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после укачанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. В случае если объект так и не был введен в эксплуатацию по истечении срока такого договора, уполномоченный орган вправе обратиться в суд в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса РФ с заявлением о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов. 

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что спорный земельный участок предоставлен предпринимателю в аренду без торгов по процедуре выбора и предварительного согласования места размещения  объекта в 2012 году для строительства детского кафе.

ИП ФИО2 продолжает пользоваться спорным земельным участком. Комитет не заявляет требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, продолжает принимать арендные платежи. Иным лицам земельный участок не предоставлялся. 

Решениями судов общей  юрисдикции по делам №№ 2-3949/2013, 2-1263/2018, а также  арбитражным судом по делу № А10-2035/2019, установлена правомерность возведения расположенного на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства – кафе (детское), его соответствие строительным и градостроительным нормам и правилам.  В силу положений земельного законодательства, вступивших в действие с 01.03.2015, ИП ФИО2 имеет право на однократное предоставление без проведения торгов земельного участка в аренду на три года для завершения строительства.

Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель Комитета в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления,  пояснила, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 заключен на срок с 08.11.2012 по 07.11.2015.

Сославшись  на подп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ, п.21 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ, п.2 ст.4, п.2 ст.422 ГК РФ, указала, что договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 1 марта 2015 года и действующие на 1 марта 2015 года, подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации в соответствии с требованиями п.2 ст.621 ГК РФ.

Условия заключенных до  1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдения условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Срок договора аренды истек 07.11.2015, следовательно, на 01.03.2015 данный договор являлся действующим. По истечении срока договора  земельный участок  фактически был предоставлен на основании подпункта 10 пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ. То есть спорный земельный участок уже предоставлялся собственнику незавершенного строительства однократно для завершения строительства.

Имеются ограничения, предусмотренные подпунктами 14 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ. 

Согласно генеральному плану г.Улан-Удэ территория, где расположен спорный земельный участок, относится к функциональной зоне рекреации, не предполагающей размещение здания кафе. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа  «Город Улан-Удэ», утвержденными решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82 (далее – Правила землепользования), земельный участок расположен в  рекреационной зоне (Р-2). На основании градостроительного регламента зоны Р-2 объекты общественного питания относятся к условно разрешенному виду использования земельного участка. Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется с учетом заключения публичных слушаний.

Проектом планировки  центральной части г.Улан-Удэ, включая комплексную реконструкцию и регенерацию исторической зоны центра города, утвержденным  распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 24.04.2012 № 490-р, на данной территории предусмотрено размещение парка «Мемориал Победы», размещение объектов капитального строительства не предусмотрено. 

При этом парковая территория расположена в зоне охраны объектов культурного наследия – зоне охраняемого природного ландшафта, запрещающей возведение объектов капитального строительства (Приказ Республиканской службы государственной охраны объектов культурного наследия от  07.05.2009 № 24).

На основании пп.9 и 12  ст.85 ЗК РФ спорный земельный участок отнесен к участкам общего пользования, предоставление которых гражданам и юридическим лицам не допускается.  

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Заслушав объяснения представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление предпринимателя обоснованным и подлежащим удовлетворению,  по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 02.12.2011 за основным  государственным регистрационным номером  

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:198, площадью 1900 кв.м расположен по адресу: 

<

...> на территории мемориала, посвященного воинам Бурятии, погибшим в Великой Отечественной войне (далее – мемориал). 

Данный участок окружает земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:26, площадью 300 кв.м, поставленный на кадастровый учет 25.11.2003, и предоставленный ИП ФИО5, выигравшему торги на право заключения договора аренды земельного участка под строительство кафе в Советском районе по ул.Балтахинова на территории мемориала (л.д.35-39 т.1). 

Согласно решению Комитета от 08.04.2008 № З-604 предоставлен в собственность ООО «Гевс-Плюс» земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:26 (л.д.20 т.1).

28.08.2008 зарегистрировано право собственности ООО «Гевс-Плюс» на данный участок. 

В период с 02.09.2007 до 14.04.2008 действовало разрешение на строительство здания кафе на указанном земельном участке, выданное ООО «Гевс-Плюс». В отведённый срок возведены цокольный и первый этажи, таким образом, что часть объекта построена за пределами земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:26 на земельном участке, находящемся в ведении органов местного самоуправления с кадастровым номером 03:24:011207:198. 

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:26 приобретен предпринимателем по договору купли-продажи от 26.02.2009, заключенному с ООО «Гевс-Плюс» (л.д.15-16 т.1). 

10 апреля 2009 года  в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:0026 площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> на территории Мемориала, посвященного воинам Бурятии, погибшим в Великой Отечественной войне (л.д.13 т.1). 

На основании договора купли-продажи ИП ФИО2 приобрела незавершенное строительством здание общей площадью 272,30 кв.м, со степенью готовности 51%. Объекту незавершенного строительства, приобретенному предпринимателем, присвоен кадастровый номер 03:24:000000:13925 (л.д.15-16 т.1). 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.04.2009 03-АА 500114 зарегистрировано право собственности ФИО2 в отношении незавершенного строительством нежилого здания общей площадью 272,3 кв.м, готовность 51%, расположенного по адресу: 

<

...> (л.д.12 т.1).

4 июля 2012 года ФИО2 обратилась в Комитет с заявлением о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося  в муниципальной собственности, для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта  (л.д.22 т.11).

23 августа 2012 года в печатном издании «Правда Бурятия» опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка 1900 кв.м под строительство детского кафе по ул.Балтахинова (л.д.25 т.1).

27 сентября 2012 года Комитет произвел выбор земельного участка для строительства детского кафе с выносом  сетей инженерного обеспечения, о чем составлен акт № 887 (л.д.26 т.1).

По заявлению ФИО2 от 24 октября 2012 года о приобретении земельного участка в аренду  8 ноября 2012 года Комитетом принято решение № 3-21127 о предоставлении собственнику незавершенного строительством объекта ФИО2 в аренду земельного участка площадью 1900 кв.м с кадастровым номером 03:24:011207:198 под строительство детского кафе с выносом инженерного обеспечения и заключен договор аренды на срок с 08.11.2012 по 07.11.2015 (л.д.27-31 т.1). 

Письмом от 14 апреля 2016 года № 00725007 Комитет  подтвердил продление договора аренды на неопределенный срок (л.д.32 т.1).

Уведомлением от 06.09.2017 № 2651 Комитет отказался от продления договора аренды (л.д.33 т.1.). 

24 декабря 2018 года ИП ФИО2 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 в аренду сроком на три года без проведения торгов, указав цель использования:  для строительства  кафе (детское),  и основание предоставления участка без торгов – подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (с учетом положений пункта 5 этой статьи) (л.д.44 т.1).

22 января 2019 года Комитет распоряжением № ЗО-1 отказал в предоставлении в аренду данного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании:

подп.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка;  

подп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка на  заявленном виде прав не допускается (л.д.45 т.1). 

В распоряжении разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:198 не может быть предоставлен в аренду по следующим основаниям:

Цель использования земельного участка (для продолжения строительства здания кафе) не соответствует 

- основным видам разрешенного использования по градостроительному регламенту рекреационной зоны (зона Р-2) согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82;

- разрешенному использованию земельного участка в связи с его расположением в зоне охраняемого ландшафта (03.24.2.246) объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения г.Улан-Удэ, где градостроительным регламентом строительство каких-либо объектов капитального строительства не предусмотрено (п.4.1.1-4.1.3 Приказа Республиканской службы государственной охраны объектов культурного наследия Республики Бурятия от 7 мая 2009 года № 24 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения города Улан-Удэ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»);

- виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 согласно сведениям ЕГРН (для строительства  культурно-развлекательного центра);

- земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Не согласившись с распоряжением Комитета, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся порядка и оснований предоставления в аренду публичных земельных участков, в том числе исключены  статьи 28-34 ЗК РФ.

Федеральным законом № 171-ФЗ введена в действие глава V.1 ЗК РФ "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (с 01.03.2015).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ и в пункте 21  статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

На основании подпунктов 9 и 10 пункта 2 статьи  Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них, и земельные участки, на которых расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенными нормами права прямо предусмотрено право арендатора, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при предоставлении такого земельного участка в аренду до 01.03.2015. 

При этом обязательным юридическим фактом, наличие которого является основанием для приобретения застройщиком земельного участка права приобрести такой земельный участок в аренду для завершения строительства без проведения торгов, является расположение на земельном участке объекта незавершенного строительства, для завершения строительства которого необходим земельный участок.

В данном случае, как указано выше, 10 апреля 2009 года ИП ФИО2 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства: нежилое здание, общей площадью 272,3 кв.м, степень  готовности объекта -  51%, по адресу: 

<

...>.

Договор аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, заключен до 1 марта 2015 года, а именно,  8 ноября 2012 года.

Спорный земельный участок предоставлен предпринимателю без торгов по процедуре выбора и предварительного согласования места размещения объекта в аренду в 2012 году для строительства детского кафе с выносом сетей инженерного обеспечения. 

На основании норм земельного законодательства, вступивших в силу с 1 марта 2015 года, ИП ФИО2 земельный участок в аренду для завершения строительства не предоставлялся, строительство объекта недвижимости не закончено. 

Следовательно, предприниматель, как собственник объекта незавершенного строительства, которому земельный участок был предоставлен до 01.03.2015, имеет право однократно приобрести земельный участок в аренду без проведения торгов на три года для завершения строительства данного объекта.

Представитель Комитета пояснила, что срок договора аренды истек 07.11.2015, следовательно, на 01.03.2015 данный договор являлся действующим. По истечении срока договора  земельный участок  фактически предоставлен на основании подпункта 10 пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ. То есть спорный земельный участок уже предоставлялся собственнику незавершенного строительства однократно для завершения строительства.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Пунктом 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)", утвержденного  Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020 разъяснено, что положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 1 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов.

В данном случае предприниматель  после истечения срока, установленного пунктом 1.1 договора аренды от 08.11.2012 № 343, продолжала пользоваться земельным участком с кадастровым номером 03:24:011207:198.

Со стороны Комитета возражений по использованию предпринимателем  данного земельного участка не поступало. 

Письмом от 14.04.2016 № 00725007 Комитет подтвердил возобновление договора на тех же условиях на неопределенный срок (л.д.32 т.1).

6 сентября 2017 года письмом № 2651 Комитет уведомил предпринимателя о расторжении договора аренды.

Советским районным судом города Улан-Удэ рассмотрено гражданское дело № 2-1263/18 по иску Комитета к ФИО2 об освобождении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 и передаче его по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Решением суда от 21 мая 2018 года исковые требования Комитета оставлены без удовлетворения (л.д.46-48 т.1). 

Апелляционным определением  Верховного суда Республики Бурятия от 22 августа 2018 года решение суда оставлено без изменения (л.д.49-53 т.1).

Судами по указанному делу со ссылками на подп.5 п.1 ст.1, п.3  ст.3, ст.36  Земельного кодекса РФ, ст.130, п.1.ст.271 Гражданского кодекса РФ сделан вывод, что в случае, если при предоставлении земельного участка в аренду на нем уже находился объект недвижимости, ст.622 Гражданского кодекса РФ  не может быть применима к рассматриваемым правоотношениям и служить основанием для возложения на арендатора обязанности по освобождению земельного участка. 

Судами также принята во внимание невозможность фактической передачи  земельного участка с находящимся на нем недвижимым имуществом, исходя из принципа единства  судьбы земельного участка  и недвижимости пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Комитета о возложении обязанности на ФИО2  освободить земельный участок и передать его Комитету в первоначальном состоянии. 

Кроме того, на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Согласно правовой позиции, изложенной в  постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 № 10661/10, принятие публичными органами распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства, следует расценивать как согласие публичного образования, от имени которого они действуют, с размещением на принадлежащем ему земельном участке объекта недвижимого имущества, в то время как возвращение участка предполагает его освобождение от находящегося на нем недвижимого имущества, что нарушает права и законные интересы арендатора.

Исходя пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, поскольку  ИП ФИО2  является собственником незавершенного строительством объекта недвижимости, для строительства которого предоставлен в аренду спорный земельный участок, предприниматель  имеет исключительное право на приобретение земельного участка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 № 12668/12, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

Федеральным законом № 171-ФЗ в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 33 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

Согласно данным нормам права применение положений статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно в случае, если собственником объекта незавершенного строительства для его завершения уже было реализовано предусмотренное пунктом 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в редакции, действующей с 01.03.2015, право на однократное его предоставление для целей завершения строительства путем заключения без торгов договора аренды после 01.03.2015.

Действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2020 № 308-ЭС19-25765).

Между тем Комитет, полагая, что договор аренды однократно пролонгирован и отсутствуют основания для предоставления в аренду  предпринимателю спорного земельного участка, не инициировал обращение  в суд с требованием о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов в соответствии со статьей 239.1 ГК РФ.

Кроме того, из материалов дела следует, что 22 сентября 2006 г. прежним землепользователем ИП ФИО5 получено разрешение на строительство кафе (одноэтажного здания с цокольным этажом) сроком действия до 31 декабря 2006 г. 

После истечения срока действия указанного разрешения, 2 сентября 2007 года выдано новое разрешение на строительство здания кафе субарендатору ООО «Гевс-Плюс» сроком действия до 14 апреля 2008 года.

В отведенный для строительства срок  возведены цокольный и первый этажи кафе, таким образом, что часть объекта построена за пределами земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:26 на земельном участке, находящемся в ведении органа муниципального самоуправления с кадастровым номером 03:24:011207:198.

Существование объекта незавершенною строительства площадью 556,1 кв.м (в том числе цокольный этаж площадью 278,6 кв.м, первый этаж площадью 277,6 кв.м) и степенью готовности 51% подтверждается техническим паспортом здания, составленным по состоянию на 10 октября 2007 г.

Таким образом, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 03:24:000000:13925 возведен в соответствии с разрешительными документами до передачи в аренду ИП ФИО2 спорного земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198.

Кроме того, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в аренду согласно оспариваемому распоряжению явились подпункты 14 и 19 статьи 39.16 и подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ. Представитель Комитета пояснила суду, что согласно генеральному плану г.Улан-Удэ территория, где расположен спорный земельный участок, относится к функциональной зоне рекреации, не предполагающей размещение здания кафе. В соответствии с Правилами землепользования земельный участок расположен в  рекреационной зоне (Р-2). На основании градостроительного регламента зоны Р-2 объекты общественного питания относятся к условно разрешенному виду использования земельного участка. Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется с учетом заключения публичных слушаний. Проектом планировки  центральной части г.Улан-Удэ, включая комплексную реконструкцию и регенерацию исторической зоны центра города, утвержденным  распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 24.04.2012 № 490-р, на данной территории предусмотрено размещение парка «Мемориал Победы», размещение объектов капитального строительства не предусмотрено. При этом парковая территория расположена в зоне охраны объектов культурного наследия – зоне охраняемого природного ландшафта, запрещающей возведение объектов капитального строительства (Приказ Республиканской службы государственной охраны объектов культурного наследия от  07.05.2009 № 24). На основании пп.9 и 12  ст.85 ЗК РФ спорный земельный участок отнесен к участкам общего пользования, предоставление которых гражданам и юридическим лицам не допускается.  

Доводы Комитета судом не принимаются на основании следующего.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.03.2015, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Из смысла статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших до 01.03.2015,  следует, что вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта решается с учетом градостроительных норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в  пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

На основании пункта 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Из положений указанных норм следует, что документы территориального планирования определяют расположение и назначение территориальных зон, содержание градостроительных регламентов.

Согласно подпункту 7 пункта 1.6 Постановления Правительства  Республики Бурятия от 16.04.2015 № 155 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования" (действовавшего  до 15.09.2015) границы территориальных зон устанавливаются с учетом местонахождения и параметров планируемого развития функциональных зон; сложившегося использования территорий и земель и иных обстоятельств.

Как видно из материалов дела, согласно кадастровому паспорту  земельного участка от 27 мая 2011  года, выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 «для строительства культурно-развлекательного центра» (л.д.35 т.1, л.д.37-39 т.2).

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 25 ноября 2003 года, выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:0026 «под строительство кафе» (л.д.21 т.1, л.д.28-30 т.2).

Генеральный план застройки территории мемориала разработан в 2004 году по заказу МУП «Улан-Удэстройзаказчик» и включает в себя строительство кафе-мороженого (л.д.92-97 т.2).

31 июля 2012 года Управлением архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ согласовано предоставление земельного участка ФИО2 по ул.Балтахинова, 40, г.Улан-Удэ ориентировочной площадью 1900 кв.м под строительство детского кафе (л.д.23 т.1).

Исходя из акта о выборе земельного участка для строительства от  27 сентября 2012 года № 887 Комитет произвел выбор земельного участка для строительства детского кафе с выносом  сетей инженерного обеспечения в границах кадастрового квартала 03:24:011207 по согласованию с уполномоченными организациями и учреждениями: Комитетом по строительству Администрации г.Улан-Удэ, Администрацией Советского  района г.Улан-Удэ, Министерством культуры Республики Бурятия, о чем составлен акт № 887 (л.д.26 т.1).

Таким образом, на момент процедуры предварительного согласования, выбора и предоставления в аренду спорного земельного участка  обстоятельства, на которые ссылается представитель Комитета, имелись. Вместе с тем из изложенного следует, что уполномоченные органы данные факты учитывали, возражений по предоставлению  предпринимателю земельного участка под строительство кафе с учетом сложившегося ранее землепользования не заявили. Данный факт также  подтверждается договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 8 ноября 2012 года № 343, заключенным  между Комитетом и  ФИО2, где в пункте 1.3 прямо указано, что участок предоставляется для строительства детского кафе с выносом сетей инженерного обеспечения. 

Кроме того, по иску МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ» к ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным в силу ничтожности и применении последствий ничтожной сделки путем возврата сторон в первоначальное положение Советским районным судом города Улан-Удэ вынесено решение от 26 ноября 2013 года по делу № 33-451/2014 об оставлении исковых требований без удовлетворения (л.д.75-76 т.1). 

Апелляционным определением Верховного суда Республики  Бурятия от 5 марта 2014 года решение Советского районного суда города Улан-Удэ по указанному делу оставлено без изменения (л.д.77-80 т.1).

Как следует из судебных актов по названному делу  основной довод истца о незаконности передачи предпринимателю в аренду земельного участка, находящегося в зоне рекреационного назначения, согласно действующим Правилам  землепользования признан необоснованным,  поскольку в отношении земельных участков, находящихся в землях рекреационного назначения, статьей 27 Земельного кодекса РФ не установлены ограничения в обороте. 

В определении Верховного суда РБ также отражено, что в кадастровом паспорте спорного земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 от 27.05.2011 указано, что весь земельный участок относится к землям населенных пунктов, отметок, свидетельствующих об отнесении данного земельного участка к землям особо охраняемых территорий и объектов не имеется. Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка «для строительства культурно-развлекательного центра».

Истец не отразил в исковом заявлении значимые обстоятельства нахождения в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:0026 с разрешенным  видом пользования «под строительство кафе»   и недостроенного здания кафе, принадлежащего ответчику.  Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:0026 площадью  300 кв.м следует, что участок находится на территории мемориала, посвященного воинам Бурятии, погибшим в Великой Отечественной войне, его разрешенным видом использования является строительство кафе. 

Верховным судом РБ указано, что нашли подтверждение обстоятельства фактического использования части спорного земельного участка под строительство кафе, получения соответствующих согласований и решений органа местного самоуправления в отношении всего спорного участка. Истцом не доказано, что спорный земельный участок и прочно связанные с ними объекты недвижимости (недостроенное здание кафе) могут создавать опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. 

Арбитражным судом Республики Бурятия рассмотрено дело № А10-2035/2019  по иску  Комитета к ИП ФИО2 о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства – нежилого здания с кадастровым номером 03:24:000000:13925, расположенного по адресу: 

<

...> на земельных участках с кадастровыми номерами 03:24:011207:198, 03:24:011207:26; возложении на предпринимателя обязанности снести указанный объект за свой счет в срок не позднее трех месяцев с даты вступления решения в законную силу; в случае неисполнения решения о сносе здания в установленный решением срок, предоставить право на снос данного здания истцу за счет ответчика, с последующим взысканием с нее в пользу истца расходов, необходимых для сноса и приведения земельного участка в первоначальное состояние. 

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 октября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2020 года, в иске отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19 июня 2020 года решение суда и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 8 сентября 2020 года  № 302-ЭС20-11137 отказано в передаче кассационной жалобы Комитета для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Из судебных актов по делу № А10-2035/2019 следует, что Комитет обратился в арбитражный суд с иском о сносе ссылаясь на то, что объект незавершенного строительства частично находится на земельном участке с кадастровым номером 03:24:011207:198, отнесенном к публичной собственности, расположенном на территории памятника истории, в рекреационной зоне, возведен в отсутствие разрешения на строительство.

Разрешая спор и отказывая в иске, суды с учетом решений судов общей юрисдикции, принятых по делам с участием тех же сторон, исходили из того, что объект незавершенного строительства возведен с согласия уполномоченных органов на земельном участке, допускающем строительство, и в этой связи не является самовольной постройкой. 

Оценив представленные доказательства, в том числе определение Верховного суда Республики Бурятия от 22.08.2018 по делу № 33-2760/2018, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для сноса спорного объекта. 

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:0026 с 2003 года имеет разрешённый вид использования «под строительство кафе», данный вид землепользования не был изменен в установленном порядке.

Земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:198 с мая 2011 года имел разрешенный вид использования «для строительства культурно-развлекательного центра» (после утверждения территориальных зон г.Улан-Удэ), в 2012 году получил разрешение на использование для строительства кафе и предоставлялся в аренду предпринимателю для указанных целей. 

Для строительства кафе предшественнику предпринимателя – ООО «Гевс-Плюс» также было выдано разрешение. 

При таких обстоятельствах суды по делу № А10-2035/2019 посчитали, что названный объект возводился с согласия органов местного самоуправления на земельных участках, на которых допускается строительство, а истечение срока договора аренды земельного участка не является основанием для его сноса. 

Доводы о том, что спорный объект возведен на территории памятника истории и культуры, где строительство не допускалось и не допускается в соответствии с режимом его охраны, судами признаны несостоятельными, поскольку генеральный план застройки территории мемориала разработан в 2003 году по заказу МУП «Улан-Удэстройзаказчик» и включает в себя строительство кафе-мороженого. 

Кроме того, один из земельных участков на территории мемориала находится в частной собственности. Также суды отметили, что действия Комитета, направленные на выдачу разрешений на строительство, предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, позволяли предпринимателю полагать, что он действует в соответствии с законом. В этой связи последующие действия Комитета, направленные на снос объекта, расценены судами как злоупотребление правом. 

Из судебных актов по делу № А10-2035/2019 также следует, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:0026 имел разрешенный вид использования с 2003 года «под строительство кафе», данный вид землепользования не был изменен в установленном порядке, спорный земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:198 имеет разрешенный вид землепользования с мая 2011 года «для строительства культурно-развлекательного центра» (после утверждения территориальных зон г.Улан-Удэ) и в 2012 году получил разрешение на  использование для строительства кафе, нашло доказательственное подтверждение обстоятельство признания Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Улан-Удэ возможности территориального сочетания различных видов использования указанных земельных участков (рекреационного и общественно-делового) в одной территориальной зоне по ул.Балтахинова г.Улан-Удэ, что не запрещено законом (п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ).

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, указано, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (п.6). 

Разрешение на строительство спорного объекта № 64 выдано 22.09.2006 и первоначальный договор аренды земельного участка заключен 23.08.2007. Таким образом, разрешение на строительство выдано до утверждения границ охраны объектов культурного наследия и утверждения режимов использования земель, что соответствовало требованиям законодательства на тот период. В кадастровом паспорте  земельных участков 03:24:011207:26 и 03:24:011207:198 указано, что они относятся к землям населенных пунктов, отметок, свидетельствующих об отнесении их к землям особо охраняемых территорий и объектов, не имеется. 

Кроме того, из материалов дела и пояснений представителя заявителя следует, что ИП ФИО2 не продолжала строительство спорного объекта, поскольку после заключения с нею договора аренды Комитет в 2013 году начал судебные тяжбы в отношении строящегося объекта и земельного участка. В частности, обратился в суд с иском о признании этого договора недействительным и применении последствий недействительной сделки в виде возврата земельного участка. Судебные споры закончились в 2015 году. Далее, Комитет обратился в Советский районный суд с иском об освобождении земельного участка по делу № 2-1263/18. Дело рассматривалось в течение 2018 года. 

В  апреле 2019 года Комитет обратился в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки, приведении земельного участка, занятого данным объектом в первоначальное состояние (дело № А10-2035/2019).

В ноябре 2019 года Администрация города Улан-Удэ обратилась в арбитражный суд с иском к ИП ФИО2 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки (дело № А10-7611/2019). 

Согласно судебным актам по делу № 2-1263/18  предпринимателем  предприняты действия по получению разрешения на строительство и по получению технических условий для присоединения объекта недвижимости к инженерным сетям тепло-, электро-, водоснабжения.  Данные факты подтверждены доказательствами (заявление о выдаче разрешения на строительство, заявление о продлении разрешения на строительство, ответ Комитета по строительству в отказе продления разрешения на строительство, письмо АО «ТГК-14» о предоставлении сведений подключения объекта к теплосетям для проектирования указанного объекта, технические условия для присоединения к электрическим сетям, канализации для проектирования присоединения к сетям, протокол испытаний стеновых блоков, протоколы испытании и экспертные заключения качества воздуха, почвы, радиационной безопасности) То есть строительство не ведется по той причине, что необходимо подготовить документацию и получить разрешение на строительство для возведения инженерных сетей и осуществления их присоединения к централизованным сетям электро-, водо- и теплоснабжения, для чего требуется значительное время.

При таких обстоятельствах, действия Комитета являлись и являются одной из причин, препятствующих завершению строительства объекта.

Спорный земельный участок используется по целевому назначению, поскольку он предоставлен под строительство детского кафе и на нем располагается объект незавершенного строительством здания кафе.

Предпринимателем производится оплата арендных платежей за земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:198, Комитет данные платежи принимает,  что подтверждается  сведениями о состоянии расчетов по арендной плате за земельный участок по состоянию на 03.09.2019, на 31.08.2020 (л.д.4-8 т.2).

В данном случае, при наличии имеющихся отказов Комитету об освобождении земельного участка, о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки  и при отсутствии права на земельный участок, возникает ситуация, противоречащая принципу единства судьбы участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Комитет занимает противоречивую позицию в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198, с одной стороны, предоставляя земельный участок в аренду для строительства кафе, с другой – при тех же обстоятельствах - отказывая в заключении договора аренды на новый срок. 

При наличии обстоятельств, которые бы являлись препятствием к строительству  детского кафе на территории мемориала в соответствии с  требованиями градостроительного регламента, проекта планировки территории, разрешенного использования земельного участка, они  должны были учитываться Комитетом при предоставлении земельного участка в аренду изначально. Предоставление земельного участка, на котором изначально отсутствует объективная возможность строительства конкретного объекта, не соответствует стандарту добросовестного поведения и разумным ожиданиям участников гражданского оборота.

Представитель Комитета в судебном заседании 26 января 2021 года пояснила, что  отсутствуют основания для выдачи разрешения на строительство ИП ФИО2 в отношении незавершенного строительством нежилого здания, заявила ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству Администрации города Улан-Удэ. 

Судом отказано в привлечении  Комитета по строительству Администрации города Улан-Удэ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку  отсутствуют основания, предусмотренные статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебный акт по настоящему делу не затронет прав и законных интересов данного учреждения, в предмет исследования входит проверка законности отказа Комитета в предоставлении в аренду земельного участка, а не дальнейшие возможные действия  уполномоченных органов Администрации города Улан-Удэ, в том числе касающиеся строительства здания кафе.

На основании изложенного, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте  24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2020), принимая во внимание, что ИП ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства, находящегося на спорном земельном участке; данный объект возведен правомерно, на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства; право собственности на объект зарегистрировано  ИП ФИО2 в установленном законом порядке, земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:198 предоставлялся в аренду  только по договору от 08.11.2012 ФИО2; заявитель вправе получить испрашиваемый земельный участок в аренду для завершения строительства без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета противоречит содержанию и смыслу вышеназванных норм земельного законодательства и нарушает права и законные интересы предпринимателя. Учитывая изложенное требования заявителя подлежат удовлетворению. 

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

ИП ФИО2 в порядке устранения нарушения прав и законных интересов просила обязать Комитет в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить договор аренды земельного участка для окончания строительства «Кафе (детское)».

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки  осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В связи с чем, в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным возложить на Комитет обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем подготовки, подписания и направления для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Предпринимателем при подаче заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскивается арбитражным судом со стороны. 

Судебные расходы заявителя   в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с Комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление  удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации города Улан-Удэ» в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 площадью 1900 кв.м в аренду на новый срок, изложенный в распоряжении от 22 января 2019 года № ЗО-1, как не соответствующий Земельному кодексу РоссийскойФедерации.

Обязать муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации города Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) путем подготовки, подписания и направления для подписания проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:24:011207:198 площадью 1900 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в течение тридцати календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации города Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова